【正文】 要求；加快推進生產礦山建設綠色礦山的工作力度，36 / 48力爭 2020 年底全縣綠色礦山格局基本形成，大、中、小型綠色礦山建成率分別為 90%、80%、50%左右。認真落實省市礦產資源規(guī)劃提出的目標任務和部署要求。堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套，試點先行、整體推進，通過綠色礦山建設促進礦業(yè)發(fā)展方式的轉變，努力構建規(guī)范礦產資源開發(fā)利用秩序的長效機制。規(guī)劃期內力爭完成五蓮縣綠色礦山建設工作，秉承“綠色、和諧”生態(tài)礦山建設理念，把資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化作為重中之重來抓。建立完善的綠色礦山標準體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設的激勵政策。（1）實行礦產資源支持政策。對實行總量調控礦種的開采指標、礦業(yè)權投放，符合國家產業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。（2）保障綠色礦山建設用地。五蓮縣在土地利用總體規(guī)劃調整完善中，將來要逐步將綠色礦山建設所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。對于采礦用地，依法辦理建設用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式37 / 48出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可依據(jù)礦山生產周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。支持綠色礦山企業(yè)及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質環(huán)境治理恢復、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進，適用相關試點和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。對礦山依法開采造成的農用地或其他土地損毀且不可恢復的，按照土地變更調查工作要求和程序開展實地調查，經(jīng)專報審查通過后納入年度變更調查，其中涉及耕地的，據(jù)實核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)上限，涉及基本農田的要補劃。（3）加大財稅政策支持力度。在用好中央資金、省級資金的同時，可統(tǒng)籌安排地質礦產、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內符合條件的項目，發(fā)揮資金聚集作用，推動礦業(yè)發(fā)展方式轉變和礦區(qū)環(huán)境改善，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，并積極協(xié)調地方財政資金，建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。在《國家重點支持的高新技術領域》范圍內，持續(xù)進行綠色礦山建設技術研究開發(fā)及成果轉化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認定為高新技38 / 48術企業(yè)的，可依法減按 15%稅率征收企業(yè)所得稅。（4）創(chuàng)新綠色金融扶持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構在強化對礦業(yè)領域投資項目環(huán)境、健康、安全和社會風險評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實際的綠色礦山特色信貸產品，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。對環(huán)境、健康、安全和社會風險管理體系健全，信息披露及時，與利益相關方互動良好，購買了環(huán)境污染責任保險，產品有競爭力、有市場、有效益的綠色礦山企業(yè)，鼓勵金融機構積極做好金融服務和融資支持。支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色礦業(yè)擔?；?，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權市場掛牌融資。（三）建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)根據(jù)山東省國土資源廳《關于編制綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設方案的通知》 ，推薦五蓮縣作為綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)開展創(chuàng)建工作。按照“政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)參加、社會監(jiān)督、共同推進”的思路，以綠色礦山試點單位作為支撐，由點到面，集中連片推進綠色礦山建設，在礦產資源相對富集、礦山分布相對集中、礦業(yè)秩39 / 48序良好，管理制度創(chuàng)新能力強的地區(qū)選定示范區(qū)，推進整個示范區(qū)礦業(yè)結構升級和增效，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。建設示范區(qū)主要任務包括優(yōu)化礦山布局、調整礦業(yè)產業(yè)結構、推進綠色礦山建設、推進綠色勘查、加強礦山地質環(huán)境治理、創(chuàng)新綠色發(fā)展機制等。構建綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉型與管理改革相互促進，研究符合五蓮縣實際的“市縣主導、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督”的綠色礦山建設工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，完善配套激勵政策體系，積極構建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制，完成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工作。加快推進“四個一批” 。治理恢復和復墾覆綠一批，歷史遺留礦山治理恢復率達 70%以上，到 2020 年完成 公頃損毀礦區(qū)土地全部復墾披綠；整合改造一批，將現(xiàn)有 150 個采礦權整合改造壓減到 30 個以內，大中型礦山比例達到 30%以上；加強綠色礦山建設，新增一批礦山企業(yè)達到綠色礦山標準，綠色礦山比例提高到 50%左右；關停整合一批，關停整合礦山企業(yè) 120 個左右，金礦、鉛鋅礦綜合利用率高于國家標準。全力實現(xiàn)“四個轉變” 。在發(fā)展觀念上由“資源導向”向“市場導向”轉變，發(fā)揮市場在資源配中的決定性作用；在環(huán)境整治上，由“黑色”向“綠色”轉變，全力建設生態(tài)五蓮美麗五蓮；在生產方式上由“粗放”向“精細”轉變，引領傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率；在開采布局上由40 / 48“分散”向“集中”轉變，打造一批大型礦山企業(yè)集團公司。 3.配套政策和有關措施按按照“準入管控、示范引導、政策激勵”的總體要求，探索綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內礦產資源開發(fā)準入條件、生態(tài)開發(fā)績效評價制度，切實夯實綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內開發(fā)與保護的制度基礎和機制保障。一是依據(jù)綠色礦山建設標準和條件嚴格綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內礦山準入管理。加強對新建礦山開發(fā)利用、地質環(huán)境保護與土地復墾等方案的審查，嚴禁采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備，確保綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)實現(xiàn)合理開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產和社區(qū)和諧。 二是加強綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內生產礦山的監(jiān)督管理。用綠色礦山建設標準規(guī)范生產礦山各項活動，督促礦山企業(yè)自覺按照綠色礦山建設標準不斷提高開發(fā)利用水平，促進節(jié)能減排，為綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設營造良好環(huán)境。 三是積極發(fā)揮綠色礦山示范區(qū)的示范、引領作用，積極推廣示范區(qū)內已取得顯著成效的新技術、新方法及相應的管理措施，帶動其他礦山的綠色礦山建設，擴大綠色礦山示范區(qū)建設范圍。 四是著力完善相關制度建設。研究制定有利于綠色礦業(yè)示范區(qū)發(fā)展的資源配置制度，明確義務和責任，加強企業(yè)自律和誠信體系建設；加大財政資金的支持力度，逐步完善稅費等經(jīng)濟政策，加強技術政策引導。41 / 48七、礦業(yè)權設置區(qū)劃及監(jiān)督管理（一）探礦權設置區(qū)劃探礦權區(qū)塊劃分五蓮縣共規(guī)劃探礦權區(qū)塊 9 個，其中地熱 6 個，銅礦 2 個,礦泉水 1 個，總面積 平方千米，全部為空白區(qū)新設（見附圖3） 。探礦權投放時序本縣主要是協(xié)助省、市進行探礦權管理，主要探礦權投放時序按省、市級規(guī)劃執(zhí)行，預計 2022 年至 2020 年分期投放。（二）采礦權設置區(qū)劃本縣共規(guī)劃采礦權區(qū)塊 24 個，面積 平方千米，其中空白區(qū)新設 18 個，已設采礦權調整 6 個。按礦種劃分：飾面用花崗巖礦 6 個，建筑用閃長巖礦 2 個，建筑用安山巖礦 1 個，建筑用大理巖 3 個，磚瓦用頁巖 9 個，砂巖 2 個、長石 1 個（見附圖 4） ，預計2022 年至 2022 年兩年間投放。（三）嚴格勘查開發(fā)監(jiān)督管理加強勘查監(jiān)督管理：嚴格探礦權管理制度，協(xié)助省、市管理探礦權。進一步優(yōu)化礦產開發(fā)布局。統(tǒng)籌五蓮縣金屬礦產、非金屬礦產的規(guī)劃設置，妥善處理礦業(yè)權重疊問題。加強對已有不合理礦業(yè)權調整整合，對違規(guī)設置和不符合準入條件的已有礦業(yè)權進行清理，實現(xiàn)已設礦業(yè)權調整、整合、退出的常態(tài)化管理。42 / 48加強礦產資源合理開發(fā)利用監(jiān)管。采礦權登記管理機關要嚴格審查礦產資源開發(fā)利用方案，把好源頭關，加大礦產資源開發(fā)利用方案實施情況的監(jiān)管力度。督促礦山企業(yè)加強地質測量機構和人員的設立和配備并按規(guī)定開展礦山地質測量，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理。以“三率”指標要求和礦產資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，對礦山企業(yè)考核管理。嚴格礦業(yè)權人開采活動的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行采礦權標識制度，接受國土資源行政主管部門和社會的監(jiān)督。要明確監(jiān)管任務，規(guī)范監(jiān)管程序，把礦業(yè)權人勘查開采和礦山地質環(huán)境治理、土地復墾作為重點，加強礦產資源勘查開采活動的日常監(jiān)管，建立信用制度。嚴厲打擊違法違規(guī)行為。推進執(zhí)法關口前移和重心下移，合理劃分全面巡查和重點巡查區(qū)域，充分利用科技手段，認真組織開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)和有效制止無證勘查、開采等違法行為，同時要拓寬社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督防范違法的作用，建立健全及時發(fā)現(xiàn)和有效制止機制。嚴格依法履行查處職責，落實案件查處責任，加強檢查、督辦，完善重大典型案件上報制度，完善案件查處機制，切實提高查處效率。43 / 48八、規(guī)劃實施管理（一） 建立規(guī)劃年度考核制度嚴格制度管理1．建立規(guī)劃年度實施報告制度 建立規(guī)劃年度實施報告制度。 《規(guī)劃》批準后，將規(guī)劃確定的總體目標和任務進行分解，落實到年度和地區(qū)。對實施總量控制的礦種實行年度計劃管理，按年度安排探礦權和采礦權投放計劃；完善礦山企業(yè)“三率”考核制度；對于財政出資安排的地質勘查、開發(fā)利用和保護、礦山地質環(huán)境治理和土地復墾等重大工程實施，制定年度安排計劃，開展督導檢查，抓好項目落實。根據(jù)形勢變化及時調整年度規(guī)劃實施方案，建立和實行規(guī)劃執(zhí)行情況年度考評制度。 2．明確責任，嚴格制度管理 將規(guī)劃實施管理納入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合我縣實際，制定規(guī)劃目標責任管理辦法，明確考核內容、考核辦法等。強化監(jiān)督檢查措施，完善落實機制，確保規(guī)劃全面實施。 （二）完善規(guī)劃評估、調整機制完善《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查，開展《規(guī)劃》實施的年度和中期評估，加強對《規(guī)劃》執(zhí)行情況的調研、監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，為規(guī)劃管理決策和規(guī)劃調整與修訂提供基礎信息和依據(jù)。 本規(guī)劃一經(jīng)批準，由縣人民政府組織實施。 《規(guī)劃》實施過程中，針對地質勘查的重大發(fā)現(xiàn)，因市場條件和技術條件等發(fā)生重大變化，需要對礦產勘查、開發(fā)利用結構和布局等規(guī)劃內容進行動態(tài)調整。 完善規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)建設，做好規(guī)劃實施管理的動態(tài)監(jiān)44 / 48測、評價、預警技術，充分利用監(jiān)測系統(tǒng)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對規(guī)劃實施效果進行評價并作出判斷，確保規(guī)劃的實施和處理決策。培養(yǎng)一批掌握規(guī)劃編制、實施及評估等技術技能的專業(yè)人才和具有一定理論水平和技術應用能力的的規(guī)劃管理人才。 （三）加大宣傳力度，強化社會監(jiān)督規(guī)劃發(fā)布實施后，政府部門應通過多種媒體宣傳規(guī)劃的主要內容，提高社會各界對規(guī)劃的認知度，增強礦產資源保護意識，為規(guī)劃實施和管理奠定基礎。全面推進社會公眾參與，逐步建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度、規(guī)劃管理公開制度和社會公眾監(jiān)督制度。