【導(dǎo)讀】服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建。我省正處于新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著許多有利條件。省服務(wù)業(yè)發(fā)展已具備相當(dāng)基礎(chǔ)。全省人均GDP超過20xx美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，擴(kuò)。利于我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更多更好地吸收外資促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。五”全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。本規(guī)劃的基期為20xx年，規(guī)劃期為20xx～20xx年。務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。服務(wù)業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)繼續(xù)。點(diǎn)，占全省GDP的比重由%上升到%。運(yùn)輸和郵電通信業(yè)保持平穩(wěn)。，“十五”期間年均增長(zhǎng)%。20xx年全省旅游總收入億元，其。26%，在各行業(yè)中居首位。勞動(dòng)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重視擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，積極吸引外資、港澳臺(tái)資金投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。局勢(shì)的積極變化，服務(wù)業(yè)日益成為海內(nèi)外投資的熱點(diǎn)。

　　

【正文】 五大類專業(yè)展?！笆晃濉逼陂g，全省會(huì)展業(yè)直接收入年均增長(zhǎng) 20%左右， 20xx 年會(huì)展業(yè)直接收入達(dá) 億元；福州、廈門各有 35 家會(huì)展場(chǎng)館或企業(yè)通過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。 （三）投資服務(wù)業(yè) 大力發(fā)展科技評(píng)估、造價(jià)咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化“三化”方向，推進(jìn)投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革，加快非獨(dú)立的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，轉(zhuǎn)為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的法人企業(yè)。加強(qiáng)監(jiān)管，清理、整頓、規(guī)范投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，完善自律機(jī)制，加強(qiáng)自律管理和— 29 — 監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。建立健全從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)從業(yè) 人員的素質(zhì)和職業(yè)道德教育，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。 （四）服務(wù)外包業(yè) 加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，將其作為我省服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的重要內(nèi)容納入商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。按照國(guó)家服務(wù)外包業(yè)“千百十工程”總體發(fā)展思路（即在三至五年內(nèi)建設(shè) 10 個(gè)中國(guó)承接離岸服務(wù)外包的基地，推動(dòng) 100 家跨國(guó)公司將其一定規(guī)模外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，培養(yǎng) 1000 家承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的大中型企業(yè)全方位接納離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)），“十一五”期間，在福州、廈門、泉州等城市逐步建立服務(wù)外包業(yè)發(fā)展基地，吸引 50 家以上國(guó)外大公司、大企業(yè)將其外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培育 500 家 以上承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的商務(wù)型專業(yè)企業(yè)。 （五）保安服務(wù)業(yè) 以保安管理規(guī)范化、保安經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)領(lǐng)域多元化、服務(wù)手段科技化、公共安全社會(huì)化、保安技能專業(yè)化和保安人員職業(yè)化為目標(biāo)，發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，建立有利于維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的新型、統(tǒng)一、規(guī)范的保安服務(wù)體系。到 20xx年，全省保安從業(yè)人員從 20xx年的 5萬人發(fā)展到 10萬人，在全省大中城市和重點(diǎn)縣成立保安技術(shù)防控監(jiān)控中心 30個(gè)，發(fā)展保安教育培訓(xùn)基地 60個(gè)、金融保安押運(yùn)基地 17個(gè)、金融保安專業(yè)運(yùn)鈔車 700輛，為全省保安員配備保安裝備，實(shí)現(xiàn) 保安信息— 30 — 化管理。 在堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)有效監(jiān)管前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，打破封閉式保安區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)，允許保安企業(yè)跨地區(qū)開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的保安服務(wù)市場(chǎng)。努力拓展保安服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大金融保安專業(yè)守押市場(chǎng)，參與民爆等危險(xiǎn)物品的專業(yè)化安全服務(wù)，積極承接消防、交通管理等社會(huì)化改革項(xiàng)目，加快經(jīng)濟(jì)民警隊(duì)伍轉(zhuǎn)為保安組織。規(guī)范和加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)，將保安隊(duì)伍延伸到城鎮(zhèn)和農(nóng)村，積極探索將護(hù)廠隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、護(hù)校隊(duì)以及物業(yè)部門維護(hù)安全人員等各種治安防范力量向保安方向整合，統(tǒng)一納入保安行業(yè)法規(guī)規(guī)范 管理。 加快保安服務(wù)從勞務(wù)型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變。引進(jìn)和吸納專業(yè)科技人才，積極研制、開發(fā)、推廣和應(yīng)用具有防盜、防搶、防火和預(yù)防控制治安災(zāi)害事故及各種突發(fā)事件等綜合防范功能的安全防范技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)施，努力承接各類保安技術(shù)防范系統(tǒng)工程，提供相應(yīng)的安全技術(shù)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)安全維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全以及安全防范咨詢等業(yè)務(wù)，依靠科技振興保安事業(yè)。開展保安聯(lián)網(wǎng)報(bào)警監(jiān)控服務(wù)， 加強(qiáng)保安員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能等教育培訓(xùn)， 加快推進(jìn)保安正規(guī)化建設(shè)，完善管理規(guī)章制度和隊(duì)伍管理長(zhǎng)效工作機(jī)制 。 （六）征信服務(wù)業(yè) 建立全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)，整合和依 法批露企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信；推進(jìn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)估，建立企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)企業(yè)內(nèi)— 31 — 部信用管理制度建設(shè)，形成重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)信用信息查詢平臺(tái)，提升企業(yè)信用水平。 依照國(guó)家法律法規(guī)，逐步整合工商、稅務(wù)、銀行、公安、司法等部門擁有的個(gè)人信用信息，加快建立個(gè)人信用征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信；依法設(shè)立個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)，逐步建立個(gè)人信用征信、評(píng)估、批露、獎(jiǎng)懲體系。 擴(kuò)大中介行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤，加快中介組織的自律機(jī)制建設(shè)，制訂出臺(tái)經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)管 理辦法、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案管理辦法、信用從業(yè)人員信用檔案管理辦法等相關(guān)規(guī)范中介服務(wù)行為的規(guī)章和規(guī)范性文件。 擴(kuò)大企業(yè)信用交易規(guī)模，積極引導(dǎo)企業(yè)在簽訂合同、合資合作、消費(fèi)信貸、信用工具投放等商業(yè)活動(dòng)中，更多地利用征信服務(wù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)各級(jí)政府及部門帶頭使用信用評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等信用產(chǎn)品充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作。 第四章 保障措施 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)、各部門要克服重生產(chǎn)輕流通的觀念，正確認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā) 展過程中的先導(dǎo)作用，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作擺在重要位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把精力從對(duì)服務(wù)業(yè)微觀管理轉(zhuǎn)移到調(diào)控服務(wù)業(yè)總量與結(jié)構(gòu)、鋪就服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、維護(hù)市場(chǎng)秩序以及提供公共產(chǎn)品等— 32 — 經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善上來，積極引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)投資發(fā)展服務(wù)業(yè)，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。 健全服務(wù)業(yè)工作管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性問題。各級(jí)發(fā)展改革部門要在服務(wù)業(yè)發(fā)展中起宏觀調(diào)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)作用，通過規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門要 制訂相應(yīng)的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，各地要 結(jié)合實(shí)際制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展。要建立領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目掛鉤、 責(zé)任層層分解、職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制和 高效運(yùn)作的綜合協(xié)調(diào)體系。 要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的組織實(shí)施和評(píng)估檢查工作，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和核算工作，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，做好規(guī)劃實(shí)施情況的年度檢查，并向社會(huì)公布。 二、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制 按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的方向，深化服務(wù)業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)管理體制改革，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制，打破政企不分、政事不分和行業(yè)壟斷的局面。對(duì)教育、文化、體育、醫(yī)療、城市公共事業(yè)、社會(huì)福利等，合理區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等后勤服務(wù)單位的社會(huì)化改革，逐步將后勤服務(wù)單位改組為— 33 — 獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織或法人企業(yè)。鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，對(duì)服務(wù)業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)領(lǐng)域非公有制的比重。公用事業(yè)、文化、電信、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，要逐步放寬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制。深化服務(wù) 業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革，推動(dòng)企業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)服務(wù)價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)改革，將可實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的行政事業(yè)性收費(fèi)逐步剝離，并轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，合理確定文化、教育、醫(yī)療等政府定價(jià)的服務(wù)消費(fèi)價(jià)格，完善服務(wù)業(yè)價(jià)格管理體制。 積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的新機(jī)制，推動(dòng)各類服務(wù)工具創(chuàng)新，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機(jī)融合，不斷提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量與水平。 三、拓寬渠道，加大投入 進(jìn)一步拓寬投融資渠道，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的多元化投資機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門可整合 預(yù)算內(nèi)外資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的投資示范引導(dǎo)， 吸引更多銀行信貸資金和社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè) 。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的股份制改造，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種形式籌集資金。加大服務(wù)業(yè)的招商引資力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)嫁接外資的步伐，吸引更多的境外資金投資我省的服務(wù)業(yè)。 — 34 — 四、擴(kuò)大開放，引進(jìn)走出 加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。進(jìn)一步開放銀行、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療及社會(huì)中介服務(wù)等投資領(lǐng)域。充分利用我省毗鄰港澳 臺(tái)的地緣優(yōu)勢(shì)，吸收更多港澳臺(tái)資金、技術(shù)和管理，推進(jìn)我省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造，促進(jìn)服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)的加快發(fā)展。支持省內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)與國(guó)際大企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)與國(guó)外大型連鎖企業(yè)合資合作，興辦零售和批發(fā)企業(yè)，吸引其在我省設(shè)立采購中心、分銷中心和物流中心等。繼續(xù)實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，在鞏固我省貨物貿(mào)易出口的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口。大力發(fā)展我省有比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外工程和技術(shù)承包、國(guó)際勞務(wù)合作、民族文化、傳統(tǒng)醫(yī)療等。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)企業(yè)走出去，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。 五、培養(yǎng)人才，提高素質(zhì) 創(chuàng)新人才 培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高等院校采取多種形式合作辦學(xué)，培養(yǎng)復(fù)合型、國(guó)際性的服務(wù)業(yè)人才。積極引進(jìn)省外、國(guó)外服務(wù)業(yè)高級(jí)人才，努力營(yíng)造良好的服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務(wù)水平，增強(qiáng)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦各類規(guī)范化、專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育學(xué)校。加快推行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度。 六、政策扶持，優(yōu)化環(huán)境 清理現(xiàn)行服務(wù)業(yè)中過時(shí)的有關(guān)法規(guī)和政策，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展— 35 — 中的準(zhǔn)入門檻障礙、歧視性政策限制、不合理行政性壟斷規(guī)定，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入 條件，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。除特殊行業(yè)外，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行同等待遇，凡允許外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)在用地、用水、用電、價(jià)格等方面，按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，逐步實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等待遇，并及時(shí)研究出臺(tái)配套的具體措施和辦法。 — 36 —