遼寧省旅游業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃-資料下載頁
2024-09-04 17:45本頁面
【導(dǎo)讀】我省經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義?！熬盼濉睍r期增長了178％。旅游業(yè)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟。的程度越來越高，為全省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。（點）500多家，旅游院校（系）83所。達(dá)到86萬人，比“九五”末期翻了一番多。行業(yè)的發(fā)展,旅游產(chǎn)業(yè)的覆蓋面不斷擴大。提高旅游產(chǎn)品品位，建設(shè)旅游精品，打造旅游名牌。沈陽國際冰雪旅游節(jié)、大連國際服裝節(jié)等一批節(jié)會活動。已成為遼寧知名旅游品牌。全省節(jié)會活動年接待旅游者達(dá)到。以省內(nèi)旅游市場為基礎(chǔ)，以華北、東北、大力開發(fā)旅游商品和紀(jì)念品，積極推出旅游美食、游產(chǎn)業(yè)要素體系初步形成。義精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧遼寧等方面發(fā)揮了重要作用。善，旅游宣傳力度不夠，旅游產(chǎn)業(yè)的潛力尚未得到充分挖掘，一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)?；瘜⒂辛ν七M(jìn)旅游業(yè)向縱深發(fā)展。正確處理有效保護與合理開發(fā)的關(guān)。在發(fā)展機制上，堅持以政府引導(dǎo)、濟的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強省的跨越。
【正文】 入。省政府建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于區(qū)域性旅游規(guī)劃的編制、旅游整體形象的宣傳、旅游信息化建設(shè)、旅游培訓(xùn)和旅游公共設(shè)施建設(shè)等。各級財政部門要在年度預(yù)算中安排旅游宣傳促銷專項經(jīng)費，并視財力的可能適度增加。各級政府要加大旅游道路項目的建設(shè)，交通部門要對納入路網(wǎng)管理范疇且連接旅游景區(qū)（點）的道路優(yōu)先安排。積極爭取中央財政旅游建設(shè)資金、旅游基礎(chǔ)設(shè)施國債、國家旅游發(fā)展基金等專項資金和國家政策性銀行貸款及外國政府、國際組織優(yōu)惠貸款等，用于 省內(nèi)重要的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色旅游項目開發(fā)。依法建立完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，促進(jìn)旅游 19 企業(yè)發(fā)展壯大。 ，完善旅游管理體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化、企業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步明確和強化旅游部門職能，發(fā)揮旅游部門的行業(yè)協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理作用，提高旅游行政效能，建立統(tǒng)一高效的管理體制，創(chuàng)新旅游行政服務(wù)方式和管理方式。強化旅游部門對旅游食、住、行、游、購、娛產(chǎn)業(yè)要素的統(tǒng)一規(guī)范和管理。 促進(jìn)旅游協(xié)會等旅游中介組織發(fā)展，充分發(fā)揮其對旅游市場的媒介、自律、監(jiān)督和服務(wù)功能，提高行業(yè)管理水平和行業(yè)自律能力 。 依法規(guī)范旅游行政執(zhí)法行為，逐步建立全省旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制。加強對資源開發(fā)的保護和管理。增強服務(wù)職能，提高對旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力，進(jìn)一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的市場監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的功能，完善旅游行業(yè)管理手段和功能。在旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。在全省形成分層級的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理機制。加強旅游電子商務(wù)和旅游信息化建設(shè)，建立旅游公共信息服務(wù)機制和旅游公共安全事件應(yīng)急處理機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系，增強快速反應(yīng)和抵御風(fēng)險的能力。加強旅游安全管理，明確職責(zé)， 加強協(xié)調(diào)，堅決杜絕重大惡性事故發(fā)生。突出抓好旅游交通安全、旅游飯店消防安全、旅游景區(qū)（點）游樂設(shè)施安全和旅游餐飲衛(wèi)生安全。進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理等部門的職能作用，合力 20 管好旅游市場。 ，建立旅游誠信體系。以法規(guī)建設(shè)為重點，逐步建立旅游誠信體系框架，全面推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，建設(shè)旅游企業(yè)誠信旅游信息庫，定期公示星級飯店、旅行社、導(dǎo)游人員違規(guī)受處罰情況。完善旅行社和導(dǎo)游職業(yè)的準(zhǔn)入機制、激勵機制、保障機制和責(zé)任追究機制。進(jìn)一步強化導(dǎo)游年審、考核工作，完善導(dǎo)游員ＩＣ卡管理系統(tǒng) ，推動導(dǎo)游人員社會化管理。制定“誠信旅行社”標(biāo)準(zhǔn)，制定出境旅游合同范本，開展“誠信旅游示范單位”評選工作。將星級飯店復(fù)核與飯店誠信工作相結(jié)合，對投訴較多的飯店進(jìn)行處理。推出“誠信旅游神州行”系列宣傳活動。開展誠信旅游國際合作，與部分旅游目的地國家或地區(qū)聯(lián)合開展“誠信旅游活動”的雙向互動，建立合作機制。發(fā)揮旅游協(xié)會的誠信建設(shè)和行業(yè)自律作用，推出“萬家企業(yè)共建誠信”活動。同時，深入開展“抓行風(fēng)、樹形象、促發(fā)展”活動，加強行風(fēng)評議和公共監(jiān)督，形成廣泛的社會輿論氛圍。 。把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整貧困 地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計劃。在具備旅游業(yè)發(fā)展條件的貧困地區(qū)建立旅游扶貧示范區(qū)，按照相關(guān)政策，努力改善旅游景區(qū)規(guī)劃、農(nóng)戶搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境。 國家及省新農(nóng)村建設(shè)、天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng) 21 村能源、鄉(xiāng)村公路、民族發(fā)展、以工代賑等專項資金的安排使用，要盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來。 旅游景區(qū)依法出讓經(jīng)營權(quán)的收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展。 經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)利用荒山、荒坡、荒灘開發(fā)旅游項目，依法辦理用地手續(xù)，可享受最高 40 年的使用期 ,期滿后可申請續(xù)期。 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利 用依法批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)地，以出租、入股等方式合作開發(fā)旅游項目。單項投資 1 億元以上的重大旅游項目，可按建設(shè)規(guī)劃分期供地，土地出讓金可按土地出讓合同約定的額度、時限分期繳納。 依法規(guī)范對星級飯店等旅游企業(yè)的檢查、收費行為，嚴(yán)格控制行政事業(yè)收費項目在國家和省確定的范圍內(nèi)。星級飯店空氣檢測、環(huán)境檢測按照下限收費。對旅行社貸款進(jìn)行全省及當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品宣傳的，可商有關(guān)部門重點給予適當(dāng)支持。對旅游創(chuàng)匯型企業(yè)比照出口企業(yè)實行結(jié)匯獎勵政策。支持具備條件的旅游企業(yè)及國家級森林公園，通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、股權(quán)置換等方式， 拓展融資渠道，盡快做大做強。支持旅游汽車公司開辟特色旅游專線，實行跨區(qū)域營運；對正在進(jìn)行經(jīng)營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團隊行程。 允許旅行社運營車輛在各旅游景點間實行專項運營。 以新辦獨立核算、從事旅游電子商務(wù)為主的信息企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用的研 22 發(fā)費，可在企業(yè)所得稅前列支，不受比例限制。 （三）建設(shè)旅游人才體系，加快旅游人才培養(yǎng) 優(yōu)化旅游行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，制定人才發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實施。加快旅游規(guī)劃設(shè)計、旅游景區(qū)策劃開發(fā)、 旅游宣傳策劃、旅游飯店管理等經(jīng)營管理領(lǐng)域高中級旅游管理人才、實用型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。按照全省旅游區(qū)域布局，逐步建立全省旅游人才資源共享體系和全省旅游業(yè)高層次人才共享體系，形成全省旅游高層次人才開發(fā)一體化格局，促進(jìn)全省旅游人才協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點培養(yǎng)高層次行政管理人才、旅游教育科研人才、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才和其他緊缺的技術(shù)和技能型人才。結(jié)合旅游改革與發(fā)展的實際，促進(jìn)旅游普通教育教學(xué)、科研、實踐全面發(fā)展。搞好旅游從業(yè)人員上崗和在崗培訓(xùn)。建立完善人才選拔、培養(yǎng)和競爭機制，提高旅游從業(yè)人員的整體 素質(zhì)。 充分發(fā)揮全省旅游院校（系）的教學(xué)和科研優(yōu)勢，加強旅游理論研究和旅游學(xué)科體系建設(shè)，引導(dǎo)培養(yǎng)旅游規(guī)劃、宣傳促銷、策化開發(fā)等方面的人才?！笆晃濉逼陂g，建立遼寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心。
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