【正文】 金石灘”社區(qū)中心兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心即“大李家、得勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心”一個商貿(mào)物流園區(qū)即“大窯灣商貿(mào)物流園區(qū)”根據(jù)開發(fā)區(qū)商業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)以及商業(yè)設(shè)置和層次指標(biāo)，結(jié)合有關(guān)數(shù)據(jù)模型，推導(dǎo)出開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段商業(yè)網(wǎng)點總體規(guī)模及業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段主要商業(yè)網(wǎng)點業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)及數(shù)量規(guī)模見下表：開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段主要商業(yè)網(wǎng)點業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)及數(shù)量規(guī)模單位：個發(fā)展階段2004年2010年2015年2020年網(wǎng)點建設(shè)總數(shù)總數(shù)新建總數(shù)新建總數(shù)新建購物中心3415161百貨店2425161超級市場（04年前是在購物中心內(nèi)）3118121208便利店26330037400100500100品牌專賣店180250703005037070現(xiàn)代專業(yè)店137180432103026050家居中心0222042批發(fā)市場1324151到202012020年開發(fā)區(qū)人均商業(yè)面積分別達(dá)到1平方米、分別達(dá)到50萬、70萬、90萬平方米達(dá)到國際上商業(yè)人均擁有面積的平均水平。開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段主要商業(yè)網(wǎng)點業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)及面積規(guī)模 單位：m2發(fā)展階段2004年2010年2015年2020年網(wǎng)點建設(shè)總面積總面積新建總面積新建總面積新建購物中心180000220000128000013200001百貨店310005000028000021000001超級市場（04年前是在購物中心內(nèi)）21000370008400001640008便利店789010000371300010016000100品牌專賣店9000125007015000502250070現(xiàn)代專業(yè)店750091004310300301230050上述發(fā)展規(guī)劃，主要基于開發(fā)區(qū)人口增長及消費(fèi)需求進(jìn)行的推導(dǎo)，其主要數(shù)模依據(jù)就是商業(yè)設(shè)置和級次指標(biāo)及主要零售業(yè)態(tài)的發(fā)展參考指標(biāo)。參照全國有關(guān)城市的商業(yè)設(shè)置和級次指標(biāo)（見附錄），結(jié)合開發(fā)區(qū)實際情況進(jìn)行調(diào)整，我們研究確定的開發(fā)區(qū)的主要零售業(yè)態(tài)發(fā)展參考指標(biāo)級原則如下：開發(fā)區(qū)主要零售業(yè)態(tài)發(fā)展參考指標(biāo)業(yè)態(tài)營業(yè)面積m2所在商圈服務(wù)人口（人）一般間距M發(fā)展原則便利店30500社區(qū)5003000200400積極發(fā)展超市20005000社區(qū)2—3萬12km積極發(fā)展購物中心36萬市級商業(yè)中心15—25萬610km控制發(fā)展百貨店12萬市級商業(yè)中心1020萬610km控制發(fā)展專賣店30400特色街、步行街、中心區(qū)————鼓勵發(fā)展專業(yè)店30500特色街、步行街、中心區(qū)————鼓勵發(fā)展家居中心200010000市級商業(yè)中心2030萬510km有限發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點總體布局按照市級商業(yè)中心、次級商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心網(wǎng)點商業(yè)布局進(jìn)行全面規(guī)劃。開發(fā)區(qū)商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、轉(zhuǎn)變觀念開發(fā)區(qū)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，不僅依賴全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和人均收入提高，也依賴于全區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是金融、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從再生產(chǎn)過程看，商貿(mào)業(yè)與生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、服務(wù)等構(gòu)成一個相互聯(lián)系、相互制約的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)的發(fā)展都離不開其它系統(tǒng)的支持。同時，商貿(mào)業(yè)發(fā)展也需要政策和法規(guī)支持。開發(fā)區(qū)20多年的建設(shè)依靠工業(yè)先行實現(xiàn)了快速成長的業(yè)績。但是在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)向新市區(qū)建設(shè)的新時期，就必須確立一個城市完整功能的觀念，既如今的開發(fā)區(qū)不僅是開放先導(dǎo)區(qū)、不僅是新型工業(yè)園區(qū)，而且也將是完善的城市居住區(qū)。這就需要具備完善的商貿(mào)、餐飲服務(wù)生活保障功能。應(yīng)當(dāng)在觀念中破除“重生產(chǎn)、輕流通”，“重二產(chǎn)、輕三產(chǎn)”的過時觀念，在思想上樹立起商貿(mào)業(yè)也是開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，也可以是開發(fā)區(qū)亮麗的名片。今后開發(fā)區(qū)對商貿(mào)業(yè)的投入應(yīng)當(dāng)像對制造業(yè)投入一樣放在舉足輕重的地位。開發(fā)區(qū)商業(yè)規(guī)劃一旦確定，就應(yīng)當(dāng)通過一定程序，將其賦予類似城市規(guī)劃一樣的法律嚴(yán)肅性，不可因領(lǐng)導(dǎo)人更替而輕易變更。為了推進(jìn)開發(fā)區(qū)的商貿(mào)業(yè)發(fā)展，我們必須確立一個大商業(yè)的觀念，即零售商業(yè)和批發(fā)商業(yè)與內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、金融、物流、信息等各種商務(wù)服務(wù)業(yè)構(gòu)成一個大商貿(mào)整體。開發(fā)區(qū)建設(shè)市級商業(yè)中心，除了商貿(mào)業(yè)自身的發(fā)展，還須依托整個大商貿(mào)的擴(kuò)展和創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)商業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、城建發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，互相推動。充分利用開發(fā)區(qū)區(qū)位、口岸、對外開放和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展消費(fèi)類輕型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展以金融、保險、物流、旅游會展、中介服務(wù)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。（1）要努力培育創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境，營造商貿(mào)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（2）鼓勵民營經(jīng)濟(jì)和國外資本參與國有、集體商業(yè)改制重組和項目建設(shè)，不涉及國家限制的商貿(mào)、金融和服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，全部向民間和境外資本開放。（3）打破地區(qū)、行業(yè)、所有制和內(nèi)外資限制，使更多的民間資本和境外資本進(jìn)入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、公用事業(yè)等領(lǐng)域。（4）指導(dǎo)民營商業(yè)企業(yè)推行股份制，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，提高管理水平。（5）大力支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，鼓勵特色經(jīng)營和技術(shù)進(jìn)步。（6）促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對非公有制商業(yè)、中小商業(yè)企業(yè)的支持力度，完善擴(kuò)大融資的擔(dān)保體系。（7）建立健全人才開發(fā)、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、招商引資、市場營銷和社會保障等服務(wù)體系，推動民營商業(yè)、中小商販上規(guī)模，上水平，增總量，增效益，形成千軍萬馬蓬勃發(fā)展的新局面。中國加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)3年了。根據(jù)世貿(mào)談判的開放進(jìn)程，進(jìn)入2005年許多領(lǐng)域面臨更大規(guī)模的開放。尤其是零售商業(yè)將全面對外商放開。中外合資零售企業(yè)外方投資者實力強(qiáng)大，正向我國縱深挺進(jìn)。開發(fā)區(qū)要上下動員：（1）尤其應(yīng)當(dāng)以企業(yè)、社區(qū)為主體，吸引和聯(lián)合外商零售企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)到開發(fā)區(qū)開設(shè)商業(yè)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，使開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為商貿(mào)業(yè)招商的先行區(qū)。（2）開發(fā)區(qū)的商業(yè)、銀行、證券、保險等行業(yè)，在經(jīng)營機(jī)制、管理水平和人員素質(zhì)等方面，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，競爭力明顯低于國外同行。主要電信企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍單一，綜合競爭力較弱。這一切，要求因此，開發(fā)區(qū)在繼續(xù)擴(kuò)大商貿(mào)業(yè)的開放的同時，必須不斷推進(jìn)開發(fā)區(qū)的商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)企業(yè)的體制改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。（3）堅持把開發(fā)區(qū)商貿(mào)業(yè)調(diào)整改造融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，堅持大商貿(mào)項目帶動，加快與跨國公司的戰(zhàn)略合作，增加引資規(guī)模。擴(kuò)大開發(fā)區(qū)引資規(guī)模，創(chuàng)造條件，對世界500強(qiáng)中的商業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有效工作，吸引其加入開發(fā)區(qū)商業(yè)建設(shè)。（4）加快各類專業(yè)商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)。大力吸引跨國公司、國內(nèi)大型商貿(mào)物流企業(yè)總部落戶開發(fā)區(qū)。（1）適應(yīng)四區(qū)合并的趨勢，開發(fā)區(qū)商業(yè)建設(shè)既要重點建設(shè)好新橋街、五彩城等中心商業(yè)區(qū)，也要加快建設(shè)金石攤、雙D港、加工出口區(qū)和大窯灣港區(qū)的次級商業(yè)中心區(qū)建設(shè)；（2）同時，也要加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)，形成網(wǎng)點齊全、功能齊備的完整開發(fā)區(qū)商業(yè)系統(tǒng)。（3）此外，不僅要大力引進(jìn)主力店、旗艦店，也要引進(jìn)連鎖企業(yè)、專賣店、倉儲店、便民店等其他業(yè)態(tài)，以利于繁榮開發(fā)區(qū)商業(yè)、服務(wù)和造福于開發(fā)區(qū)人民。 開發(fā)區(qū)經(jīng)過20多年的建設(shè)，已經(jīng)形成銀行、保險、證券、信托各業(yè)并舉，中外金融機(jī)構(gòu)并存、功能較為完備、運(yùn)行較為穩(wěn)健的金融體系。目前，開發(fā)區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的障礙包括：金融業(yè)改革不到位，資本市場發(fā)育滯后；金融機(jī)構(gòu)比較單一，金融服務(wù)網(wǎng)點較少。因此，開發(fā)區(qū)應(yīng)努力排除這些障礙，加快建設(shè)金融中心。一要積極支持產(chǎn)業(yè)資本、民營資本和國外資本介入開發(fā)區(qū)產(chǎn)險、壽險、銀行及農(nóng)村商業(yè)銀行等。吸引各類國外金融機(jī)構(gòu)、金融中介機(jī)構(gòu)和跨國公司金融服務(wù)、財務(wù)結(jié)算中心落戶開發(fā)區(qū)。到2010年，基本形成開發(fā)區(qū)銀行、期貨、保險、證券、信托等行業(yè)全面發(fā)展、各類中外金融機(jī)構(gòu)聚集、服務(wù)功能完善的金融體系。到2020年，爭取引進(jìn)10家以上較大規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)和大公司，集中千名以上金融、商務(wù)專業(yè)人才，形成百億元以上資金管理，成為市級資金中心，市級保險中心，市級外匯交易與結(jié)算、金融服務(wù)和國際商務(wù)中心。二要在加快建設(shè)以五彩城新橋為中心的商業(yè)中心區(qū)的同時，將中心商業(yè)區(qū)建設(shè)成為新市區(qū)的金融中心：積極引進(jìn)外資銀行，集聚工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行和廣發(fā)、中信、光大、華夏、浦發(fā)等一批銀行機(jī)構(gòu)在商業(yè)中心區(qū)開始分行和支行；吸引外資和中資保險機(jī)構(gòu)在中心商業(yè)區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)；吸引國內(nèi)證券公司在中心區(qū)多開設(shè)證券業(yè)務(wù)部和國債服務(wù)部。三要在建設(shè)金融中心區(qū)同時，規(guī)劃金石灘、雙D港、加工出口區(qū)的副金融商務(wù)區(qū)，建設(shè)開發(fā)區(qū)金融大廈、商務(wù)會所、國際會議中心、寫字樓和商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。5年內(nèi)完成工程項目建設(shè)，10年內(nèi)形成總體功能。四要加快開發(fā)區(qū)銀行網(wǎng)點建設(shè)，結(jié)合新城區(qū)和商貿(mào)服務(wù)中心的建設(shè)，做到村村有代辦所、街街有辦事處、次級商業(yè)中心區(qū)有金融中心。 商務(wù)功能是一個城區(qū)商貿(mào)集聚的重要因素。開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易、商務(wù)洽談、會展旅游、技術(shù)咨詢、法律服務(wù)、貨物代理、通關(guān)驗關(guān)具有強(qiáng)大的市場需求和良好的基礎(chǔ)。適應(yīng)大連港貨物轉(zhuǎn)運(yùn)向開發(fā)區(qū)、大窯灣、小窯灣轉(zhuǎn)移，原有大連海上貨運(yùn)的船代、貨代、商監(jiān)、海關(guān)、邊檢、信息技術(shù)服務(wù)等將重點向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)不斷完善開發(fā)區(qū)商務(wù)中心功能，為商貿(mào)發(fā)展提供配套服務(wù)。一是必須下氣力培育和引進(jìn)會展、旅游、貨代、咨詢、會計、審計、土地、建筑、評估、IT技術(shù)、電子信息等各種中介機(jī)構(gòu)。 二是充分金石灘旅游度假區(qū)的會展功能，聯(lián)合國際著名展覽公司，開辦多種大型海內(nèi)外專業(yè)名展和各類高層次會議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動，形成一批會展品牌，成為國內(nèi)外交流的重要窗口和東北地區(qū)主要的商品展示、訂貨與交易中心。三是健全和完善為商貿(mào)業(yè)和開發(fā)區(qū)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)提供配套服務(wù)的口岸支持系統(tǒng)，提高口岸管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化水平。為用戶提供船期、班列、倉儲、裝卸、中轉(zhuǎn)等港口公共信息和訂艙、購票、交易、結(jié)算、通關(guān)、通檢等口岸商務(wù)信息服務(wù)。四是加快開發(fā)區(qū)管理數(shù)字化建設(shè)，實施數(shù)字物流港工程，重點建設(shè)四個系統(tǒng)：以航運(yùn)市場網(wǎng)上訂貨交易功能為核心，建設(shè)口岸公共信息平臺；以港區(qū)一體化為契機(jī)，以國際物流園區(qū)與大窯灣二、三期集裝箱碼頭為重點，建設(shè)大孤山國際保稅物流港的社區(qū)網(wǎng)；以東北鐵路班列網(wǎng)與環(huán)渤海中轉(zhuǎn)網(wǎng)為重點，建設(shè)區(qū)域間物流信息平臺；以整合現(xiàn)有公路網(wǎng)、口岸物流網(wǎng)、省公共平臺、海關(guān)電子數(shù)據(jù)分中心為重點，實現(xiàn)公共平臺的一體化。旅游業(yè)的發(fā)展是商業(yè)市場拓展的重要源泉。開發(fā)區(qū)擁有豐富的旅游資源?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)合理開發(fā)這些資源，加快發(fā)展旅游業(yè)。一是重新構(gòu)建五彩城的旅游文化特色，規(guī)劃建設(shè)文化、藝術(shù)、娛樂、休閑、旅游、餐飲、購物等特色專業(yè)街，引進(jìn)功能齊全的購物中心，發(fā)展各種類型的專業(yè)店、專賣店。 二是加強(qiáng)金石攤、東山風(fēng)景區(qū)和濱海路的人文景觀建設(shè)，加強(qiáng)旅游景點的服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，突出具有金石攤、開發(fā)區(qū)特色的旅游商品的開發(fā)；金石灘旅游度假區(qū)要重點推進(jìn)金石主題公園、石谷鄉(xiāng)村、光彩神州農(nóng)業(yè)園等項目的建設(shè)；強(qiáng)化旅游景點的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度管理，打造與開發(fā)區(qū)成長相適應(yīng)的旅游新形象；把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為有特色、高品位、大客流、高創(chuàng)匯的國際性風(fēng)景旅游區(qū)；三是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)旅游賓館建設(shè)。開發(fā)區(qū)賓館的評定星級工作應(yīng)當(dāng)有所加強(qiáng)，一些賓館和客舍的硬件設(shè)施需要適時更新，賓館服務(wù)質(zhì)量需要不斷提升；四是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)餐飲業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)多業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。增加中、西式快餐，以適應(yīng)國際工業(yè)區(qū)快節(jié)奏的消費(fèi)需求；創(chuàng)開發(fā)區(qū)正餐品牌，以商務(wù)消費(fèi)為主，以高收入水平的個人消費(fèi)為輔；突出海濱城市餐飲風(fēng)景特色，建立高檔海產(chǎn)品餐飲娛樂場所，以滿足旅游、會議消費(fèi)需求。通過設(shè)立“開發(fā)區(qū)商業(yè)發(fā)展專向扶持資金”，用于鼓勵發(fā)展新的商業(yè)項目；通過規(guī)劃和對商業(yè)建設(shè)項目的包裝，對外進(jìn)行項目融資，鼓勵國內(nèi)和境外客商，入?yún)^(qū)創(chuàng)辦大型、具有吸引力和輻射力的商業(yè)項目，并提早放寬外資市場的準(zhǔn)入政策，或提前執(zhí)行世貿(mào)規(guī)則中商業(yè)條款，完善外商服務(wù)貿(mào)易體系。根據(jù)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2003年9月發(fā)布（2003年1月1日開始執(zhí)行到2007年12月31日）的財政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見，對商貿(mào)業(yè)發(fā)展可實施下列政策:（1）可考慮對投資規(guī)模大，功能效應(yīng)好的生產(chǎn)資料市場，%給予補(bǔ)貼。對在上述市場內(nèi)新辦的獨立核算企業(yè)，凡年場內(nèi)交易額達(dá)到1000萬以上的，按其當(dāng)年實現(xiàn)增加值的2%、利潤總額的7%分別給予補(bǔ)貼；凡年場內(nèi)交易達(dá)到3000萬元以上的，按其當(dāng)年實現(xiàn)的增加值的3%、利潤總額的13%分別給予補(bǔ)貼。（2）對新辦的大型商業(yè)購物中心，年營業(yè)額在5000萬元以上的，按照其前三年實現(xiàn)的增加值的2%、利潤總額的7%分別給予補(bǔ)貼。（3）對新辦現(xiàn)代電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的企業(yè)按照其前三年內(nèi)實現(xiàn)的服務(wù)費(fèi)、%給予補(bǔ)貼。（4）促進(jìn)開發(fā)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)的合并和擴(kuò)大規(guī)模，對經(jīng)認(rèn)定的新辦物流企業(yè)，%、利潤總額的13%分別給予補(bǔ)貼；之后三年按其利潤總額的7%給予補(bǔ)貼。（1）%、利潤總額的13%分別給予補(bǔ)貼；之后三年按照利潤總額的7%給予補(bǔ)貼。（2）對在開發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦展示會、交易會、博覽會的主辦單位和參展單位，%給予補(bǔ)貼。（3）入駐開發(fā)區(qū)的銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)，對其所繳納的營業(yè)稅開發(fā)區(qū)留成部分，自注冊之日起5年內(nèi)，開發(fā)區(qū)給予50%的財政扶持。（4）對租用經(jīng)營場所的外資金融機(jī)構(gòu)及非銀行金融機(jī)構(gòu)，每年給予最高15萬元的租金補(bǔ)助。租金低于15萬元的，按實際支持額補(bǔ)