【正文】 — 1 — 福建省“十一五” 服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 福建省人民政府 二 ○○ 六年十二月 — 2 — 前 言 服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大就業(yè)，改善人民生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，也是建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要保證。 我省正處于新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā) 展服務(wù)業(yè)面臨著許多有利條件。當(dāng)前，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展已具備相當(dāng)基礎(chǔ)。全省人均 GDP超過(guò) 20xx美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)逐漸成為提高城鄉(xiāng)人民生活的重要內(nèi)容；隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，工業(yè)化、城市化步伐加快，進(jìn)一步拓展了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；近期海峽兩岸關(guān)系的積極變化，有利于我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更多更好地吸收外資促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署， 根據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，省發(fā)展改革委組織編制了《福建省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā) 展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》， 主要闡述我省服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀， 指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，主要任務(wù)， 是“十一五”全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。 本規(guī)劃的基期為 20xx年，規(guī)劃期為 20xx～ 20xx年。 — 3 — 目 錄 第一章 發(fā)展成效和存在的問(wèn)題 .................. 4 一、發(fā)展成效 ................................... 4 二、存在問(wèn)題 ................................... 6 第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) ........... 8 一、指導(dǎo)思想 ................................... 8 二、基本原則 ................................ 8 三、發(fā)展目標(biāo) ................................... 9 第三章 主要任務(wù) ............................ 10 一、現(xiàn)代物流業(yè) ................................ 11 二、現(xiàn)代流通體系 .............................. 13 三、城市服務(wù)業(yè) ................................ 17 四、農(nóng)村服務(wù)業(yè) ................................ 20 五、金融業(yè) .................................... 22 六、房地產(chǎn)業(yè) .................................. 25 七、商務(wù)服務(wù)業(yè) ................................ 27 第四章 保障措施 ............................ 31 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ........................ 31 二、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制 ........................ 32 三、拓寬渠道，加大投入 ........................ 33 四、擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)走出 ........................ 34 五、培養(yǎng)人才，提高素質(zhì) ........................ 34 六、政策扶持，優(yōu)化環(huán)境 ........................ 34 附件：福建省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 重點(diǎn)項(xiàng)目表 — 4 — 第一章 發(fā)展成效和存在問(wèn)題 一、發(fā)展成效 “十五”期間，省委、省政府高 度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，全省服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。服務(wù)業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)張， 結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，在吸引社會(huì)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、拓展利用外資和民間資金發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用， 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供重要支撐。 （一） 服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出。 1978 年到 20xx 年，全省服務(wù)業(yè)增加值由 億元增加到 億元，年均增長(zhǎng) %，高于同期 GDP 增幅近 1 個(gè)百分點(diǎn)，占全省 GDP 的比重由 %上升到 %?！?十五”期間，服務(wù)業(yè)增加值由 億元增加到 億元，年均增長(zhǎng)%；服務(wù)業(yè)投資由 億元增加到 億元，年均增長(zhǎng) %，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重由 %提高到 % ；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員由 萬(wàn)人增加到 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)%，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由 %提高到 %。 （二）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。 “十五”期間，全省批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售總額從 ，餐飲業(yè)從 億元增加到 億元 ，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額從 億元增加到 億元，年均分別增長(zhǎng) %、%和 %。連鎖經(jīng)營(yíng)、大型超市、專(zhuān)賣(mài)店、便利店等新的— 5 — 組織形式和經(jīng)營(yíng)方式不斷涌現(xiàn)和擴(kuò)大。沃爾瑪、麥德龍、家樂(lè)福、國(guó)美、蘇寧、永樂(lè)等國(guó)內(nèi)外著名連鎖企業(yè)先后進(jìn)入福廈泉等城市，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改生鮮超市（“農(nóng)改超”）取得成效，形成了永輝超市等一批龍頭企業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提速，廈門(mén)等地現(xiàn)代物流園區(qū)正在建設(shè)，全省涌現(xiàn)了一批具有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)物流配送中心。運(yùn)輸和郵電通信業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展， 20xx 年 交通郵電倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)增加值 億元，“十五”期間年均增長(zhǎng) %。金融、保險(xiǎn)持續(xù)較快發(fā)展， 20xx 年末金融系統(tǒng)存款余額、貸款余額分別為 億元和 億元，“十五”期間年均增長(zhǎng) %和 %；全省保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)保費(fèi)收入，“十五”期間年均增長(zhǎng) %。 （三） 新興服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，旅游、房地產(chǎn)、會(huì)展、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新“亮點(diǎn)”。 20xx 年全省旅游總收入 億元，其中，國(guó)內(nèi)旅游收入 578 億元，國(guó)際旅游（外匯）收 入 億美元，“十五”期間年均增長(zhǎng) %。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，“十五”期間，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)共完成投資 1854 億元，年均增長(zhǎng) ％，增幅比全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資高 個(gè)百分點(diǎn)，占同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 %；房地產(chǎn)行業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅和契稅 億元，其中房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅收入 億元，占全省營(yíng)業(yè)稅總收入26%，在各行業(yè)中居首位。勞動(dòng)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)— 6 — 業(yè)、軟件業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等其他服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) %。 （四）服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。 “十五”以來(lái)，我省繼續(xù) 堅(jiān)持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重視擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極吸引外資、港澳臺(tái)資金投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。特別是我國(guó)加入 WTO、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排協(xié)議》的簽訂、中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的推進(jìn)以及臺(tái)海局勢(shì)的積極變化，服務(wù)業(yè)日益成為海內(nèi)外投資的熱點(diǎn)。目前，外商在我省服務(wù)業(yè)的投資領(lǐng)域已從初期的房地產(chǎn)業(yè)和酒店業(yè)為主擴(kuò)展到商貿(mào)、交通運(yùn)輸、文化、娛樂(lè)、旅游、衛(wèi)生、教育、中介、金融等行業(yè)。商貿(mào)、交通運(yùn)輸、信息咨詢(xún)、旅游等領(lǐng)域利用外資增長(zhǎng)迅速。 20xx 年，外商投資第三產(chǎn)業(yè)的合同金額 億美元 ，比上年增長(zhǎng) %；全省第三產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)工商注冊(cè)年末企業(yè)數(shù)、工商注冊(cè)資本和工商注冊(cè)投資總額分別達(dá)到 3064 家、 209 億美元，分別占總數(shù)的 %、 %和%。 （五）個(gè)體私營(yíng)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。 近年來(lái)，各級(jí)政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗職工投資發(fā)展個(gè)體私營(yíng)服務(wù)業(yè)和進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，促進(jìn)了我省個(gè)體私營(yíng)服務(wù)企業(yè)的迅速發(fā)展。 20xx 年全省服務(wù)業(yè)私營(yíng)個(gè)體單位數(shù) 萬(wàn)家、注冊(cè)資金 億元，分別占服務(wù)業(yè)總數(shù)的 %和 %。 二、 存在問(wèn)題 — 7 — “十五”期間，我省服務(wù)業(yè) 發(fā)展雖然取得了顯著成效，但總體水平仍然滯后于其他產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)為： （一）兩個(gè)比重偏低。 20xx 年我省服務(wù)業(yè)增加值占全省 GDP比重 %，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重 %，均低于全國(guó)平均水平。 （二）結(jié)構(gòu)不盡合理。 現(xiàn)代物流業(yè)尚處于起步階段，會(huì)計(jì)、律師、公證、咨詢(xún)、社會(huì)中介組織等商務(wù)服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。新興服務(wù)業(yè)比重偏小， 20xx 年，全省新興服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為 %。 （三）“三化”改革還存在差距。 全省服務(wù)業(yè)特別 是服務(wù)事業(yè)“社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化”改革進(jìn)展比較緩慢，社會(huì)事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入條件偏高。 （四）開(kāi)放程度不夠。 服務(wù)業(yè)利用外資數(shù)量偏少，且主要集中在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平偏低。 旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的品牌效應(yīng)不足，客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)比較薄弱。金融保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)還存在較大差距，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展不平衡。 — 8 — （五）引導(dǎo)力度有待加強(qiáng)。 一些地方及部門(mén)對(duì)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)，重貨物產(chǎn)品、輕服務(wù)產(chǎn)品的傳統(tǒng)觀念仍然存在；在優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、加大資金扶持、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等方面力度不 夠、措施較少