【正文】 鉤的新增建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點用地受年度計劃指標約束，并與拆并建設(shè)用地規(guī)模掛鉤，實行“先拆后建” ；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，經(jīng)嚴格論證后，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。癆憚礙窮鱧薌鱘紲納鍶龐鴆艷閭鏹諄。（三）限制建設(shè)區(qū)全區(qū)規(guī)劃限制建設(shè)區(qū)面積公頃，占規(guī)劃區(qū)總面積的，包括允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的其它區(qū)域。 鏹盧癉贗黷齬饋縋駙張駛覿楨斕鑭壘。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；9 / 60區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁止新增城、鎮(zhèn)建設(shè)；嚴格控制獨立建設(shè)項目用地，規(guī)劃中已列明的獨立建設(shè)項目，按符合規(guī)劃處理，規(guī)劃中未列明的獨立建設(shè)項目，須由規(guī)劃批準機關(guān)同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地專家論證，論證通過后方可審批。櫺鱭獵鯊眾縋韙腦睞虯譖慟親譎鐓詵。（四）禁止建設(shè)區(qū)全區(qū)規(guī)劃限制建設(shè)區(qū)面積公頃，占規(guī)劃區(qū)總面積的，指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，主要為資江水域、梓山湖水庫、云霧山片區(qū)等。遲鍰災(zāi)掄涼鰒鐲薩靚驥皚鍍鈮鳧鏷嘜。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設(shè)與開發(fā)活動，各類建設(shè)用地不得使用級保護林地；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。幃賽澗縑縣約鎖覘燈洼壇籃騰綏鐐議。第十三章 大通湖區(qū)土地利用第一節(jié) 大通湖區(qū)規(guī)劃范圍益陽市大通湖區(qū)包括河壩鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)、千山紅鎮(zhèn)、北洲子鎮(zhèn)和大通湖漁場，土地總面積為公頃，占益陽市土地總面積的％。誚蕆沒鈄囪驢鈑詮鏤趙陽償櫟韋鐔叁。年末，大通湖區(qū)土地總面積為公頃。其中農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的；建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積的；其他土地公頃，占土地總面積的 。勞篤欖優(yōu)嬸矚輻謬歿芻謄貢買榿鏃襲。第二節(jié) 大通湖區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)定國土生態(tài)屏障用地；優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田；保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間，構(gòu)建土地利用景觀風貌。膃檁樅氌帳頁賚贍鉞紆瀆欒鉑賡鏑劍。規(guī)劃到年，全區(qū)農(nóng)用地面積減少到公頃，占土地總面積的比重由年的調(diào)整為；建設(shè)用地總規(guī)模增加到公頃，占土地總面積的比重由年的調(diào)整為；其他土地面積減少到公頃，占土地總面積的比重由年的調(diào)整為。雞壽擺蠱憫燴諶轍擱鍶凱顆膿厴鏡蘊。第三節(jié) 大通湖區(qū)建設(shè)用地空間管制為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有節(jié)件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，并采取相應(yīng)的管制措施。竇從掄門擄鐓諱鐘輞張鋯羆檉縊鏞茲。一、允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。全區(qū)允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為公頃，占全區(qū)土地總面積的，主要分布在中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)等。靄颮慟嗶梟澩虜鏟彎雖莧團麗飄鏍葷。主要管制措施：區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。澮鉗廬瑤轂錚膃鎬販驤棖選鉞漢鏜偉。二、有條件建設(shè)區(qū)指在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定預留發(fā)展用地。全區(qū)有條件建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積公頃，占全區(qū)土地總面積的。主要分布在中心城區(qū)周邊及景區(qū)用地周邊。鈽讀屜諤淥樞緶闔奩浹黽爐臚轢鏢膩。主要管制措施：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；土地利用規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認拆舊建設(shè)用地復墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。懣纘嫗餿愛釃紕顎詔趙鄺鯨樞嘯镕東。三、限制建設(shè)區(qū)指除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理隔離帶。全區(qū)限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積公頃，占全區(qū)土地總面積的。賬瑋場幗癟掃磣駑厴芻續(xù)蝎絲臟鑌羆。主要管制措施：區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)村建設(shè)，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地；區(qū)內(nèi)嚴禁占用有林地、公益林地和坡度大于度以上的林地進行土地開發(fā)、整理和綜合整治。嗇擄嗚紐穩(wěn)躥獺鯫蘚紆惻彌鈺駝鎰鷯。第十四章 縣市區(qū)土地利用指導第一節(jié) 縣市區(qū)土地利用調(diào)控一、協(xié)調(diào)縣市區(qū)功能定位與土地利用各縣市區(qū)在《益陽市土地利用總體規(guī)劃（年） （年修訂版） 》的指導下，積極配合全市土地利用戰(zhàn)略實施，切實落實所屬區(qū)域的土地利用政策，加強本區(qū)域內(nèi)的土地利用與用途管制，加強空間布局與用地政策上的相互銜接，結(jié)合土地利用綜合分區(qū)的引導管制規(guī)則，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，立足自身資源環(huán)境與經(jīng)濟基礎(chǔ)，合理配置各縣市區(qū)的各類用地，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)用地需求，引導人口、產(chǎn)業(yè)向重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基地集中，協(xié)調(diào)功能定位、產(chǎn)業(yè)導向和城鄉(xiāng)區(qū)域用地布局。藹嗶衛(wèi)轡紗帥澠鶩體鍔髏錆骯漸鎊緶。赫山區(qū)、資陽區(qū)、沅江市、桃江縣等位于益沅桃都市區(qū)一體化范圍內(nèi)的縣市區(qū)，必須與中心城區(qū)規(guī)劃、都市區(qū)規(guī)劃相統(tǒng)一銜接，在主動承擔市域經(jīng)濟集聚體功能的同時，重視生態(tài)保護。南縣、大通湖等位于湖區(qū)的縣市區(qū)應(yīng)立足湖區(qū)高效農(nóng)業(yè)特色，保護好耕地和基本農(nóng)田，建設(shè)全國基本農(nóng)田示范保護區(qū)和現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極探索湖區(qū)平原土地利用集約化、生態(tài)化模式。安化山區(qū)縣應(yīng)立足山區(qū)特色，主動加強生態(tài)保育與環(huán)境治理，探索山區(qū)土地利用生態(tài)開發(fā)模式。齲鴇鳧鵯綣譚櫞畝肅彌賈竊雜邐鎬鴆。二、強化縣市區(qū)規(guī)劃目標調(diào)控切實加強對縣市區(qū)規(guī)劃各項指標的調(diào)控，嚴格執(zhí)行方案指標要求，明確相應(yīng)的強制性要求：、落實上級規(guī)劃各項用地調(diào)控指標，不得突破上級規(guī)劃要求。、落實耕地和基本農(nóng)田保護責任，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)標準，在市域基本農(nóng)田集中區(qū)方案基礎(chǔ)上，科學合理調(diào)整基本農(nóng)田布局，確?；巨r(nóng)田質(zhì)量有提高。絀閌儔曉翹墮斕淨鵝雖檷偉龔奩鎦綆。、落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，嚴格落實空間管制制度，提高存量建設(shè)用地10 / 60挖潛力度。、落實整理復墾開發(fā)補充耕地任務(wù)以及重點項目，嚴格貫徹執(zhí)行“先補后占”的相關(guān)要求，確保耕地占補平衡目標實現(xiàn)。飼輇書艦蘢診慣敘綁驤媯諺鎢蕁鎳鯽。、優(yōu)先落實基礎(chǔ)性生態(tài)用地，落實基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施的“兩基”用地布局，引導城鄉(xiāng)建設(shè)用地科學合理布局。第二節(jié) 縣區(qū)市土地利用特點與指導資陽區(qū)：以長春工業(yè)園為核心，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，加快舊城提質(zhì)改造。赫山區(qū)：主城區(qū)“東進東接” ，優(yōu)化建設(shè)用地布局；著重打造大東部新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，提高土地節(jié)約集約利用水平。燼裊黽鏗蝦廚嶸塢騷浹須雜職鱭鑷紗。南縣：打造輕紡工業(yè)、船舶制造等工業(yè)基地，在保護耕地和基本農(nóng)田的同時，提升耕地質(zhì)量。桃江縣：圍繞“核電、旅游、楠竹、城鎮(zhèn)”四大主題，加快實施“人才立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)安縣、文化興縣、商旅活縣、依法治縣”戰(zhàn)略，促進益沅桃一體化建設(shè)。鋦綸鴰擊訃螞殼將礡趙詘韻曄燙鎘驃。安化縣：以黑茶深加工為契機，深入落實生態(tài)文明建設(shè)新要求，加快異地扶貧安置力度，強化國家重點生態(tài)功能區(qū)功能，建設(shè)“生態(tài)宜居城市”。齋濁鯨潰諢傯嗎彥預劉煒縛齠鎢鎮(zhèn)籌。沅江市：以“益沅桃大都市區(qū)”作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，提高沅江市城區(qū)的經(jīng)濟輻射力和經(jīng)濟影響力，率先實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口掛鉤，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。躦應(yīng)髖諱謬臘決攏愛紅衛(wèi)嚀鐘屬鏌馴。大通湖區(qū)：堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。第三節(jié) 各縣市區(qū)土地利用控制指標一、資陽區(qū)到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。嬰囅駛靚賴黲舉殺鐓鍔鍛輻羈蠻鏤礡。二、赫山區(qū)到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。訌駙饑奩輛緇鷥殞灃彌蘿潰無鴇鎂飆。三、南縣到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。僂鐋頓礡釃鯖髕瀆鐺雖櫸鮐鼉療鍍癬。四、桃江縣到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)?？~譫陣資鈰類餼獨時驤習蘄鍆銓鍰頑。五、安化縣到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。魎艫問鮒鋦饋陝睞遠淺鐘巔繳弳鎪瑋。六、沅江市到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。皸睜鐨懾鏹皺鎰篋懇趕縟鏟攢訃鍾階。七、大通湖區(qū)到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。問榪銼緦陳霧鎩絢資劉掄碩麩黷鍬爛。第十五章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 完善規(guī)劃實施體系加強規(guī)劃對土地利用的整體控制，做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，強調(diào)土地利用總體規(guī)劃自上而下的銜接。橫堝鋏釹顳煬釔繆嬤紅鯧舉釘確鍤闈。完善土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地利用詳細規(guī)劃、土地整理規(guī)劃體系，建立“宏觀規(guī)劃——微觀規(guī)劃——鋪圖落實——反饋”的一體化實施流程機制。鄔黷欽鄉(xiāng)駙鎵軼蘆誣鍔蹺諾繆錟鍔灣。第二節(jié) 完善行政保障體系強化規(guī)劃與計劃的控制和引導作用，建立土地規(guī)劃許可制度和項目用地前期論證制度。加強建設(shè)項目用地預審工作，合理控制建設(shè)用地供給，嚴格規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，切實落實耕地占補平衡。嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改與調(diào)整，建立規(guī)劃實施評價制度。完善政績考核制度，耕地與基本農(nóng)田保護目標落實情況、土地節(jié)約集約利用實施程度作為政績考核因素之一。第三節(jié) 完善法律保障體系嚴格依照法律和經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃審批用地，加強規(guī)劃實施執(zhí)法檢查，嚴肅查處和堅決糾正違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃的行為，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性。應(yīng)霧鄰櫓鯁匯賁虯嚦彌簡撐擯懶鏘鐫。加強地方性土地管理法規(guī)建設(shè)，加快出臺《益陽市土地利用規(guī)劃條例》 ，從嚴制定用地標準和供地政策。加大土地執(zhí)法力度，重點加強對土地變更調(diào)查統(tǒng)計、規(guī)劃和指標計劃的執(zhí)行情況、耕地占補平衡情況、農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批情況以及土地有償使用費上繳情況的監(jiān)督檢查。誹郵輻驀鴰銅誦讓蟈蝦層際鷯詬鍇澤。健全土地執(zhí)法體系，積極推行土地資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，建立責任追究制度，加強土地管理的內(nèi)部監(jiān)督，增加土地執(zhí)法的透明度。臥諷躡鏞龜暉覲諸兒髏颼綢釀親鍥鋦。第四節(jié) 完善經(jīng)濟保障體系建立有利于規(guī)劃實施和管理的土地稅費制度，加大新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等法定稅費的收取力度，征收土地利用規(guī)劃調(diào)整費、高額空地稅等，建立規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)占用耕地的自我約束機制。蘆綿賅噸儕鄔營貪膩淺諏縣縊簞錙歿。加大價格杠桿的土地供需平衡力度，加強城鎮(zhèn)土地價格、集體建設(shè)用地價格、農(nóng)用地價格等價格體系的完善與更新，保證優(yōu)位優(yōu)用，優(yōu)地高價。鴕瀾譎獫剮憒腫躕鹺趕玀軛擱鑣錳鋌。拓寬融資渠道，建立土地基金，完善土地收購儲備制度，增強土地資本運營能力，將土地資本運營收益作為土地市場建設(shè)的重要資金來源?；I懲諂課嘔蹌綬選綽劉員濟鶻攬鍵樹。加強耕地保護的財政支持力度，建立耕地儲備制度，建立耕地開墾基金，實行建設(shè)項目補充耕地與土地復墾整理開發(fā)項目掛鉤，建立基本農(nóng)田保護申報與補貼制度，建立基本農(nóng)田保護專項基金。頂華詩飭墊嶧糲鈽鮑紂鑣驂鄭諳錠鉗。重視土地生態(tài)建設(shè)，建立土地生態(tài)建設(shè)專項資金，建立生態(tài)補償機制。第五節(jié) 完善社會保障體系建立規(guī)范的經(jīng)常性的土地管理事項聽證制度，建立重大事項專家咨詢、群眾參與和領(lǐng)導協(xié)商的依法決策機制。建立土地政務(wù)信息公開制度，提高民眾規(guī)劃意識，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。第六節(jié) 完善技術(shù)保障體系建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地質(zhì)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一地政管理數(shù)據(jù)庫，推進土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)。潤鮭訐崢壽諞睪鋒窺鍤蛺蒞緣關(guān)錟曠。加強對土地利用規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場以及建設(shè)用地擴張的動態(tài)監(jiān)測，逐步建立土地動態(tài)監(jiān)測體系。加強對土地規(guī)劃技術(shù)和管理人員的專業(yè)知識與技能培訓，提高國土資源主管部門日常事務(wù)處理工作的信息化、標準化和規(guī)范化。鉚鍬蠼纖張塢牘鑊顰弳灃嘗據(jù)絆錈鑾。第十六章 附 則本規(guī)劃自湖南省人民政府批準之日起生效。本規(guī)劃由益陽市人民政府組織實施，由益陽市國土資源管理部門負責解釋。11 / 60附表 年益陽市土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表單位：公頃地類 面積 占一級地類 占全縣土地總面土地總面積 —耕地 園地 林地 草地 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地農(nóng)用地合計 城市 建制鎮(zhèn) 農(nóng)村居民點 采礦及其他獨立建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計 交通用地 水利用地 交通水利用地小計 其他建設(shè)用地 建設(shè)用地建設(shè)用地合計 水域 自然保留地 其他土地其他土地合計