遼寧省旅游業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃(已修改)
2025-09-15 17:45 本頁(yè)面
【正文】 1 遼寧省旅游 業(yè) 發(fā)展“十一五”規(guī)劃 編制和實(shí)施我省旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省目標(biāo)的重要的措施，對(duì)于牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振興遼寧老工業(yè)基地，構(gòu)建和諧遼寧，以及進(jìn)一步促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，將旅游業(yè)培育成我省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義。 一、“十五”期間全省旅游業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)要回顧 “十五”以來(lái)，全省將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。 （一） “十五”期間旅游業(yè)發(fā)展主要成就 “十五”時(shí)期，全省旅游業(yè)收入累計(jì)突破 2,500億元， 比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)了 178％。其中，旅游外匯收入實(shí)現(xiàn) 美元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng) 99％；國(guó)內(nèi)旅游收入實(shí)現(xiàn) 2269億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng) 190％。旅游業(yè)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和全省服務(wù)業(yè)中最具活力、發(fā)展最快的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。 各級(jí)政府積極推進(jìn)大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列加快 2 旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，逐步加大了對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善； 省人大頒布了《遼寧省旅游條例》，旅游法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)各界關(guān)注旅游業(yè)的程度越來(lái)越高，為全省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。 截止 2020 年底，全省已有各類旅游住宿設(shè)施 12,000 多家，其中星級(jí)飯店 499 家；旅行社 1003 家，各類旅游景區(qū)（點(diǎn)） 500 多家，旅游院校（系） 83 所。全省旅游從業(yè)人員達(dá)到 86 萬(wàn)人，比“九五”末期翻了一番多。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，牽動(dòng)了與之相關(guān)的餐飲、商業(yè)、交通運(yùn)輸、文化娛樂等行業(yè)的發(fā)展 ,旅游產(chǎn)業(yè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。 “十五”以來(lái)，各級(jí)政 府立足當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，注重提高旅游產(chǎn)品品位，建設(shè)旅游精品，打造旅游名牌。以遼寧中部、遼東半島、遼寧西部三大旅游區(qū)為重點(diǎn)，大力開發(fā)“紅、綠、藍(lán)、金、銀”“五色旅游”，初步形成了沈陽(yáng)故宮等六大世界文化遺產(chǎn)旅游、海濱度假旅游、生態(tài)旅游、民族民俗文化旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游以及玉文化旅游、佛教文化旅游等具有遼寧特色的旅游產(chǎn)品體系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。沈陽(yáng)國(guó)際冰雪旅游節(jié)、大連國(guó)際服裝節(jié)等一批節(jié)會(huì)活動(dòng)已成為遼寧知名旅游品牌。全省節(jié)會(huì)活動(dòng)年接待旅游者達(dá)到1,000 多萬(wàn)人次。以省內(nèi)旅游市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以華北、東北、華東地區(qū) 旅遼市場(chǎng)為重點(diǎn)，積極開拓國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)；深度開 3 發(fā)日、韓、臺(tái)、港、澳、東南亞市場(chǎng)，積極拓展俄羅斯、歐洲、北美市場(chǎng)；規(guī)范發(fā)展出境游市場(chǎng)，旅游市場(chǎng)開發(fā)體系基本確立。大力開發(fā)旅游商品和紀(jì)念品，積極推出旅游美食、風(fēng)味食品和旅游文化娛樂活動(dòng)，行、住、食、游、購(gòu)、娛旅游產(chǎn)業(yè)要素體系初步形成。 旅游業(yè)的快速、健康發(fā)展，在促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對(duì)外開放、安置勞動(dòng)力就業(yè)、加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、推動(dòng)民族地區(qū)、貧困地區(qū)快速發(fā)展和脫貧致富等方面做出了重要貢獻(xiàn)。特別是在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)、 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧遼寧等方面發(fā)揮了重要作用。 （二）當(dāng)前我省旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題 全省旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時(shí)期認(rèn)真研究解決。 。旅游發(fā)展觀念滯后，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)還不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。旅游企業(yè)“小、散、弱、差”，缺乏在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有影響力的大型骨干企業(yè)，行業(yè)整體素質(zhì)不高。 。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，旅游宣傳力度不夠，旅游產(chǎn)業(yè)的潛力尚未得到充分挖掘，還不適應(yīng)建設(shè)旅 游強(qiáng)省的要求。 的需求。旅游產(chǎn)品的文化品位和文化內(nèi)涵不足，特色不突出。 4 旅游產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一些高品位的旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺乏躋身全國(guó)前列、具有一流開發(fā)水準(zhǔn)、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)。 （三）“十一五”我省旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 一是國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，將促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)我省旅游業(yè)快速發(fā)展也將起到積極的推動(dòng)作用；二是旅游業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“十一五”期間將繼續(xù)得到國(guó)家宏觀政策的支持 ；相當(dāng)多的地區(qū)黨委和政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，將對(duì)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；三是“十五”以來(lái)，我省基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的旅游景區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，旅游景區(qū)內(nèi)外部條件有了極大改善，老百姓出門旅行更加方便；四是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民對(duì)旅游、文化等消費(fèi)支出的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)；五是沈陽(yáng)世園會(huì)、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)以及我省各種形式的旅游宣傳招徠活動(dòng)等為我省擴(kuò)大入境旅游提供極好的機(jī)遇；六是國(guó)際空間一體化和旅游需求的個(gè)性化、理性化將有力推進(jìn)旅游業(yè)向縱深發(fā)展。 二、“十一五”時(shí) 期旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展原則，充分 5 體現(xiàn)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求， 緊緊圍繞服務(wù)于遼寧老工業(yè)基地振興，以建設(shè)旅游強(qiáng)省為目標(biāo)， 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，著力打造“五色旅游”品牌。 加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，提升旅游產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。 （二）基本原則 發(fā)展 原則 。正確處理有效保護(hù)與合理開發(fā) 的關(guān)系，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧 、可持續(xù) 發(fā)展。 推進(jìn)原則 。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì) 和 特色，全力打造具有國(guó)際知名度和影響力的 精品 景區(qū)和 名牌 產(chǎn)品， 推動(dòng)重
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