【導讀】服務業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經濟的一個顯著特征。大力發(fā)展服務業(yè)是全面建設小康社會和構建。我省正處于新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展服務業(yè)面臨著許多有利條件。省服務業(yè)發(fā)展已具備相當基礎。全省人均GDP超過20xx美元，經濟社會處于消費結構轉型期，擴。利于我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，更多更好地吸收外資促進服務業(yè)發(fā)展。五”全省服務業(yè)發(fā)展的指導性文件，是制定服務業(yè)發(fā)展相關政策和安排相關建設項目的重要依據(jù)。本規(guī)劃的基期為20xx年，規(guī)劃期為20xx～20xx年。務業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢頭。服務業(yè)總量持續(xù)擴張，結構繼續(xù)。點，占全省GDP的比重由%上升到%。運輸和郵電通信業(yè)保持平穩(wěn)。，“十五”期間年均增長%。20xx年全省旅游總收入億元，其。26%，在各行業(yè)中居首位。勞動服務業(yè)、商務服務業(yè)、科技服務。繼續(xù)堅持外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略，重視擴大服務業(yè)對外開放領域，降低市場準入門檻，積極吸引外資、港澳臺資金投資發(fā)展服務業(yè)。局勢的積極變化，服務業(yè)日益成為海內外投資的熱點。

　　

【正文】 五大類專業(yè)展?！笆晃濉逼陂g，全省會展業(yè)直接收入年均增長 20%左右， 20xx 年會展業(yè)直接收入達 億元；福州、廈門各有 35 家會展場館或企業(yè)通過國際標準認證。 （三）投資服務業(yè) 大力發(fā)展科技評估、造價咨詢、工程設計、工程監(jiān)理、招標代理、項目管理等投資服務機構。按照社會化、市場化、產業(yè)化“三化”方向，推進投資咨詢服務機構的改革，加快非獨立的投資服務機構脫鉤改制，轉為獨立經營的法人企業(yè)。加強監(jiān)管，清理、整頓、規(guī)范投資服務機構，為投資服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。建立健全行業(yè)協(xié)會組織，完善自律機制，加強自律管理和— 29 — 監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。建立健全從業(yè)人員資格認證制度，加強從業(yè) 人員的素質和職業(yè)道德教育，不斷提高服務質量和水平。 （四）服務外包業(yè) 加快發(fā)展服務外包業(yè)，將其作為我省服務業(yè)對外開放的重要內容納入商務服務業(yè)發(fā)展重點。按照國家服務外包業(yè)“千百十工程”總體發(fā)展思路（即在三至五年內建設 10 個中國承接離岸服務外包的基地，推動 100 家跨國公司將其一定規(guī)模外包業(yè)務轉移到中國，培養(yǎng) 1000 家承接離岸服務外包業(yè)務的大中型企業(yè)全方位接納離岸服務外包業(yè)務），“十一五”期間，在福州、廈門、泉州等城市逐步建立服務外包業(yè)發(fā)展基地，吸引 50 家以上國外大公司、大企業(yè)將其外包業(yè)務轉移到我省，培育 500 家 以上承接服務外包業(yè)務的商務型專業(yè)企業(yè)。 （五）保安服務業(yè) 以保安管理規(guī)范化、保安經營產業(yè)化、服務領域多元化、服務手段科技化、公共安全社會化、保安技能專業(yè)化和保安人員職業(yè)化為目標，發(fā)展保安服務業(yè)，建立有利于維護社會治安穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展和構建和諧社會的新型、統(tǒng)一、規(guī)范的保安服務體系。到 20xx年，全省保安從業(yè)人員從 20xx年的 5萬人發(fā)展到 10萬人，在全省大中城市和重點縣成立保安技術防控監(jiān)控中心 30個，發(fā)展保安教育培訓基地 60個、金融保安押運基地 17個、金融保安專業(yè)運鈔車 700輛，為全省保安員配備保安裝備，實現(xiàn) 保安信息— 30 — 化管理。 在堅持公安機關有效監(jiān)管前提下，按照市場經濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，打破封閉式保安區(qū)域壟斷經營，允許保安企業(yè)跨地區(qū)開展保安服務業(yè)務，建立統(tǒng)一、開放、競爭和有序的保安服務市場。努力拓展保安服務領域，擴大金融保安專業(yè)守押市場，參與民爆等危險物品的專業(yè)化安全服務，積極承接消防、交通管理等社會化改革項目，加快經濟民警隊伍轉為保安組織。規(guī)范和加強社區(qū)保安隊伍建設，將保安隊伍延伸到城鎮(zhèn)和農村，積極探索將護廠隊、聯(lián)防隊、護校隊以及物業(yè)部門維護安全人員等各種治安防范力量向保安方向整合，統(tǒng)一納入保安行業(yè)法規(guī)規(guī)范 管理。 加快保安服務從勞務型向技術型轉變。引進和吸納專業(yè)科技人才，積極研制、開發(fā)、推廣和應用具有防盜、防搶、防火和預防控制治安災害事故及各種突發(fā)事件等綜合防范功能的安全防范技術產品和設施，努力承接各類保安技術防范系統(tǒng)工程，提供相應的安全技術、計算機數(shù)據(jù)安全維護、網(wǎng)絡安全以及安全防范咨詢等業(yè)務，依靠科技振興保安事業(yè)。開展保安聯(lián)網(wǎng)報警監(jiān)控服務， 加強保安員法律法規(guī)和業(yè)務技能等教育培訓， 加快推進保安正規(guī)化建設，完善管理規(guī)章制度和隊伍管理長效工作機制 。 （六）征信服務業(yè) 建立全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構，整合和依 法批露企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信；推進企業(yè)信用評級評估，建立企業(yè)信用擔保體系，建立健全企業(yè)信用標準體系；推動企業(yè)內— 31 — 部信用管理制度建設，形成重點行業(yè)、重點市場、重點企業(yè)信用信息查詢平臺，提升企業(yè)信用水平。 依照國家法律法規(guī)，逐步整合工商、稅務、銀行、公安、司法等部門擁有的個人信用信息，加快建立個人信用征信系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)合征信；依法設立個人信用征信機構，逐步建立個人信用征信、評估、批露、獎懲體系。 擴大中介行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，實現(xiàn)中介機構與行政機關的脫鉤，加快中介組織的自律機制建設，制訂出臺經濟鑒證類中介機構管 理辦法、信用服務機構和從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法信用服務機構信用檔案管理辦法、信用從業(yè)人員信用檔案管理辦法等相關規(guī)范中介服務行為的規(guī)章和規(guī)范性文件。 擴大企業(yè)信用交易規(guī)模，積極引導企業(yè)在簽訂合同、合資合作、消費信貸、信用工具投放等商業(yè)活動中，更多地利用征信服務，降低交易風險；推動各級政府及部門帶頭使用信用評估、信用評級等信用產品充分利用信用產品和相關服務開展管理工作。 第四章 保障措施 一、提高認識，加強領導 服務業(yè)已經發(fā)展成為國民經濟的先導產業(yè)。各級、各部門要克服重生產輕流通的觀念，正確認識服務業(yè)在國民經濟發(fā) 展過程中的先導作用，把加快服務業(yè)發(fā)展工作擺在重要位置，切實轉變政府職能，把精力從對服務業(yè)微觀管理轉移到調控服務業(yè)總量與結構、鋪就服務業(yè)發(fā)展平臺、維護市場秩序以及提供公共產品等— 32 — 經營環(huán)境改善上來，積極引導和激發(fā)社會投資發(fā)展服務業(yè)，營造服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。 健全服務業(yè)工作管理制度，切實加強對服務業(yè)工作的領導、指導和協(xié)調，及時解決制約服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關鍵性問題。各級發(fā)展改革部門要在服務業(yè)發(fā)展中起宏觀調節(jié)、綜合協(xié)調作用，通過規(guī)劃引導，推進服務業(yè)的發(fā)展。 服務業(yè)各行業(yè)主管部門要 制訂相應的行業(yè)專項規(guī)劃，各地要 結合實際制訂服務業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，切實引導、規(guī)范服務業(yè)發(fā)展。要建立領導與項目掛鉤、 責任層層分解、職責明確、分工協(xié)作的工作機制和 高效運作的綜合協(xié)調體系。 要加強對規(guī)劃的組織實施和評估檢查工作，強化規(guī)劃的約束力。加強和改進服務業(yè)統(tǒng)計調查和核算工作，及時反映服務業(yè)發(fā)展狀況。跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強對規(guī)劃目標實施情況的跟蹤分析，建立規(guī)劃中期評估制度，做好規(guī)劃實施情況的年度檢查，并向社會公布。 二、深化改革，創(chuàng)新機制 按照社會化、市場化、產業(yè)化的方向，深化服務業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)管理體制改革，逐步引入競爭機 制，打破政企不分、政事不分和行業(yè)壟斷的局面。對教育、文化、體育、醫(yī)療、城市公共事業(yè)、社會福利等，合理區(qū)分基本公共服務和非基本公共服務，積極推進非基本公共服務領域的產業(yè)化，加快推進機關、企事業(yè)等后勤服務單位的社會化改革，逐步將后勤服務單位改組為— 33 — 獨立的經濟組織或法人企業(yè)。鼓勵各種所有制經濟投資興辦面向機關和企事業(yè)單位的后勤服務。堅持有進有退、有所為有所不為的原則，對服務業(yè)國有經濟布局進行戰(zhàn)略性調整，提高競爭性服務領域非公有制的比重。公用事業(yè)、文化、電信、金融、保險等行業(yè)，要逐步放寬非國有經濟的準入限制。深化服務 業(yè)企業(yè)內部改革，推動企業(yè)的集團化、網(wǎng)絡化、品牌化經營。推進服務價格和服務收費改革，將可實行市場化運作的行政事業(yè)性收費逐步剝離，并轉為經營服務性收費，合理確定文化、教育、醫(yī)療等政府定價的服務消費價格，完善服務業(yè)價格管理體制。 積極探索市場經濟條件下發(fā)展的新機制，推動各類服務工具創(chuàng)新，發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代信息技術的有機融合，不斷提升服務業(yè)的質量與水平。 三、拓寬渠道，加大投入 進一步拓寬投融資渠道，建立健全以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、境內外投資共同參與的多元化投資機制。各級財政部門可整合 預算內外資金，支持服務業(yè)發(fā)展的重點項目，加大對服務業(yè)發(fā)展的引導力度。加強服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的投資示范引導， 吸引更多銀行信貸資金和社會資金投入服務業(yè) 。積極推進服務業(yè)企業(yè)的股份制改造，引導服務業(yè)企業(yè)通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產重組、股權置換等多種形式籌集資金。加大服務業(yè)的招商引資力度，推動服務業(yè)嫁接外資的步伐，吸引更多的境外資金投資我省的服務業(yè)。 — 34 — 四、擴大開放，引進走出 加快服務業(yè)對外開放。進一步開放銀行、保險、電信、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療及社會中介服務等投資領域。充分利用我省毗鄰港澳 臺的地緣優(yōu)勢，吸收更多港澳臺資金、技術和管理，推進我省傳統(tǒng)服務業(yè)改造，促進服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域和新興行業(yè)的加快發(fā)展。支持省內服務業(yè)企業(yè)與國際大企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開拓國際市場。鼓勵與國外大型連鎖企業(yè)合資合作，興辦零售和批發(fā)企業(yè)，吸引其在我省設立采購中心、分銷中心和物流中心等。繼續(xù)實施外向帶動戰(zhàn)略，在鞏固我省貨物貿易出口的同時，積極發(fā)展服務貿易出口。大力發(fā)展我省有比較優(yōu)勢的對外工程和技術承包、國際勞務合作、民族文化、傳統(tǒng)醫(yī)療等。鼓勵有條件的服務企業(yè)走出去，開展跨國經營。 五、培養(yǎng)人才，提高素質 創(chuàng)新人才 培養(yǎng)模式，鼓勵高等院校采取多種形式合作辦學，培養(yǎng)復合型、國際性的服務業(yè)人才。積極引進省外、國外服務業(yè)高級人才，努力營造良好的服務人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。加強就業(yè)培訓和職業(yè)教育，提高服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務水平，增強其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應職業(yè)變化的能力。鼓勵和引導社會力量投資興辦各類規(guī)范化、專業(yè)化的就業(yè)培訓和職業(yè)教育學校。加快推行勞動預備制度、職業(yè)資格證書制度。 六、政策扶持，優(yōu)化環(huán)境 清理現(xiàn)行服務業(yè)中過時的有關法規(guī)和政策，消除服務業(yè)發(fā)展— 35 — 中的準入門檻障礙、歧視性政策限制、不合理行政性壟斷規(guī)定，放寬和規(guī)范市場準入 條件，創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。除特殊行業(yè)外，對非國有經濟與國有經濟實行同等待遇，凡允許外資企業(yè)和國有企業(yè)進入的領域，民營企業(yè)都可以進入。對服務業(yè)企業(yè)在用地、用水、用電、價格等方面，按照公平競爭的原則和鼓勵服務業(yè)發(fā)展的方向，逐步實行與工業(yè)企業(yè)同等待遇，并及時研究出臺配套的具體措施和辦法。 — 36 —