【正文】 特的氣候條件，致使雨集中、強(qiáng)度大，造成坡地削蝕強(qiáng)烈，溝谷侵蝕較突出。近年來(lái)通過(guò)土地開發(fā)整理復(fù)墾，不僅補(bǔ)充了耕地的數(shù)量，而且通過(guò)廣泛實(shí)施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)步提高了耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。通過(guò)工礦廢棄地、其他土地的整治，增加了有效灌溉耕地面積。二、規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成的影響分析對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體性影響。規(guī)劃實(shí)施以保護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性，不破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主體功能為前提，因此，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)格局和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基礎(chǔ)不會(huì)產(chǎn)生破壞性影響。城鎮(zhèn)建設(shè)、工礦、交通水利建設(shè)將占用一部分耕地，但通過(guò)土地整理開發(fā)將補(bǔ)充一定數(shù)量的耕地，規(guī)劃期內(nèi)不會(huì)改變農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的主體功能，另一方面通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田綜合整治、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、道路溝渠沿線綠化、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可改善和提高農(nóng)田生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。隨著城市集中供熱、供氣、供水等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，城市環(huán)境質(zhì)量將會(huì)得到一定的改善，但是，由于城鎮(zhèn)替代了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田植被生態(tài)功能喪失，城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題也會(huì)隨之出現(xiàn)，如：城區(qū)生態(tài)功能降低、地表徑流增大影響淺層地下水的補(bǔ)給等。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)必將帶動(dòng)本區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶個(gè)相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題，如：水土流失、拆遷及噪聲擾民、生態(tài)分割、野生動(dòng)物生境破壞等。城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。該區(qū)域是現(xiàn)有建成區(qū)和未來(lái)城鎮(zhèn)（含工業(yè)園區(qū)）發(fā)展主要用地區(qū)，區(qū)域內(nèi)城市化水平高，人口密度、建筑密度和經(jīng)濟(jì)密度都很高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，污染較重，污染物排放量大，環(huán)境矛盾將加大。耕地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。耕地整理主要對(duì)改造中低產(chǎn)田，提高單產(chǎn)，提高土地利用率，補(bǔ)充耕地為目的，不會(huì)改變生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體功能，對(duì)生態(tài)環(huán)境一般產(chǎn)生有利影響。耕地整治完善林渠配套可有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的良性發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性。農(nóng)村居民點(diǎn)整理對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是通過(guò)合理規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行改造、遷村并點(diǎn)，提高居民點(diǎn)人口密度和土地資源利用效率的活動(dòng)。其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期的，遷村并點(diǎn)時(shí)，必然有一定的現(xiàn)有農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)單元被村落生態(tài)單元永久取代，局部的影響將被區(qū)域變化所補(bǔ)償。土地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。土地開發(fā)以荒草地和灘涂為主，將未利用的荒草地、灘涂通過(guò)工程和生物等技術(shù)措施使土地投入利用和經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，由于對(duì)這些土地后備資源的開發(fā)活動(dòng)，開發(fā)區(qū)域的原有草灌植被將被清除，造成生物量損失，同時(shí)也會(huì)造成水土流失加劇，尤其是對(duì)灘涂的開發(fā)，原有植被層消失，對(duì)地表水的凈化作用隨之消失，不利于河流水質(zhì)的凈化。水土保護(hù)綜合治理工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。氣候和土壤地質(zhì)是造成水土流失及其它災(zāi)害的重要原因，再加上人為生產(chǎn)活動(dòng)和濫伐樹木，鏟草積肥等因素，也使得水土流失面積有所增加。加快水土保持治理，能有效改善生態(tài)環(huán)境。水土保持治理以生物措施為主同時(shí)結(jié)合工程措施，輔以能源措施和行政措施。其中，生物措施指封山育林、植樹造林；工程措施是以小流域單位，實(shí)行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理；能源措施是提倡以電代柴，嚴(yán)禁濫伐林木，加強(qiáng)森林保護(hù)，減少水土流失。三、預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，控制污染排放總量。工業(yè)建設(shè)必須限制高污染排放企業(yè)，廢氣排放量大的企業(yè)應(yīng)消減排放量和遷離城區(qū)，禁止在城郊附近新建廢氣排放量大企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁不符合規(guī)劃的項(xiàng)目入園，從源頭上控制污染排放總量，預(yù)防對(duì)大氣和水環(huán)境造成污染。加大環(huán)保執(zhí)法力度。圍繞環(huán)保工作重點(diǎn)，組織開展行之有效的環(huán)保執(zhí)法檢查活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)排污單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察，推行環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制。做好環(huán)境信訪和復(fù)議工作，提高執(zhí)法效果。嚴(yán)格禁止在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，嚴(yán)禁毀壞林地、侵占濕地、污染水資源、浪費(fèi)土地，違法者必須追究責(zé)任。加強(qiáng)部門合作與管理。建立和完善項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督與工程驗(yàn)收等環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。由發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門建立全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，統(tǒng)籌監(jiān)督土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)，預(yù)防和減輕土地開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響。第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制，健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束措施，完善規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一節(jié) 加強(qiáng)法律實(shí)施力度重點(diǎn)做好《土地管理法》的實(shí)施工作。堅(jiān)決依法查處土地違法案件，特別要嚴(yán)肅處理重大土地違法案件。同時(shí)配合有關(guān)部門作好《刑法》有關(guān)土地犯罪條款的司法解釋工作，與法院、檢察院、公安部門溝通，共同制定土地犯罪案件移送的程序，積極配合司法機(jī)關(guān)做好對(duì)土地犯罪追究刑事責(zé)任的工作。要以用途管制為核心，加強(qiáng)土地利用的管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。用地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)特別是建設(shè)用地審批、土地登記、監(jiān)督檢查等都要嚴(yán)格遵循土地利用總體規(guī)劃。在土地利用中，必須保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，凡涉及土地出讓、劃撥、開發(fā)、改變土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址、用地審批以及用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容時(shí)，都必須符合規(guī)劃的要求，對(duì)違犯者一律依法查處。第二節(jié) 健全行政管理制度一、編制以規(guī)劃為依據(jù)的年度用地計(jì)劃 規(guī)劃是針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而編制的，實(shí)施必然要通過(guò)逐年來(lái)落實(shí)完成。這就要求我們以規(guī)劃為依據(jù)編制年度用地計(jì)劃。按計(jì)劃供地，無(wú)用地年度計(jì)劃的一律不得用地。二、完善土地儲(chǔ)備制度，盤活存量和閑置用地 嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》（國(guó)土資電發(fā)〔〕號(hào)）等文件的要求，盤活閑置土地，加大閑置土地處置力度，及時(shí)將存量和閑置土地納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，維護(hù)土地市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè) 要貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔〕號(hào)文件提出的“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的原則，關(guān)鍵在于合理縮減農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模，這也成為新一輪 “兩規(guī)”編制、實(shí)施的先決和關(guān)鍵條件。根據(jù)原規(guī)劃的實(shí)施情況和農(nóng)村宅基地管理實(shí)際，提出宅基地管理的三方面目標(biāo)：一是保護(hù)農(nóng)民利益，確保村民“一戶一宅”合法權(quán)益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居住生活環(huán)境；二是加強(qiáng)和規(guī)范宅基地管理制度，減少或杜絕違法現(xiàn)象發(fā)生；三是促進(jìn)土地集約利用，提高土地集約利用水平。為實(shí)現(xiàn)以上三方面目標(biāo)，建議出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)和健全宅基地管理制度、農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃編制及實(shí)施管理工作、推出宅基地?fù)Q商品房等相關(guān)政策。第三節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的引導(dǎo)作用，使其更為順利地實(shí)施。一、全面實(shí)行土地資源的招拍掛制度，推進(jìn)工業(yè)用地最低限價(jià)，提高建設(shè)用地集約利用水平發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地有償使用的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)土地使用的合理流動(dòng)。土地有償使用一定要以規(guī)劃為依據(jù)，不能改變規(guī)劃確定的土地利用方向和性質(zhì)。一定要加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)土地使用的合理流動(dòng)，使其合理利用，達(dá)到最佳的綜合效益。目前經(jīng)營(yíng)性土地的有償使用已全面推廣，下一步應(yīng)逐步建立和完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地利用效率。同時(shí)應(yīng)結(jié)合國(guó)家和省里有關(guān)建設(shè)用地“雙控”指標(biāo)的政策，全面推進(jìn)工業(yè)用地最低限價(jià)制度，提高工業(yè)用地集約節(jié)約水平，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕號(hào)）的要求，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集約利用水平評(píng)價(jià)。除有獨(dú)立選址要求（如礦山）的項(xiàng)目外，其他工業(yè)應(yīng)全部向功能區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）集中。二、建立耕地養(yǎng)護(hù)和資源補(bǔ)償機(jī)制 在嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》的同時(shí)，積極探索建立和完善占用耕地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，推進(jìn)耕地和基本農(nóng)田養(yǎng)護(hù)金制度，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源補(bǔ)償機(jī)制。三、制定優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策和措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 目前農(nóng)業(yè)用地普遍過(guò)于分散，每戶耕作的土地面積很小，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化進(jìn)程，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展要求。而且目前真正從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力已明顯減少，相當(dāng)高比重的農(nóng)民已在經(jīng)商辦廠，從事非農(nóng)勞動(dòng)。加上農(nóng)業(yè)收益十分有限，農(nóng)用土地的閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；谶@一現(xiàn)實(shí)，建議相關(guān)部門盡快制定并出臺(tái)相關(guān)政策與措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)之路，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第四節(jié) 完善技術(shù)保障一、建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及管理系統(tǒng)運(yùn)用技術(shù)，建立和完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)土地利用管理的信息采集、分析、決策、實(shí)施、反饋能力，逐步推行土地利用規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)控和預(yù)警制度，對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理，為規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督提供有力依據(jù)和保障。建立規(guī)劃科學(xué)分析系統(tǒng)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施狀況做出準(zhǔn)確的判斷，以便采取相應(yīng)而有效的措施，確保土地資源利用的科學(xué)合理性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性。分類設(shè)立土地集約利用與保護(hù)考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市范圍的土地利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以促進(jìn)土地利用效率的不斷提高。二、構(gòu)建國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源的不同數(shù)據(jù)庫(kù)、不同應(yīng)用系統(tǒng)間的集成與整合，建立不同級(jí)別、不同比例尺、不同類型土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)間聯(lián)動(dòng)更新的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)。第五節(jié) 擴(kuò)大公眾參與 一、擴(kuò)大公眾參與規(guī)劃的力度土地利用總體規(guī)劃編制要廣泛聽取各方面意見，科學(xué)系統(tǒng)的安排各項(xiàng)工作，堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，切實(shí)提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。土地規(guī)劃編制期間，應(yīng)通過(guò)多種渠道向公眾宣傳規(guī)劃的具體規(guī)定，規(guī)劃管理的主要內(nèi)容，土地利用的政策法規(guī)等，為公眾參與規(guī)劃、了解規(guī)劃和遵守規(guī)劃創(chuàng)造有利條件。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地規(guī)劃涉及到有關(guān)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地，其土地利用方式安排、用途管制的相關(guān)政策、法規(guī)等，都應(yīng)充分征求相關(guān)意見，從而使規(guī)劃落到實(shí)處，保障規(guī)劃工作順利開展并獲得公眾基礎(chǔ)。規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)公告，促進(jìn)公眾積極執(zhí)行實(shí)施。二、對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督通過(guò)公開規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立由民主黨派、新聞媒體、政協(xié)委員、人大代表、社區(qū)群眾代表等人員組成的義務(wù)監(jiān)察員制度，定期向群眾征求意見；實(shí)施輿論監(jiān)督，開設(shè)公眾信箱，通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃管理存在問(wèn)題的及時(shí)反饋，對(duì)有關(guān)意見及時(shí)處理，達(dá)到對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行廣泛、切實(shí)的社會(huì)監(jiān)督。附表、簡(jiǎn)陽(yáng)市規(guī)劃主要指標(biāo)控制表單位：公頃指標(biāo)名稱規(guī)劃基期年(年)規(guī)劃近期年(年)規(guī)劃目標(biāo)年（年）類型一、總量指標(biāo)　　　　耕地保有量 約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積 約束性園地面積 預(yù)期性林地面積 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性 城鄉(xiāng)用地規(guī)模 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性　　　　　二、增量指標(biāo)　　　　新增建設(shè)用地規(guī)模 預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模 約束性　　　　　三、效率指標(biāo)　　　　人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）約束性注：本指標(biāo)依據(jù)川國(guó)土資函[]號(hào)編制。附表、簡(jiǎn)陽(yáng)市規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃 地類規(guī)劃基期年（年）規(guī)劃近期目標(biāo)年（年）規(guī)劃目標(biāo)年（年）規(guī)劃期間面積增減量面積比重（）面積比重（）面積比重（）土地總面積 農(nóng)用地耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地合計(jì) 建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 采礦用地 其他獨(dú)立建設(shè)用地 交通水利用地 其他建設(shè)用地 建設(shè)用地合計(jì) 其他用地水域 自然保留地 其他用地合計(jì) 注：可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)地類作必要?dú)w并。附表、簡(jiǎn)陽(yáng)市耕地保有量規(guī)劃平衡表單位：公頃項(xiàng)目期限基期耕地規(guī)劃期間補(bǔ)棄耕地規(guī)劃期間減少耕地規(guī)劃期間凈增（）減（）耕地規(guī)劃期末耕地保有量增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)減少合計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他近期規(guī)劃() 遠(yuǎn)期規(guī)劃() 年均增減　 　附表、簡(jiǎn)陽(yáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表單位：公頃項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目新增用地面積所在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)備注合計(jì)其中占農(nóng)用地其中占耕地一、能源、變電站座新建普安鄉(xiāng)、周家鄉(xiāng)、三岔鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、蘆葭鎮(zhèn)、福田鄉(xiāng)、太平橋鎮(zhèn)　、變電站座新建草池鄉(xiāng)、簡(jiǎn)城鎮(zhèn)、石盤鎮(zhèn)、賈家鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)、三星鎮(zhèn)、丹景鄉(xiāng)、江源鎮(zhèn)、福田鄉(xiāng)、蘆葭鎮(zhèn)、太平橋鎮(zhèn)　、輸電線路公里新建　　、輸電線路公里新建