【正文】 進大中型企業(yè)的會計信息系統(tǒng)建設。鼓勵和引導企業(yè)與政府信息網(wǎng)絡的連接，實現(xiàn)網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布和信息服務?！　?五)積極促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的良性互動　　通過政府引導、政策支持、制度創(chuàng)新等措施，辦好現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)。圍繞工業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃，分類指導，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，加快發(fā)展以旅游業(yè)、流通業(yè)為重點的服務業(yè)，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的良性互動?！　∫劳行〕擎?zhèn)，圍繞通道工業(yè)帶建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，推動小城鎮(zhèn)建設。把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建立并完善農(nóng)村社會化服務體系和就地就近轉移農(nóng)村剩余勞動力結合起來，集中成片發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，促進工業(yè)園區(qū)建設健康發(fā)展，引導勞動密集、產(chǎn)品仍有市場的一般加工業(yè)有計劃地由中心城市擴散或轉移到小城鎮(zhèn)?！　“l(fā)展鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟，支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和民族商品、旅游商品。幫助扶持有條件的少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展工業(yè)。努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設，為工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供充裕、穩(wěn)定、優(yōu)質原料。 　　七、主要保障措施　　(一)進一步調整和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化資源配置　　根據(jù)國家宏觀調控和產(chǎn)業(yè)政策，制定和完善中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定、完善和實施行業(yè)發(fā)展和區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)開發(fā)的功能分區(qū)規(guī)劃。堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，優(yōu)化資源配置，加強對重要產(chǎn)業(yè)和項目的規(guī)劃管理，以資源定規(guī)劃，按規(guī)劃定項目，用規(guī)劃引導市場主體行為，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，注重產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、用地、環(huán)境保護等政策的配套實施。　　改善行業(yè)指導，加強省域宏觀調控。制定實施與我省特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相適應的生產(chǎn)標準和原則。加大節(jié)能降耗、保護環(huán)境的力度，對生態(tài)環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，通過制定和嚴格實施土地、環(huán)保、能耗、物耗、質量、安全等市場準入標準，建立生態(tài)環(huán)境補償機制等進行調控；運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，關閉浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后的設備、工藝和技術。積極引導高能耗產(chǎn)業(yè)結構調整和逐步實現(xiàn)相對集中布局，控制其盲目發(fā)展，避免低水平重復建設，“十一五”期間高耗能產(chǎn)業(yè)除電解鋁外，原則上不再新增初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力；對市場供不應求、技術含量高、執(zhí)行環(huán)保措施好、節(jié)能有成效的企業(yè)和產(chǎn)品，繼續(xù)給予支持，引導其提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術裝備水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。　　加強和完善經(jīng)濟運行調節(jié)。著重加強省級對煤電油運等生產(chǎn)要素調控，繼續(xù)強化電力、鐵路運力等需求管理，努力協(xié)調保障重點骨干企業(yè)的電力、鐵路運輸供給。逐步建立和完善煤、電定價及聯(lián)動機制，建立和完善電煤儲備制度，完善和落實省內電煤供應保障責任體系；進一步落實“三保兩掛鉤”的鐵路運輸措施，嚴格外運車皮調度管理，努力增加非煤物資外運，重點確保高附加值、高利稅和出口產(chǎn)品外運?！　?二)進一步加大財稅、用地、技術進步等政策支持力度　　認真貫徹落實國家關于推動結構調整、節(jié)能降耗及資源綜合利用等方面的財政政策和稅收優(yōu)惠政策。對國家鼓勵類企業(yè)、技術及產(chǎn)品，認真落實國家和省有關稅收、用地等各項優(yōu)惠政策。對于國家級、省級開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)和我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別重大的項目開發(fā)，在嚴格實行耕地保護制度的前提下，進一步落實建設用地的優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌協(xié)調全省用地調控指標，依法及時提供項目建設用地?！　∵M一步落實技術進步的優(yōu)惠政策。貫徹落實國家鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入的稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度；對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術中心進口規(guī)定范圍內的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。在國家政策允許的范圍內，進一步對技術創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作、高新技術產(chǎn)業(yè)化項目和民營科技企業(yè)的培育發(fā)展以及國家級新產(chǎn)品和經(jīng)省認定的新技術、新產(chǎn)品給予扶持?！　?三)努力擴大投資，加快重大項目建設　　努力建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。以項目為載體，大力推進投資主體多元化、投資方式多樣化，努力形成政府投資引導、企業(yè)投入為主、民間投資參與、吸收外商投資的多元化投資格局。調整政府投資重點和改革政府投融資方式，充分發(fā)揮財政投入對工業(yè)發(fā)展的導向作用，繼續(xù)適當增加省級財政對企業(yè)技術改造、中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)、特色食品業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金的投入，建立以財政貼息、政策引導、信息發(fā)布等間接調控手段為主的投資調控體系。探索建立風險投資，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。政府對國有企業(yè)的投資逐步從一般性競爭領域退出，重點扶持支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！　〈罅ε嘤l(fā)展資本市場，完善產(chǎn)權交易市場，擴大直接融資比重。積極創(chuàng)造條件，支持各種所有制企業(yè)改制上市，支持有償債能力的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和可轉換債券。鼓勵企業(yè)加速折舊，增加企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造投入。圍繞重大項目的實施，加強項目前期工作，建立項目庫并實施動態(tài)管理?！　?四)進一步深化改革，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展　　繼續(xù)深化改革，引導和促進工業(yè)所有制結構的調整優(yōu)化，努力打破各種形式的壟斷，按照國家統(tǒng)一部署和要求，積極推進壟斷行業(yè)改革，合理引導企業(yè)重組，構建公平競爭的新格局?！　猿帧坝羞M有退”、“有所為有所不為”的方針，以市場為導向，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，加快國有企業(yè)改革，完善國有資本有進有退、從一般競爭性領域退出、合理流動的機制和制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以產(chǎn)權制度改革為重點，繼續(xù)引導和推進國有大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，推進國有大型骨干企業(yè)投資主體多元化，健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制，分離辦社會職能，增強國有骨干企業(yè)的活力和競爭力。加快放開搞活國有中小企業(yè)，促進國有經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。推進政企分開，支持和幫助多種形式的集體工業(yè)企業(yè)面向市場、自主發(fā)展。保持現(xiàn)有兼并破產(chǎn)政策的連續(xù)性，加大依法破產(chǎn)力度，探索不良債務處置的新途徑，逐步建立企業(yè)退出市場的通道?！　≈贫ㄘ瀼芈鋵崱秶鴦赵宏P于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》實施細則，完善鼓勵、支持和引導非公有制工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策支持體系，清除各類歧視性規(guī)定，進一步在土地使用、貸款擔保、技改貼息、企業(yè)上市、債券發(fā)行、社會保障、稅收政策等方面創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，促進多種所有制經(jīng)濟共生繁榮。鼓勵非公有制經(jīng)濟建立企業(yè)集團，允許非公有制資本控股現(xiàn)有競爭性領域的國有企業(yè)，允許非公有制資本進入法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟通過收購、參股、控股等形式，參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的改制重組。積極引導非公有制經(jīng)濟向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、區(qū)域特色化方向發(fā)展。　　實施名牌戰(zhàn)略，通過龍頭企業(yè)的帶動、企業(yè)組織結構的優(yōu)化和加大龍頭企業(yè)技術改造力度，提高全省產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品開發(fā)能力和市場競爭力?！　〈罅ν苿悠髽I(yè)管理創(chuàng)新，鼓勵和促進企業(yè)采用現(xiàn)代管理技術、方法和手段，加強現(xiàn)代信息技術的運用，加強成本管理、質量管理、合同管理、采購和營銷管理等各項管理，建立科學、規(guī)范的內部管理制度，加強資金、財務管理和內部審計監(jiān)督提高管理效率和管理水平?！　?五)實施開放帶動戰(zhàn)略，培育發(fā)展開放型工業(yè)經(jīng)濟　　進一步拓寬工業(yè)開放領域。進一步向省內外、境內外資本市場開放，除國家明確禁止的領域外，所有領域一律向國內外投資者開放，重點推進省內企業(yè)與東西部及境內外企業(yè)的大跨度聯(lián)合、重組、改制，組建一批具有相當規(guī)模的企業(yè)集團，走優(yōu)勢互補、聯(lián)合發(fā)展的路子。打破行業(yè)、地區(qū)和所有制界限，鼓勵煤電相互參股，推進煤電、鋁電和磷電聯(lián)營，扶持發(fā)展一批大型企業(yè)集團。引導和支持一批有條件的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，進行跨國經(jīng)營、對外投資，帶動產(chǎn)品、設備和技術的出口，逐步培育有國際競爭力的出口企業(yè)。　　加大招商引資力度。建立和完善以市場主導、企業(yè)主體、政府服務的招商引資機制，著重加強泛珠三角，川渝黔區(qū)域經(jīng)濟合作和對口幫扶城市、六省區(qū)市經(jīng)濟技術合作，引導和支持我省企業(yè)加強與西部地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作；鼓勵和吸引東部等發(fā)達地區(qū)的內資和外資企業(yè)來黔投資、建廠、開發(fā)資源及改組改造老企業(yè)；積極吸引外資尤其是國外跨國公司參與我省工業(yè)企業(yè)的改組改造和重大項目建設，探索利用收購、兼并、風險投資、投資基金等方式吸引外資，鼓勵和促進省內中小企業(yè)與境外、國外中小企業(yè)之間的合作?！　〖哟罅Χ雀纳乒I(yè)投資環(huán)境。在符合規(guī)劃的前提下，特色資源開發(fā)的重大工業(yè)項目的業(yè)主選擇，采取公開招標等市場化運作，實行誰有能力誰牽頭、誰有實力誰控股，不論企業(yè)所有制性質和隸屬關系，實行同等待遇。推動開放政策與國際通行規(guī)則相協(xié)調，健全落實損害投資環(huán)境責任追究制度，保護各類投資者的合法權益，使省內工業(yè)發(fā)展和擴大開放相互促進、擴展國內市場與開拓國際市場互動?！　猿滞怀鲋攸c和整體推進相結合，繼續(xù)搞好開發(fā)區(qū)建設。根據(jù)區(qū)域主體功能發(fā)揮的需要，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，通過實施一批重大項目，科學合理調整生產(chǎn)力布局，加速產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)群體的培育成長，促進產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。　　突出優(yōu)化出口商品結構，增加高新技術產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，推動加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展?！　?六)加快基礎設施和要素市場建設，有效改善工業(yè)發(fā)展條件　　繼續(xù)加強以公路為重點的交通、水利、通訊等基礎設施建設。圍繞工業(yè)發(fā)展要求，推進鐵路網(wǎng)絡、航空運輸網(wǎng)絡和內河航運體系建設，加快構建較為現(xiàn)代化的立體綜合交通運輸網(wǎng)絡體系。加快建設和改造一批公路、鐵路和機場，對外構筑南北東西出省大通道，對內加強資源聚集區(qū)與資源加工區(qū)之間、工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)與城鎮(zhèn)之間和大中城市之間的通道建設和改造，特別是圍繞“西電東送”加快煤炭產(chǎn)區(qū)與重點電源點之間公路、鐵路建設，確保電煤等大宗物資貨暢其流。統(tǒng)籌和加快煤炭、電源電網(wǎng)等重大能源基地建設，抓好能源的供應和調度，保障工業(yè)發(fā)展對能源的需求。加快區(qū)域性產(chǎn)權、土地、礦產(chǎn)、技術、人才、勞動力等市場的建設，整合商業(yè)資源，推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平和市場化程度。圍繞貴州工業(yè)發(fā)展，按照大工業(yè)帶動大流通、大流通促進大工業(yè)思路，合理規(guī)劃，突出重點，分類指導，積極培育和開發(fā)物流服務需求，大力推進流通業(yè)結構調整，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，加快構建現(xiàn)代物流體系，支持貴陽市形成區(qū)域性物流中心，建設區(qū)域性物流園區(qū)，積極打造西南地區(qū)重要的物流中心之一。推進統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系建設。發(fā)展以現(xiàn)代物流為基礎和運用新型營銷方式的工業(yè)品批發(fā)市場，重點培育和發(fā)展各類要素市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。結合小城鎮(zhèn)建設及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設一批全國性、區(qū)域性輻射功能和帶動作用強、交易方式先進的大型商品批發(fā)市場。鼓勵企業(yè)和社團自主組建行業(yè)協(xié)會、民間商會等中介組織。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打破條塊分割、地方保護和行業(yè)壟斷，促進市場分割向市場一體化轉變，促進行政區(qū)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟一體化轉變。　　(七)加快人力資源開發(fā)，建立和完善社會保障體系　　適應國內國際競爭的要求，建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的人才隊伍建設的制度環(huán)境，充分調動各類人才的積極性、創(chuàng)造性，為增強工業(yè)競爭力提供人才支撐。著重加快高素質的企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術隊伍和技術工人隊伍建設；建立經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的激勵、考核、監(jiān)督機制，并逐步制度化、規(guī)范化，努力實現(xiàn)市場化配置企業(yè)經(jīng)營者；繼續(xù)搞好國有企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制、股權激勵等分配方式的試點；采取多種形式培養(yǎng)高層次人才，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的人力資源保證；加大推行行業(yè)技術工種準入制度力度，引導和支持企業(yè)提高人力資源開發(fā)費用占企業(yè)銷售收入的比重，持續(xù)加強職工崗位技能培訓和工程技術管理人員的繼續(xù)教育。實施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，啟動人才柔性流動和管理機制，鼓勵高等學校、科研院所的專業(yè)技術人員到企業(yè)兼職。支持企業(yè)培養(yǎng)技術創(chuàng)新帶頭人，吸引國內外人才特別是高層次科技創(chuàng)新和管理人才、優(yōu)秀博士后和海外留學人員到我省考察和進行咨詢服務，運用現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡技術開展遠程服務；引導和支持貴陽等有條件的地方建立留學人員創(chuàng)業(yè)園，充分利用其技術密集、設施完備、政策優(yōu)惠的有利條件，吸引留學人員創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或從事高新技術研發(fā)工作?！　±^續(xù)建立和完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷和生育保險等制度，健全城市最低生活保障制度。認真落實促進再就業(yè)的各項扶持政策，政府出資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置就業(yè)困難人員和再就業(yè)救助對象。鼓勵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，增加就業(yè)崗位，妥善分流人員，安置下崗職工及企業(yè)富余人員，實現(xiàn)穩(wěn)員增效。完善勞動合同制度，改善勞動關系。大力發(fā)展社會保險業(yè)，建立適應人口老齡化的社會保障和公共服務體系。加大城鎮(zhèn)社區(qū)組織建設力度，完善社區(qū)服務功能，實現(xiàn)社會保障對象管理的社會化。 　　實行對安全、環(huán)保等重大事故的責任追究制，完善傷亡事故賠償和生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟賠償制度，加大安全生產(chǎn)投入，建立安全生產(chǎn)的長效機制。　　(八)轉變政府職能，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境　　堅持依法行政，改革行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步深化行政審批制度改革，建立和完善重大工業(yè)項目審批的綠色通道，繼續(xù)清理行政審批項目，加強對取消的審批事項的后續(xù)監(jiān)管。嚴格依法行政，提高辦事效率。全面推行政務公開和公用事業(yè)單位辦事公開，推行電子政務，實行行政公示制、行政過錯責任追究制、服務承諾制。加快政府職能轉變和政企分開，尊重企業(yè)的市場主體地位，搞好對企業(yè)的引導和服務，切實解決多頭執(zhí)法和“三亂”等問題，努力減輕企業(yè)負擔。在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能，繼續(xù)加強經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管。清理并取消各地和各行業(yè)中阻礙商品流通的制度規(guī)定，放寬市場準入。運用現(xiàn)代科技手段，加大市場監(jiān)管力度。引導和積極構建社會信用體系，形成以誠信為基礎、產(chǎn)權為支撐、法律為保障的社會信用制度。要高度重視安全生產(chǎn)，著力抓好重點行業(yè)的監(jiān)督管理，切實保障勞動者生命安全。按照統(tǒng)一、精簡、務實、高效的原則，規(guī)范政務管理，完善政務監(jiān)察制度，糾正部門和行業(yè)不正之風，建立運轉協(xié)調、辦事高效、行為規(guī)范的行政管理體系，切實保護投資者的合法權益。貴州省國土資源廳30 / 30