【正文】 審批。經(jīng)批準確定的地質(zhì)災(zāi)害防治和其它環(huán)境保護工程，必須與礦山建設(shè)同步實施。國土資源主管部門對新建礦山的申請，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，并繳納相應(yīng)的保證金。新建礦山“三廢”排放量控制在“九五”總量范圍內(nèi)，基本達到三穗縣環(huán)境保護規(guī)劃的要求；礦山尾礦和廢石的堆放要符合有關(guān)部門的規(guī)定并盡量綜合利用。對于新建礦山審批，必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，注重環(huán)境，兼顧效益的原則，審批時嚴把環(huán)境保護關(guān)，未按要求辦理的，不予頒發(fā)采礦許可證，不得辦理用地審理批手續(xù)，以防止開發(fā)時對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。逐步實施礦山環(huán)境保護的土地復(fù)墾履約保證金制度，把改善礦山生態(tài)環(huán)境落到實處，建立環(huán)保型礦業(yè)。第三節(jié) 現(xiàn)有和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)有和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境保護是礦山生態(tài)環(huán)境保護與與恢復(fù)治理的一個重要環(huán)節(jié)，對于礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和扼制生態(tài)環(huán)境惡化有著重要意義。加強對境內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，建立健全礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染監(jiān)測與報告制度，逐步建立完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理履約保證金制度，使礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到進一步改善。對現(xiàn)有礦山，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段進行全面系統(tǒng)的規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)督，預(yù)防礦業(yè)活動不當(dāng)造成礦山環(huán)境的破壞和污染。對閉坑礦山要督促以“造地復(fù)田”、 “復(fù)墾還綠”為主的綜合治理，恢復(fù)耕地，種草綠化，營造林木等。20222022 年，以建材原料開采企業(yè)為重點，逐步加強對境內(nèi)礦山損毀土地復(fù)墾的管理，初步建立起礦山土地復(fù)墾履約保證金制度。20222022 年，以建材原料開采企業(yè)和閉坑礦山為重點，進一步加強對境內(nèi)礦山損毀土地復(fù)墾的管理，逐步完善礦山土地復(fù)墾履約保證金制度，力爭全縣現(xiàn)有和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改善，礦山生態(tài)環(huán)境治理再上一個新的臺階。嚴格控制采礦中的“三廢”排放。礦山環(huán)境問題主要表現(xiàn)在廢水、廢氣和廢渣，必須加強“三廢”的達標排放和監(jiān)督，促進礦山生態(tài)環(huán)境的保護，并有效防止可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。礦業(yè)活動產(chǎn)生的礦坑水，選礦、冶煉的廢水未經(jīng)處理達標，禁止排放。礦山企業(yè)要增加投入，改革工藝，提高廢水的重復(fù)利用率和污水處理率，加強對生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作，減少對土壤和地表水體的污染。礦山廢氣主要為窯爐的煙塵和各種冶煉加工所產(chǎn)生的廢氣，必須嚴格控制排放。礦山廢渣的大量堆放，不僅侵占土地，更危害環(huán)境，必須加強治理；要大力開展綜合利用，變廢為寶，并將采空區(qū)土地及廢渣場進行復(fù)墾，增加土地利用率。礦山所有工業(yè)污染物到 2022 年達到國家或地方規(guī)定的標準，主要污染物排放總量控制在省規(guī)定的排放總量指標內(nèi)。礦山企業(yè)“三廢”排放，其綜合治理率、工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢氣治理率有較大幅度提高，尾礦和廢石的綜合利用達到較高水平。引導(dǎo)礦山企業(yè)加強對生態(tài)環(huán)境的保護。要使礦山企業(yè)提高對資源、環(huán)境與發(fā)展三者辯證關(guān)系的認識，增強“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的自覺性。對不符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，依法查處，責(zé)令限期整改、達標，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償，如逾期不能達標的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。21 / 28鼓勵、引導(dǎo)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染防治方面，加大研究與開發(fā)、增大技術(shù)改造的投入，采用先進適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進管理措施，促進礦山生態(tài)環(huán)境保護治理的有效實施。己有礦山的改擴建項目全部要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，具體要求與新建礦山要求相同。同時必須具有礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和礦山損毀土地復(fù)墾設(shè)計方案，并繳納相應(yīng)的保證金。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。實施試點工程，積極探索新機制，按照分類指導(dǎo)，區(qū)別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護投資機制，促進現(xiàn)有和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的有效開展，初步實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。第七章 保證規(guī)劃實施的主要措施為實現(xiàn)三穗縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，保證本《規(guī)劃》的實施，對礦產(chǎn)資源的保護和合理開發(fā)利用必須實行最嚴格的管理制度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟與科技手段，切實加強規(guī)劃管理，確保各項規(guī)劃目標的實現(xiàn)。第一節(jié) 規(guī)劃的確定與實施本《規(guī)劃》是三穗縣礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用以及礦山生態(tài)環(huán)境保護的指導(dǎo)性文件，是人民政府國土資源行政主管部門依法對礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用進行監(jiān)督管理和審批頒發(fā)采礦許可證的重要依據(jù)，也是人民政府加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控和制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)之一。本規(guī)劃由三穗縣國土資源局組織編制，經(jīng)三穗縣人民政府同意后，報經(jīng)州人民政府批準，由三穗縣人民政府以政府令的形式頒布實施。規(guī)劃所確定的主要目標納入三穗縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中實施。本規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。三穗縣國土資源局在三穗縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)規(guī)劃的組織實施工作，各有關(guān)部門應(yīng)予以支持和配合。規(guī)劃在實施過程中因特殊情況需要修改的，由三穗縣國土資源局提出修改方案，按規(guī)劃編制程序報經(jīng)州人民政府批準。三穗縣國土資源局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并建立定期報告制度。對違反規(guī)劃開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)限期予以改正，并依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。對違反規(guī)劃審批、頒發(fā)采礦許可證和批準占用儲量登記申請的，要及時予以糾正；對情節(jié)嚴重的，應(yīng)依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。為了保證規(guī)劃的順利實施，三穗縣國土資源局應(yīng)當(dāng)與其他各有關(guān)部門密切配合，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)等多種手段，建立和完善規(guī)劃的監(jiān)督管理和運行機制，確保規(guī)劃的順利實施。22 / 28第二節(jié) 保證規(guī)劃實施的主要措施一、法律措施加強礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)。隨著改革的深化，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》 ， 《貴州省礦產(chǎn)資源條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合國家對西部大開發(fā)的有關(guān)政策和省的實際情況，抓緊制定礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施管理辦法，制定相應(yīng)的礦產(chǎn)資源保護、礦產(chǎn)開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)資格申請和評估結(jié)果確認等方面的地方性法規(guī)及其配套的行政規(guī)章和標準，逐步健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)體系，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位，實現(xiàn)依法行政；嚴格監(jiān)督管理。轉(zhuǎn)變資源管理方式，在加強礦業(yè)權(quán)管理的同時，充分發(fā)揮《規(guī)劃》和政策的調(diào)控作用，切實將《規(guī)劃》作為國土資源行政主管部門依法對礦產(chǎn)勘查、開發(fā)與保護進行監(jiān)督管理的依據(jù)；在鞏固和維護礦業(yè)秩序管理的基礎(chǔ)上，以法律、法規(guī)和《規(guī)劃》為依據(jù)，著重加強礦業(yè)權(quán)申請人資質(zhì)條件的審查，嚴格對其開采利用方案進行實質(zhì)性的審查；加強礦產(chǎn)資源保護與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理；強化對礦業(yè)權(quán)人和社會公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。加強執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護礦業(yè)權(quán)人的合法利益。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴的違法行為。對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和礦產(chǎn)資源規(guī)劃而頒發(fā)勘查許可證與采礦許可證的行政行為要堅決糾正，并追究當(dāng)事人的責(zé)任；對違法采礦、破壞礦產(chǎn)資源的要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二、行政措施嚴格依法行政，建設(shè)一支高素質(zhì)的規(guī)劃實施隊伍。按照“公平、公正、高效、便民”的原則和權(quán)力制衡的要求，建立現(xiàn)代的行政程序和行政制度，提高規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督的效率和執(zhí)法水平。積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下的規(guī)劃行政執(zhí)法的社會監(jiān)督機制，確保規(guī)劃的行政執(zhí)法監(jiān)督工作順利進行。國土資源主管部門要進一步強化執(zhí)法力度，要以事實為依據(jù)，以法律和規(guī)劃為準繩，嚴格依法行政，注重做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。同時，要建設(shè)一支“懂業(yè)務(wù)、通法律、曉規(guī)劃”的高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。轉(zhuǎn)變資源管理方式，在加強礦業(yè)權(quán)管理的同時，加強宏觀調(diào)控，樹立規(guī)劃的龍頭地位?？h人民政府應(yīng)加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批和實施管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。并將《規(guī)劃》實施的好與差，作為考核實施部門領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要措施，列入《規(guī)劃》實23 / 28施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制中，并定期進行考核?？h國土資源局在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)《規(guī)劃》的組織實施，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以積極支持和配合。 《規(guī)劃》經(jīng)批準后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會對《規(guī)劃》實施的監(jiān)督。完善規(guī)劃體系，強化和完善對《規(guī)劃》實施的監(jiān)督制約機制，建立礦產(chǎn)資源勘查、開采項目申請的預(yù)審制度，建立礦業(yè)權(quán)審批會審制度，深化礦業(yè)權(quán)配置方式、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開發(fā)項目，不得審批立項，不得設(shè)立礦山企業(yè)，不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。嚴格礦業(yè)權(quán)申請條件，對申請辦證的礦山企業(yè)要嚴格審查所有辦證資料，對資料不齊全，無可行性開發(fā)利用方案，不符合三穗縣礦業(yè)準入條件的一律不準頒發(fā)許可證。對無采礦許可證的企業(yè)，銀行不予貸款支持。對限制開采區(qū)，一般不再批準設(shè)立新的小規(guī)模礦山。對重點限采區(qū)，原則上不批準新的采礦權(quán)，也暫不允許變更現(xiàn)有采礦權(quán)礦區(qū)范圍和生產(chǎn)規(guī)模。禁止開采區(qū)內(nèi)不批準設(shè)立探礦權(quán)，已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，要在 2022 年前逐步關(guān)閉。審批機關(guān)不得辦理采礦許可證延續(xù)登記。三、經(jīng)濟措施充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政策對礦業(yè)活動的調(diào)控作用。按照分類指導(dǎo)的原則，通過規(guī)定的程序，適時調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的投資政策、稅費政策、信貸政策等，調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系，有效地抑制長線，發(fā)展短線，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的健康、有序發(fā)展。深化礦業(yè)體制改革，培育、發(fā)展和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。為保證我縣礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須大力改善投資環(huán)境，明晰礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用政策，保護礦業(yè)權(quán)人合法利益。按市場經(jīng)濟規(guī)律，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查和開采投資機制深化礦業(yè)權(quán)制度改革，推進礦產(chǎn)資源的有償使用和優(yōu)化配置，培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場和礦業(yè)資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場，發(fā)展和規(guī)范中介市場。依法進行探礦權(quán)與采礦權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓，嚴厲打擊“暗箱”操作，要減少礦業(yè)權(quán)行政性審批，凡是可以采取招標拍賣方式出讓的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)進行招標拍賣，不準再進行行政審批。并逐步建立和完善礦業(yè)權(quán)公開、公平、公正的市場競爭機制，努力與國際接軌。改善投資環(huán)境，吸引省內(nèi)外投資者在三穗縣投資辦礦，制定《三穗縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用投資指南》 ，引導(dǎo)資金依照規(guī)劃合理流動，拓寬礦產(chǎn)資源勘查、開采投融資渠道。鼓勵礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過發(fā)行股票、債券、項目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風(fēng)險資本市場，探索性地開展國內(nèi)風(fēng)險資本市場的試點，籌集礦產(chǎn)勘查開發(fā)資金。鼓勵國內(nèi)外前來投資，給予外商投資實行國民待遇。建立和完善礦產(chǎn)資源保護與合理利用激勵機制。加強礦產(chǎn)資源補償費的依法征收。對地方所得的補償費收益部分，主要用于支持《規(guī)劃》鼓勵的礦產(chǎn)資源勘查項目和有利于礦產(chǎn)資源保護與合理利用的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目。礦產(chǎn)資源保護項目專項費用的使用，要向《規(guī)劃》鼓勵有利于提高資源利用率的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目傾斜。對《規(guī)劃》鼓勵的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目和提高資源利用率的技改、綜合利用、礦山生態(tài)恢復(fù)、礦山土地復(fù)墾等項目，國家提供信貸金融支持，并給予稅收優(yōu)惠。對于國家限制開采礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用活動，依照相應(yīng)規(guī)定從嚴審批。切實執(zhí)行礦產(chǎn)資源補償費的征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費減免的政策。通過努力不斷完善礦產(chǎn)資源保護與合理利用的激勵機制。及時調(diào)整礦業(yè)信貸政策，通過銀行對規(guī)劃鼓勵開發(fā)利用礦產(chǎn)資源開采礦山和項目的信貸支持，促進三穗縣礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。24 / 28根據(jù)《貴州省地質(zhì)環(huán)境保護條例》的要求，三穗縣地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門可以組織制定礦山損毀土地復(fù)墾履約保證金制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理履約保證金制度，監(jiān)督制度的落實和保證金的繳納，確保《規(guī)劃》相關(guān)目標的實現(xiàn)。四、技術(shù)措施充分調(diào)動政府、礦山企業(yè)、地勘單位和科研機構(gòu)的積極性，爭取國家支持，擴大國際國內(nèi)的交流與合作，加強礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，依靠科技進步，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。引導(dǎo)礦山企業(yè)向規(guī)模化、集約化經(jīng)營發(fā)展，提高市場競爭能力。依靠科技進步，以高新技術(shù)為第一驅(qū)動力，突破傳統(tǒng)的作業(yè)方式，應(yīng)用先進的采選冶技術(shù)工藝和裝備，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的“三率”指標和綜合開發(fā)利用率，推動資源利用水平向縱深發(fā)展。鼓勵開展新型工業(yè)礦物原料的開發(fā)利用研究，鼓勵伴生礦和共生礦的綜合回收，不斷提高資源綜合利用水平。加強對新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)、資源再生技術(shù)、“三廢”利用技術(shù)的研究和開發(fā)應(yīng)用，引進推廣無尾礦采礦技術(shù)、尾礦和礦山廢棄物資源化的再用技術(shù)、土地復(fù)墾技術(shù)。加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進步步伐，提高應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝、新裝備，淘汰落后技術(shù)、方法、工藝和裝備。加強信息系統(tǒng)建設(shè)，改進管理手段，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和管理水平。以編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃為契機，按照全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)軟件等要求，建立具有信息管理、綜合分析和評價功能的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)及相關(guān)的圖庫、數(shù)據(jù)庫，加強國土資源行政主管部門的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃管理信息內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化和聯(lián)網(wǎng)管理，提高規(guī)劃管理的效率和水平。建立和健全礦產(chǎn)資源管理信息的定期反饋制度和及時更新制度，及時掌握和反映有關(guān)礦產(chǎn)資源信息的變化情況。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，完善地質(zhì)資料匯交制度及礦業(yè)權(quán)人勘查、開發(fā)利用情況報告制度和礦山監(jiān)督制度。對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用狀況進行全面系統(tǒng)的監(jiān)測，及時準確掌握全縣范圍的礦產(chǎn)資源儲量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等的動態(tài)變化及《規(guī)劃》實施情況，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息的公開查詢系統(tǒng)，為社會提供及時、方便、準確的信息服務(wù)，以《規(guī)劃》管理信息化帶動