遼寧省旅游業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃-資料下載頁(yè)
2025-08-26 17:45本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】我省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義?！熬盼濉睍r(shí)期增長(zhǎng)了178％。旅游業(yè)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)。的程度越來(lái)越高，為全省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。（點(diǎn)）500多家，旅游院校（系）83所。達(dá)到86萬(wàn)人，比“九五”末期翻了一番多。行業(yè)的發(fā)展,旅游產(chǎn)業(yè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。提高旅游產(chǎn)品品位，建設(shè)旅游精品，打造旅游名牌。沈陽(yáng)國(guó)際冰雪旅游節(jié)、大連國(guó)際服裝節(jié)等一批節(jié)會(huì)活動(dòng)。已成為遼寧知名旅游品牌。全省節(jié)會(huì)活動(dòng)年接待旅游者達(dá)到。以省內(nèi)旅游市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以華北、東北、大力開(kāi)發(fā)旅游商品和紀(jì)念品，積極推出旅游美食、游產(chǎn)業(yè)要素體系初步形成。義精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧遼寧等方面發(fā)揮了重要作用。善，旅游宣傳力度不夠，旅游產(chǎn)業(yè)的潛力尚未得到充分挖掘，一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)。化將有力推進(jìn)旅游業(yè)向縱深發(fā)展。正確處理有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)的關(guān)。在發(fā)展機(jī)制上，堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省的跨越。
【正文】 入。省政府建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于區(qū)域性旅游規(guī)劃的編制、旅游整體形象的宣傳、旅游信息化建設(shè)、旅游培訓(xùn)和旅游公共設(shè)施建設(shè)等。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在年度預(yù)算中安排旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并視財(cái)力的可能適度增加。各級(jí)政府要加大旅游道路項(xiàng)目的建設(shè)，交通部門(mén)要對(duì)納入路網(wǎng)管理范疇且連接旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路優(yōu)先安排。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政旅游建設(shè)資金、旅游基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債、國(guó)家旅游發(fā)展基金等專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)家政策性銀行貸款及外國(guó)政府、國(guó)際組織優(yōu)惠貸款等，用于 省內(nèi)重要的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。依法建立完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，促進(jìn)旅游 19 企業(yè)發(fā)展壯大。 ，完善旅游管理體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化旅游部門(mén)職能，發(fā)揮旅游部門(mén)的行業(yè)協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理作用，提高旅游行政效能，建立統(tǒng)一高效的管理體制，創(chuàng)新旅游行政服務(wù)方式和管理方式。強(qiáng)化旅游部門(mén)對(duì)旅游食、住、行、游、購(gòu)、娛產(chǎn)業(yè)要素的統(tǒng)一規(guī)范和管理。 促進(jìn)旅游協(xié)會(huì)等旅游中介組織發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)旅游市場(chǎng)的媒介、自律、監(jiān)督和服務(wù)功能，提高行業(yè)管理水平和行業(yè)自律能力 。 依法規(guī)范旅游行政執(zhí)法行為，逐步建立全省旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的保護(hù)和管理。增強(qiáng)服務(wù)職能，提高對(duì)旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力，進(jìn)一步探索分層級(jí)的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場(chǎng)監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的功能，完善旅游行業(yè)管理手段和功能。在旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在全省形成分層級(jí)的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)旅游電子商務(wù)和旅游信息化建設(shè)，建立旅游公共信息服務(wù)機(jī)制和旅游公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善旅游緊急救援和旅游保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)快速反應(yīng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)旅游安全管理，明確職責(zé)， 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)決杜絕重大惡性事故發(fā)生。突出抓好旅游交通安全、旅游飯店消防安全、旅游景區(qū)（點(diǎn)）游樂(lè)設(shè)施安全和旅游餐飲衛(wèi)生安全。進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理等部門(mén)的職能作用，合力 20 管好旅游市場(chǎng)。 ，建立旅游誠(chéng)信體系。以法規(guī)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建立旅游誠(chéng)信體系框架，全面推進(jìn)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，建設(shè)旅游企業(yè)誠(chéng)信旅游信息庫(kù)，定期公示星級(jí)飯店、旅行社、導(dǎo)游人員違規(guī)受處罰情況。完善旅行社和導(dǎo)游職業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化導(dǎo)游年審、考核工作，完善導(dǎo)游員ＩＣ卡管理系統(tǒng) ，推動(dòng)導(dǎo)游人員社會(huì)化管理。制定“誠(chéng)信旅行社”標(biāo)準(zhǔn)，制定出境旅游合同范本，開(kāi)展“誠(chéng)信旅游示范單位”評(píng)選工作。將星級(jí)飯店復(fù)核與飯店誠(chéng)信工作相結(jié)合，對(duì)投訴較多的飯店進(jìn)行處理。推出“誠(chéng)信旅游神州行”系列宣傳活動(dòng)。開(kāi)展誠(chéng)信旅游國(guó)際合作，與部分旅游目的地國(guó)家或地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展“誠(chéng)信旅游活動(dòng)”的雙向互動(dòng)，建立合作機(jī)制。發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律作用，推出“萬(wàn)家企業(yè)共建誠(chéng)信”活動(dòng)。同時(shí)，深入開(kāi)展“抓行風(fēng)、樹(shù)形象、促發(fā)展”活動(dòng)，加強(qiáng)行風(fēng)評(píng)議和公共監(jiān)督，形成廣泛的社會(huì)輿論氛圍。 。把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整貧困 地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計(jì)劃。在具備旅游業(yè)發(fā)展條件的貧困地區(qū)建立旅游扶貧示范區(qū)，按照相關(guān)政策，努力改善旅游景區(qū)規(guī)劃、農(nóng)戶(hù)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境。 國(guó)家及省新農(nóng)村建設(shè)、天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng) 21 村能源、鄉(xiāng)村公路、民族發(fā)展、以工代賑等專(zhuān)項(xiàng)資金的安排使用，要盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來(lái)。 旅游景區(qū)依法出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展。 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)利用荒山、荒坡、荒灘開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，依法辦理用地手續(xù)，可享受最高 40 年的使用期 ,期滿(mǎn)后可申請(qǐng)續(xù)期。 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利 用依法批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)地，以出租、入股等方式合作開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。單項(xiàng)投資 1 億元以上的重大旅游項(xiàng)目，可按建設(shè)規(guī)劃分期供地，土地出讓金可按土地出讓合同約定的額度、時(shí)限分期繳納。 依法規(guī)范對(duì)星級(jí)飯店等旅游企業(yè)的檢查、收費(fèi)行為，嚴(yán)格控制行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目在國(guó)家和省確定的范圍內(nèi)。星級(jí)飯店空氣檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)按照下限收費(fèi)。對(duì)旅行社貸款進(jìn)行全省及當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品宣傳的，可商有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)給予適當(dāng)支持。對(duì)旅游創(chuàng)匯型企業(yè)比照出口企業(yè)實(shí)行結(jié)匯獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持具備條件的旅游企業(yè)及國(guó)家級(jí)森林公園，通過(guò)股票上市、發(fā)行債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等方式， 拓展融資渠道，盡快做大做強(qiáng)。支持旅游汽車(chē)公司開(kāi)辟特色旅游專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)行跨區(qū)域營(yíng)運(yùn)；對(duì)正在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的旅游車(chē)輛不得隨意扣留，確保旅游團(tuán)隊(duì)行程。 允許旅行社運(yùn)營(yíng)車(chē)輛在各旅游景點(diǎn)間實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)營(yíng)。 以新辦獨(dú)立核算、從事旅游電子商務(wù)為主的信息企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用的研 22 發(fā)費(fèi)，可在企業(yè)所得稅前列支，不受比例限制。 （三）建設(shè)旅游人才體系，加快旅游人才培養(yǎng) 優(yōu)化旅游行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，制定人才發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。加快旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游景區(qū)策劃開(kāi)發(fā)、 旅游宣傳策劃、旅游飯店管理等經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域高中級(jí)旅游管理人才、實(shí)用型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。按照全省旅游區(qū)域布局，逐步建立全省旅游人才資源共享體系和全省旅游業(yè)高層次人才共享體系，形成全省旅游高層次人才開(kāi)發(fā)一體化格局，促進(jìn)全省旅游人才協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次行政管理人才、旅游教育科研人才、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和其他緊缺的技術(shù)和技能型人才。結(jié)合旅游改革與發(fā)展的實(shí)際，促進(jìn)旅游普通教育教學(xué)、科研、實(shí)踐全面發(fā)展。搞好旅游從業(yè)人員上崗和在崗培訓(xùn)。建立完善人才選拔、培養(yǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高旅游從業(yè)人員的整體 素質(zhì)。 充分發(fā)揮全省旅游院校（系）的教學(xué)和科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游理論研究和旅游學(xué)科體系建設(shè)，引導(dǎo)培養(yǎng)旅游規(guī)劃、宣傳促銷(xiāo)、策化開(kāi)發(fā)等方面的人才?！笆晃濉逼陂g，建立遼寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心。
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