【正文】 加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實施水平。文化行政部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和政府有關(guān)部門的支持下，齊心協(xié)力，狠抓落實，做好規(guī)劃的實施工作。 十、實施要求 （ 43）統(tǒng)一思想提高認(rèn)識。 （ 42）建立國家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽稱號的制度。不斷增強文化法制機構(gòu)工作人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工 作能力和水平，為文化立法、行政決策、糾紛處理和法制宣傳教育提供服務(wù)。加大對西部地區(qū)文化人才培養(yǎng)的支持力度，支持和資助優(yōu)秀文化專業(yè)人才支援西部文化建設(shè)。高度重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進。吸引海外高級經(jīng)營管理和高新技術(shù)人才。建立文化藝術(shù)人才庫。完善文化藝術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)制度，探索適合文化藝術(shù)行業(yè)特點的人才資格考試、考核評價方法，逐步建立文化藝術(shù)專業(yè)人才社會化評價體系。推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，重點加強宏觀調(diào)控和實施依法監(jiān)管，切實履行公共管理和公共服務(wù)職能。抓緊研究制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》、《圖書館法》、《對外文化交流條例》。通過建立國家和地方宣傳文化發(fā)展專項資金，對新興文化產(chǎn)業(yè)、外向型文化產(chǎn)業(yè)和具有示范性、導(dǎo)向性的重點產(chǎn)業(yè)項目，給予部分相關(guān)借款貼息和補助。 （ 33）完善公益文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金，發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類文化專項資金的作用，爭取專項資金數(shù)額逐年增長。中央和地方財政對文化事業(yè)的投入，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長幅度。推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。 ——分類推進文化事業(yè)單位改革。 轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進政企分開 、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。堅持 “一國兩制，和平統(tǒng)一 ”的方針，進一步打造 “情系中華 ”、 “海峽兩岸藝 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 33 頁 術(shù)節(jié) ”、 “藝海流金 ”等交流活動品牌，積極開拓新的交流與合作領(lǐng)域，增進港澳臺同胞對中華文化的認(rèn)同，促進人心回歸。積極參與或主辦國際性文化交流活動期間的文化論壇和主賓國活動等，提升我國的文化影響力。拓展民間交流合作領(lǐng)域，鼓勵人民團體、民間組織、民間企業(yè)和個人從事對外文化交流。對海外華人華僑進步文化團體、文化活動予以支持，調(diào)動愛國進步力量弘揚、宣傳中華文化的積極性，鼓勵國內(nèi)文化團體、文化企業(yè)與其開展文化交流活動。 ——建立健全中外學(xué)者交流機制。 ——打造對外文化交流的知名品牌。積極參與在亞歐會議、上海合作組織和東亞區(qū)域合作框架內(nèi)舉辦的文化活動。 ——加強文化領(lǐng)域的多層次互訪，加強友好城市間的文化交流，主動開 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 33 頁 展對外文化合作。 中華古籍保護計劃 全面開展古籍普查工作，建立完整、準(zhǔn)確地記錄古籍基本情況的目錄體系；頒布《國家珍貴古籍名錄》，命名 “全國重點古籍收藏單位 ”，建立比較完備的古籍保護制度；大力開展古籍修復(fù)工作；運用現(xiàn)代技術(shù)，開展古籍?dāng)?shù)字化、影印出版和縮微工作，促進古籍的有效利用。依托博物館改擴建23 個區(qū)域性中心文物庫房，集中保護珍貴文物。 文物保護單位維修 實施故宮博物院古建筑整體保護維修工程、恭王府府邸文物保護修繕工程、西藏三大重點文物保護工程和應(yīng)縣木塔、元代以前早期木構(gòu)建筑、大昭寺、扎什倫布寺、塔爾寺等維修保護工程。 專欄 7 文化遺產(chǎn)保護重點項目 世界文化遺產(chǎn)保護 明清帝王陵寢、云岡石窟、武當(dāng)山古建筑群、敦煌莫高窟、大足石刻、平遙古城、高句麗遺跡 等。改造和發(fā)展富有濃郁民族特色的民間傳統(tǒng)節(jié)慶 內(nèi)容、風(fēng)俗、禮儀，完善中華民族始祖的祭典活動，充分發(fā)揮春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)民族節(jié)慶在增強中華民族凝聚力，促進和諧社會建設(shè)中的作用。 （ 27）重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。確定 10 個國家級民族民間文化生態(tài)保護區(qū)。推動文物保護相關(guān)學(xué)科發(fā)展，實施重點文化遺產(chǎn)保護技術(shù)專項，開展文化遺產(chǎn)保護關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實施中國數(shù)字博物館等科技項目，提高文物保護科技含量。加強對少數(shù)民族地區(qū)文物、古籍的搶救與保護。完善重大建設(shè)工程中的文物保護工作，嚴(yán)格項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。加強世界文化遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和文物保護單位的保護管理。 文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) ——制定一批 涉及安全、工藝、功能、檢測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，基本完成演出場所、圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、文化市場、社會藝術(shù)教育、樂器等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。 文化產(chǎn)品出口扶持計劃 ——通過開展商業(yè)演展產(chǎn)品出口獎勵，表彰在演展文化產(chǎn)品開發(fā)、出口方面取得優(yōu)秀績效的中國文化企業(yè)。繼續(xù)對文化產(chǎn)品進口實行特許經(jīng)營 ,對經(jīng)營單位實行文化產(chǎn)品進口經(jīng)營許可證制度，并按有關(guān)規(guī)定對進口經(jīng)營單位實行年檢制度 ,并按照控制總量、合理布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則進行整頓。努力打造一批外向型骨干文化企業(yè)和知名民族文化產(chǎn)業(yè)品牌。大力扶持具有中國民族特色的文化藝術(shù)、演出展覽、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進入國際市場，提高出境文化產(chǎn)品與項目的數(shù)量和質(zhì)量，做大做強對外文化貿(mào)易品牌。建立中國當(dāng)代藝術(shù)品信息、國產(chǎn)音像制品出口、演出市場數(shù)據(jù)庫，推廣藝術(shù)品登記認(rèn)證制度。 （ 22）構(gòu)建文化市場管理長效機制。積極發(fā)展面向消費者的文化電子商務(wù)模式， 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 33 頁 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素交易平臺，推進文化企業(yè)信息化建設(shè)，建立完善文化行業(yè)信息資源共享和在線交易信用機制。 ——發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通方式。建立文化行業(yè)人才庫、人才評價體系，促進人才合理配置和有序流動。 ——加強文化產(chǎn)品市場建設(shè)。非國有經(jīng)濟投資的文化產(chǎn)業(yè)項目和文化場館，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收和上市融資等方面，享受與國有經(jīng)濟同等待遇。鼓勵支持中小文化企業(yè)向 “專、精、特、新 ”方向發(fā)展。經(jīng)營性文化事業(yè)單位按照 “創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力 ”的要求，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 ——加快國有文化企業(yè)公司制改造。培育和建設(shè)電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。發(fā)展文化會展業(yè)，重點支持覆蓋全國并具有國際影響 的文化會展。推進營業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)商，加強演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一批大型演藝產(chǎn)業(yè)集團。推進社會藝術(shù)水平考級活動。 流動綜合文化服務(wù)車 ——對西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開展流動服務(wù)的地區(qū)，為縣鄉(xiāng)配備流動文化服務(wù)車、流動電影放映車，開展集影視放映、文藝演出、圖片展覽、 圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動文化服務(wù)。 專欄 4 重大文化設(shè)施和文化建設(shè)重點工程 重大文化設(shè)施 國家大劇院工程、國家博物館改擴建工程、國家圖書館二期暨國家數(shù)字圖書館建設(shè)工程、中國美術(shù)館二期改擴建工程、國家話劇院建設(shè)工程和地方重要文化設(shè)施建設(shè)。依法加強民辦文化從業(yè)人員的資質(zhì)考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵和支持專 業(yè)藝術(shù)表演團體富余人員、離退休人員開展群眾性文藝輔導(dǎo)或展演活動。 （ 17）提高公民文化藝術(shù)素養(yǎng)。農(nóng)村公共文化建設(shè)納入各級政府重要議事日程和政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入創(chuàng)建文化先進縣（市）、文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系，所需經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。全國性文藝 評獎中農(nóng)村題材優(yōu)秀文藝作品要占一定的比例。 ——合理配置公共文化資源，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。 （ 16）加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。完善公共文化設(shè)施向未成年人等免費開放的制度以及無障礙通道等方便殘疾人的設(shè)施。通過援贈設(shè)備器材和文化產(chǎn)品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、志愿服務(wù)等方式，支持農(nóng)村和西部地區(qū)的文化建設(shè)，幫助解決文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題。 ——建立健全公共文化設(shè)施免費或者優(yōu)惠開放制度、服務(wù)公示制度，公開服務(wù)時間 、內(nèi)容和程序，在窗口接待、場所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，提高服務(wù)質(zhì)量。 ——發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，加強對公共文化機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場地、機構(gòu)、人員等方面，保障公共文化設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。基本完成全國市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分中心和 50%的行政村服務(wù)點建設(shè)。編制圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)，堅持以日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益。做好重要文化資源知識產(chǎn)權(quán)的挖掘、整理工作，建立國家重點文化知識產(chǎn)權(quán)保護目錄。加快以國家 圖書館為龍頭的大容量數(shù)字化文化資源庫建設(shè)，完成大中城市公共圖書館聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。在五年內(nèi)評選出 30 部左右代表各門類文化藝術(shù)科研最高水平的學(xué)術(shù)科研精品。 （ 10）提高文化藝術(shù)科研 成果的質(zhì)量。 專 欄 2 藝術(shù)精品工程 國家舞臺藝術(shù)經(jīng)典劇目建設(shè)工程 ——推出一批代表國家形象、具有民族特色、深受人民群眾喜愛的舞臺精品劇目。積極引導(dǎo)廣大群眾自主參與各種形式的文藝創(chuàng)作活動，建立群眾文化優(yōu)秀作品的創(chuàng)作、選拔和推廣機制。 （ 9）鼓勵優(yōu)秀作品的創(chuàng)作與積累。 （ 8）打造品牌文化藝術(shù)活動。按照分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)藝術(shù)表演團體的不同類型、人才實力、藝術(shù)水準(zhǔn)、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營管理水平和社會影響等因素，建立科學(xué)的藝術(shù)表演團體評估體系。營造有利于集體和個人充分發(fā)揮創(chuàng)意、技藝、技術(shù)的環(huán)境，重點培育動漫、音像、視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝與設(shè)計等方面的創(chuàng)意群體。 ——文化領(lǐng)域的信息化水平普遍提高，以國家數(shù)字圖書館為龍頭的大容量數(shù)字化文化資源庫建設(shè)取得明顯進展，中華文化在互聯(lián)網(wǎng)中的比重和吸引力明顯增強。 ——建立比較完善的國家文化藝術(shù)創(chuàng)新扶持和資助體系，催生一批體現(xiàn)時代精神和中國風(fēng)格的藝術(shù)精品和高質(zhì)量的藝術(shù)科研成果。到 2020年城市中每 10 萬人擁有公共文化服務(wù)機構(gòu)數(shù)達 1 個，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施覆蓋率達 98％以上。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，擴大對外文化交流，不斷增強中華文化的國際影響力。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持 “多予少取放活 ”，在經(jīng)濟政策、資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面，加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)文化建設(shè)的支持，實施文化興邊戰(zhàn)略，加 快革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟 效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 33 頁 民、推動發(fā)展的功能。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，促進文化事業(yè)的發(fā)展，切實保障人民群眾的文化權(quán)益，讓文化發(fā)展成果惠及全體人民。我們必 中國最大的管理資源中心 第