【正文】 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 33 頁 文化建設(shè) “ 十一五 ” 規(guī)劃 目 錄 序 言 ………………………………………………………… （ 4） 一、指導方針和發(fā)展目標 …………………………………… （ 7） 二、推動文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力創(chuàng)造民族文化優(yōu)秀品牌 …… （ 10） 三、健全公共文化服務(wù)體系，加強農(nóng)村文化建設(shè) ………… （ 14） 四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全文化市場體系 ……………… （ 19） 五、加強文化遺產(chǎn)保護，弘揚民族優(yōu)秀文化 ……………… （ 24） 六、擴大文化交流與合作，提高文化交流質(zhì)量與水平 …… （ 27） 七、以體制機制創(chuàng)新為重點，深化文化體制改革 ……… … （ 30） 八、落實和完善文化經(jīng)濟政策，健全文化法制 …………… （ 31） 九、造就一支高素質(zhì)的文化人才隊伍 ……………………… （ 33） 十、實施要求 ………………………………………………… （ 35） 序 言 《文化建設(shè) “十一五 ”規(guī)劃》（ 2020—2020 年）以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家 “十一五 ”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，總結(jié) “十五 ”時期文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗，對今后五年我國文化建設(shè)做出部署和安排，是全面建設(shè)小康社會 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 33 頁 進程中指導文化建設(shè)的重要專項規(guī)劃。 （ 1） “十五 ”時期文化建設(shè)取得重大成就。 “十五 ”時期是我國文化事業(yè)快速發(fā)展的五年。文化工作始終堅持以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，牢牢把握中國先進文化的前進方向，全面貫徹黨和國家的文化方針、政策、法律、法規(guī)，明確文化在構(gòu)建和諧社會中的責任，促進了各項文化事業(yè)的全面發(fā)展。 ——藝術(shù)創(chuàng)作豐富多彩，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。在國家舞臺藝術(shù)精品工程帶動下，創(chuàng)作演出了一大批緊扣時代脈搏、弘揚民族精神的優(yōu)秀作品，為民族藝術(shù)寶庫積累了新的內(nèi)容。 ——基層文化工作取得新的進展，公共文化服務(wù)能力逐步加強。以 “基本陣地、基本 隊伍、基本內(nèi)容、基本活動方式 ”四項基本建設(shè)和實施重大文化工程為切入點，完善城鄉(xiāng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。 ——文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，整體實力和競爭力有所增強。文化產(chǎn)業(yè)政策不斷健全，國有文化單位的實力不斷壯大，非公有制經(jīng)濟所占的比重快速上升，一批民營龍頭企業(yè)迅速成長，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局已見雛形。 ——建設(shè)長效管理機制，文化市場活躍有序。堅持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，制定文化市場發(fā)展綱要，推動文化市場綜合行政執(zhí)法改革試點工作，積極保護知識產(chǎn)權(quán)，維護文化市場正常 秩序，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)初見成效。 ——對外文化交流日益活躍，中華文化在世界上的影響不斷擴大。對外 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 33 頁 文化交流持續(xù)向廣度和縱深發(fā)展，雙邊往來層次不斷提高，多邊交流主動性、主導性逐步增強，重大文化交流活動影響深遠。我國作為亞洲國際文化活動中心的地位逐步確立。海外中國文化中心建設(shè)取得了歷史性突破。 ——拓展保護工作范圍，文化遺產(chǎn)保護取得顯著成績。《文物保護法》重新修訂并頒布實施，文物檔案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)性工作取得實效。大遺址保護工作全面啟動。國務(wù)院公布了第六批全國重點文物保護單位。非物質(zhì) 文化遺產(chǎn)保護工作提上政府重要議事日程， “中國民族民間文化保護工程 ”進展順利，昆曲、古琴藝術(shù)、新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、蒙古族長調(diào)民歌進入聯(lián)合國教科文組織人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作名錄。國務(wù)院公布了首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。 ——推進文化藝術(shù)科學建設(shè)，教育科技工作取得可喜成果。全國藝術(shù)科學 “十五 ”規(guī)劃有效落實，有中國特色的藝術(shù)科學理論體系架構(gòu)進一步完善。推進藝術(shù)教育體制改革，實現(xiàn)了藝術(shù)教育體系與普通高等教育體系的并軌。加大了對人文社科研究的扶持力度，科研項目的開發(fā)取得較好成果。 ——堅持 “兩手抓，兩加強 ”，積 極穩(wěn)妥推動文化體制改革試點工作。公益性文化事業(yè)單位以轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為著力點，推進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，內(nèi)部勞動人事和分配制度改革取得初步成效。經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制試點工作進展順利。 ——文化人才隊伍擴大，素質(zhì)進一步提高。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，文化從業(yè)人員總量不斷增長，人才結(jié) 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 33 頁 構(gòu)逐步改善，高級專家隊伍進一步壯大，一大批青年優(yōu)秀文化人才脫穎而出。 （ 2） “十五 ”時期文化建設(shè)的基本經(jīng)驗。 “十五 ”時期，文化建設(shè)堅持以繁榮為中心，發(fā)展為主題，各項事業(yè)取得了顯著的進展。五年實踐的 基本經(jīng)驗是： ——必須堅持用鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，始終把握中國先進文化的前進方向。 ——必須堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，確立正確的創(chuàng)作導向和工作導向。 ——必須堅持重在建設(shè)的原則，始終把繁榮和發(fā)展作為文化工作的中心任務(wù)。 ——必須堅持文化創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，始終把創(chuàng)造當代新文化作為追求的目標。 ——必須堅持 “兩手抓，兩加強 ”，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。 （ 3） “十一五 ”是文化建設(shè)的重要時期。 “十一五 ”時期是全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也 是文化建設(shè)的重要階段。經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展和科技的不斷進步，既凸顯了維護文化多樣性和文化安全的重要性，也為吸收、借鑒外國優(yōu)秀文化創(chuàng)造了更好的條件。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家對文化事業(yè)投入不斷增加，文化消費在居民消費結(jié)構(gòu)中的比重逐步提高，城鎮(zhèn)化進程逐漸加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會教育水平不斷提高，為 “十一五 ”時期文化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?？v覽國際國內(nèi)形勢，文化建設(shè)面臨發(fā)展的大好機遇。我們必 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 33 頁 須抓住機遇，貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，按照黨的十六屆五中全會關(guān)于開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè) 、文化建設(shè)、社會建設(shè)新局面的總體部署，密切結(jié)合文化發(fā)展的實際，理清 “十一五 ”時期文化建設(shè)的思路，明確文化建設(shè)的目標，突出文化建設(shè)的重點，規(guī)劃文化事業(yè)發(fā)展的藍圖，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，把我國各項文化事業(yè)推向一個新階段。 一、指導方針和發(fā)展目標 （ 4）指導方針。堅持以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，樹立新的文化發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，發(fā)展面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化，不斷滿足人民 群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。 ——堅持以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)，促進文化事業(yè)的發(fā)展，切實保障人民群眾的文化權(quán)益，讓文化發(fā)展成果惠及全體人民。 ——貫徹重在建設(shè)的原則。以發(fā)展為主題，以改革為動力，始終把建設(shè)作為文化工作的出發(fā)點和落腳點，以立為本，持之以恒，貴在落實，務(wù)求實效。 ——堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟 效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮文化引導社會、教育人 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 33 頁 民、推動發(fā)展的功能。 ——堅持 “兩手抓，兩加強 ”。一手抓公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)的能力和水平，維護社會公平，保障公民基本文化權(quán)益；一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，培育和重塑市場主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強我國文化的實力和競爭力。 ——促進城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持 “多予少取放活 ”，在經(jīng)濟政策、資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面，加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)文化建設(shè)的支持，實施文化興邊戰(zhàn)略，加 快革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。 ——實施文化創(chuàng)新、人才興文、中華文化 “走出去 ”戰(zhàn)略。大力提高自主創(chuàng)新能力，在繼承和弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸納人類一切有益文明成果的基礎(chǔ)上，推動理論和觀念的創(chuàng)新、內(nèi)容和形式的創(chuàng)新、體制和機制的創(chuàng)新、方式和方法的創(chuàng)新。著力在文化系統(tǒng)形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，建立健全人才脫穎而出的有效機制。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，擴大對外文化交流，不斷增強中華文化的國際影響力。 （ 5） “十一五 ”時期文化發(fā)展的目標。到 2020 年， 基本建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 33 頁 吸收外來有益文化的文化市場格局，基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、官方與民間并舉的對外文化交流新局面。 ——公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯提高，質(zhì)量顯著改善。到 2020年城市中每 10 萬人擁有公共文化服務(wù)機構(gòu)數(shù)達 1 個，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施覆蓋率達 98％以上。人均擁有公共圖書館藏書冊數(shù)達 冊。 ——文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，形成一批具有國際性和區(qū)域性影響的民族文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)年增長速度達到 15%以上，到 2020年城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂服務(wù)消費支出占整個消費支出的 5%以上，文化系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。 ——建立比較完善的國家文化藝術(shù)創(chuàng)新扶持和資助體系，催生一批體現(xiàn)時代精神和中國風格的藝術(shù)精品和高質(zhì)量的藝術(shù)科研成果。 ——文化市場長效管理機制比較完善，文化市場體系比較健全，基本形成民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場