【文章內容簡介】 心 第 14 頁 共 33 頁 ——建立農村文化建設的長效機制。農村公共文化建設納入各級政府重要議事日程和政府目標管理責任制，納入創(chuàng)建文化先進縣（市）、文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)等相關評價體系，所需經費納入政府財政預算。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，保證一定數(shù)量的中央轉移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設，文化領域新增加的財政投入應主要用于農村。政府保證文化館（站）開展業(yè)務必須的經費、基層公共圖書館購書經 費和農村電影放映補助經費。建立健全基層文化單位的評價體系，將服務農村、服務農民作為基層文化單位工作的重要考核內容。 （ 17）提高公民文化藝術素養(yǎng)。在全社會廣泛開展文學藝術基礎知識的普及工作。實施 “國民藝術教育推進工程 ”，推動文學、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雜技、雕塑、繪畫、工藝美術等到農村、到工廠、到軍營。支持群眾文化創(chuàng)作，發(fā)揮文化館（站、中心）等文化機構的組織作用，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場文化活動等載體，開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等各種群眾文化活動。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵和支持專 業(yè)藝術表演團體富余人員、離退休人員開展群眾性文藝輔導或展演活動。國有文化單位每年要安排一定場次的免費演出和藝術講座，豐富群眾文化生活，提高藝術欣賞水平。 （ 18）鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)。引導和鼓勵社會力量捐贈和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅費等方面給予政策優(yōu)惠。依法加強民辦文化從業(yè)人員的資質考核和業(yè)務培訓。民辦圖書館、藝術院團等機構及其從業(yè)人員，可以按照國家有關規(guī)定，參加行業(yè)評估與人員職稱評定。通過民辦公助等方式，鼓勵農民自辦文化，支持農民群眾 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 33 頁 自籌資金、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、電 影放映隊、民間劇團等，支持進城務工人員自辦藝術團體，開展藝術創(chuàng)作演出活動。對業(yè)績突出的民辦文化機構，政府予以資助、表彰和獎勵。 專欄 4 重大文化設施和文化建設重點工程 重大文化設施 國家大劇院工程、國家博物館改擴建工程、國家圖書館二期暨國家數(shù)字圖書館建設工程、中國美術館二期改擴建工程、國家話劇院建設工程和地方重要文化設施建設。 文化建設重點工程 全國文化信息資源共享工程 ——以農村為重點，建設電子圖書、舞臺藝術、知識講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源庫，基本完成全國市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心建設，推進文化資源數(shù)字化 ，促進文化信息資源共享。 農村電影放映工程 ——做好農村電影拷貝配送工作，豐富電影片源，加快推進農村電影數(shù)字化放映，加強農村電影院更新改造，增加固定或流動放映點，基本實現(xiàn)全國農村一村一月放映一場電影。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設 ——在欠發(fā)達地區(qū)新建、改擴建 萬個左右綜合文化站，配備必需的設備， 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 33 頁 完成對農村危舊公共文化設施的改造，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。 流動綜合文化服務車 ——對西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開展流動服務的地區(qū)，為縣鄉(xiāng)配備流動文化服務車、流動電影放映車，開展集影視放映、文藝演出、圖片展覽、 圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動文化服務。 送書下鄉(xiāng)工程 ——重點向西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣的圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農村文化室配送圖書。 “十一五 ”期間，每年向國家級扶貧開發(fā)工作重點縣圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）贈送適用于農村的科技、經濟、文化、法律等圖書，改善貧困地區(qū)圖書館條件，滿足當?shù)剞r民群眾基本的閱讀需求。 國民藝術教育推進工程 ——在城市社區(qū)和鄉(xiāng)村大力開展社會藝術教育，組織群眾性的社會藝術實踐和欣賞活動。推進社會藝術水平考級活動。開展藝術精品進校園活動，推進社會藝術教育師資力量的培養(yǎng) 四、加快文化產 業(yè)發(fā)展，健全文化市場體系 （ 19）優(yōu)化文化產業(yè)結構。建設一批文化產業(yè)強省、強市和區(qū)域性特色文化產業(yè)群，形成文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局。 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 33 頁 ——提升傳統(tǒng)文化產業(yè)。推進營業(yè)性演出單位資產重組，發(fā)展演藝經紀商，加強演出協(xié)作網絡建設，形成一批大型演藝產業(yè)集團。開發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色、健康向上和技術先進的娛樂方式，鼓勵連鎖娛樂企業(yè)的發(fā)展，推動文化娛樂主題園區(qū)的建設。改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產和傳播模式，延伸文化產業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)文化產品和服務的競爭力。 ——打造文化產業(yè)發(fā)展平臺。發(fā)展文化會展業(yè)，重點支持覆蓋全國并具有國際影響 的文化會展。辦好中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會和若干個區(qū)域性、專題性文化產業(yè)博覽會，打造文化信息交流、產品交易和項目合作的平臺。 ——發(fā)展新興文化產業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字化生產、網絡化傳播為主要特征的數(shù)字內容產業(yè)。加快發(fā)展民族動漫產業(yè)，大幅度提高國產動漫產品的數(shù)量和質量。積極發(fā)展網絡文化產業(yè)，鼓勵扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網絡文化產品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網絡文化發(fā)展空間。 ——促進文化產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化。加快文化產業(yè)園區(qū)、國家文化產業(yè)示范基地和國家動漫游戲產業(yè)基地建設，促進各種資源的合理配置和產業(yè) 分工，加快文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設，使之成為文化創(chuàng)意產業(yè)的孵化器。培育和建設電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產品分銷等產業(yè)基地。支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)投資和經營，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，不斷拓寬經營范圍，調整經營結構，拓展發(fā)展空間，提高經營水平。 專欄 5 重點支持的文化會展 中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 33 頁 中國國際音像博覽會 中國國際網絡文化博覽會 中國國際動漫游戲博覽會 （ 20）培育文化市場主體。著力重塑文化市場主體，提高國有文化企業(yè)競爭力，形成以公有制為主體、多種所有 制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。 ——加快國有文化企業(yè)公司制改造。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，對有條件的企業(yè)，實施股份制改造。保持和發(fā)揮國有文化企業(yè)在市場中的主導地位。 ——推進經營性文化事業(yè)單位轉制。經營性文化事業(yè)單位按照 “創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力 ”的要求，在清產核資、界定產權歸屬的基礎上，逐步轉制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要做好勞動人事、社會保障的政策銜接，按照 “新人新辦法、老人老辦法 ”的原則落實相關政策，妥善安排富余人員。 ——鼓勵和支持國有文化企業(yè)開發(fā)市場占有率高的原創(chuàng)性產品， 打造具有核心競爭力的知名文化品牌。培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度，擁有自主知識產權和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵支持中小文化企業(yè)向 “專、精、特、新 ”方向發(fā)展。 ——鼓勵非公有資本進入文化產業(yè)。認真落實《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會，加強和改進服務，鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產業(yè)領域，引導非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。堅持市場化、產業(yè)化、社會化的方向，鼓勵非 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 33 頁 公有制資本進入文藝表演團體、演出場所、博物館、展覽館、互聯(lián)網上網服務營 業(yè)場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、旅游文化服務、文化娛樂、藝術品經營、動漫和網絡游戲、電影院和電影院線、農村電影放映以及音像制品分銷等領域。非國有經濟投資的文化產業(yè)項目和文化場館，在市場準入、土地使用、信貸、稅收和上市融資等方面，享受與國有經濟同等待遇。制定扶持農村文化經營單位和個體經營者的經濟政策，簡化對農村個體工商戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序。 （ 21）健全文化市場體系。打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。 ——加強文化產品市場建設。重點培育音像制 品、演出娛樂、影視劇、藝術品等文化產品市場，培育和規(guī)范以網絡為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農村文化市場。 ——加強文化生產要素市場建設。充分利用國內外資本市場，拓展文化產業(yè)投融資渠道。建立文化行業(yè)人才庫、人才評價體系，促進人才合理配置和有序流動。發(fā)展文化經紀代理、評估鑒定、信息咨詢等中介服務機構。加強執(zhí)業(yè)培訓，推行資格認證制度。制定和完善文化中介機構的管理辦法，規(guī)范中介行為，提高服務質量。 ——發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通方式。建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產品流通網絡。建設演出協(xié)作網絡 、音像市場網絡和電影院線，在大中城市推廣票務連鎖服務。建設輻射全國的區(qū)域文化產品物流中心，鼓勵跨越區(qū)域、管理規(guī)范、技術先進、服務優(yōu)質的現(xiàn)代文化產品物流企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展面向消費者的文化電子商務模式， 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 33 頁 構建網絡文化產品和文化生產要素交易平臺，推進文化企業(yè)信息化建設，建立完善文化行業(yè)信息資源共享和在線交易信用機制。 ——建立健全市場行業(yè)組織。制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會、音像行業(yè)協(xié)會、娛樂行業(yè)協(xié)會、網絡文化行業(yè)協(xié)會、藝術品經營行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織在市場協(xié)調、行業(yè)自律、服務維權等方面的作用。到 2020 年，完成文化領 域各種行業(yè)組織的建設和改造，實現(xiàn)政府部門與行業(yè)組織分開。 （ 22）構建文化市場管理長效機制。通過規(guī)則的完善和嚴格執(zhí)行，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。建立健全市場準入和退出機制。構建統(tǒng)一、高效、便捷的文化市場管理信息網絡，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度，擴大誠信企業(yè)的知名度和市場占有率。建立中國當代藝術品信息、國產音像制品出口、演出市場數(shù)據庫，推廣藝術品登記認證制度。加大知識產權保護力度，支持文化產品和服務的專利申請、商標注冊，嚴厲查處盜版、 非法出版、非法營銷等侵犯知識產權的行為。積極推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革，重點加強縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員業(yè)務素質和執(zhí)法水平。 （ 23）發(fā)展對外文化貿易。大力扶持具有中國民族特色的文化藝術、演出展覽、民族音樂舞蹈和雜技等產品和服務的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產品進入國際市場，提高出境文化產品與項目的數(shù)量和質量，做大做強對外文化貿易品牌。重點發(fā)展 15 家左右有實力的出口音像企業(yè)，培育對外文化中介機構，在海外發(fā)展 3—5 家大型跨國演展