【正文】 免和降低旅游安全事故的發(fā)生。要建立旅游安全事故處置預案，明確各自的職責和任務。事故處置要按照快速、高效、有序、務實和最大限度降低各方損失、減輕對云南旅游形象的損害和有利于社會穩(wěn)定的原則，在各地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門各負其責，密切配合，妥善處理事故善后?！訌姽芾?，完善旅游保險體系。旅行社要認真貫徹執(zhí)行國家旅游局關于旅行社責任險的有關規(guī)定，在足額購買旅行社責任險的基礎上，適時推出適應游客市場需要的旅游保險產品；旅游景區(qū)景點在推銷存在一定風險的旅游產品的價格中，必須包含游客意外傷害保險；旅游車船公司要加強對所屬車輛經營權的管理，并按照國家及省有關部門的要求，提高游客乘坐保險及第三者責任保險金額，以抵御重大旅游交通事故發(fā)生帶來的經營風險?！⑷÷糜伟踩y(tǒng)籌基金，增強旅游企業(yè)抗風險能力，保證重（特）大旅游安全事故的善后處理?！⑹?、市、縣三級“旅游安全救援指揮系統(tǒng)” ，負責協(xié)調指揮 45 / 77旅游重大安全事故和旅游安全突發(fā)事件的救援工作?！⒁跃仍行?、1111旅游投訴電話聯(lián)動的“旅游安全救援報警系統(tǒng)” ，負責接收和傳遞游客求救信息。——培訓應急救援人員，對導游人員、酒店員工、景區(qū)（點）一線人員進行急救常識培訓，建設一支訓練有素的旅游基層應急施救隊伍。加快旅游廁所建設在“十一五”時期，按照國家旅游廁所建設標準和《云南省旅游廁所建設與管理指導意見》 ，落實全省旅游廁所建設計劃，繼續(xù)實施五年千座旅游廁所工程，全面提升我省的旅游廁所建設水平與管理水平，從根本上改變和提升云南旅游廁所水平。加快全省主要旅游集散地、旅游城鎮(zhèn)、旅游交通干線、旅游景區(qū)（點）的旅游廁所建設和改造，新建改建旅游廁所 1000 座。全面推行星級旅游旅游廁所評定工作，不斷規(guī)范旅游廁所的經營管理水平。加快旅游統(tǒng)計核算建設為了及時、客觀、準確地反映旅游產業(yè)的發(fā)展情況，必須加快推進旅游統(tǒng)計核算體系的建設和完善。——完善四大統(tǒng)計制度體系。根據(jù)國家、省現(xiàn)行統(tǒng)計制度的規(guī)定和要求，進一步貫徹落實和完善國家旅游統(tǒng)計制度、旅游統(tǒng)計調查制度、黃金周假日旅游統(tǒng)計預報制度和國際國內游客抽樣調查制度， 46 / 77使之成為云南省構建旅游統(tǒng)計核算體系的基礎和平臺。——完善四級旅游統(tǒng)計體系。著力構建和完善省、地、縣、企業(yè)四級旅游統(tǒng)計體系，盡快提高旅游統(tǒng)計的全面性和準確性?！⒙糜谓洕怂泱w系。逐步探索建立全省旅游經濟核算體系，全面反映旅游產業(yè)的投入產出、增加值、財稅貢獻、就業(yè)人數(shù)等，以進一步科學衡量和客觀評價旅游產業(yè)在國民經濟中的地位和作用?！嵘糜谓y(tǒng)計核算工作質量和水平。結合旅游信息化工程的實施，提高旅游統(tǒng)計核算的信息化和現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)旅游統(tǒng)計核算報送、匯總的網絡化，提高旅游統(tǒng)計核算工作效率，提高旅游統(tǒng)計的時效性和準確性。（三）加大旅游接待設施和能力建設加大旅行社建設力度通過對現(xiàn)有旅行社的改造、重組等方式實現(xiàn)大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社代理制而形成網絡化的目標。——加快國有旅行社企業(yè)體制改革。通過對國有旅行社企業(yè)產權設置變革，強化企業(yè)和員工的內在激勵與約束機制，激發(fā)旅行社企業(yè)的生機與活力。——以大型績優(yōu)旅行社為核心，推進集團化整合。加大對現(xiàn)有旅行社企業(yè)進行整合的力度，以省屬三大集團所屬旅行社企業(yè)為基礎組建旅行社集團，并選擇 10~15 家省內績優(yōu)旅行社作為核心企業(yè)進行 47 / 77培育?！e極支持和鼓勵省外、國外知名旅行社和企業(yè)集團帶資金、帶客源、帶管理進入我省，以獨資、合資、控股、參股、收購、兼并等方式整合重組省內旅行社企業(yè)，組建旅行社企業(yè)集團?！剿鹘⒙眯猩缗泱w系。構建旅行社批零體系，是從根本上解決結構性矛盾、完善旅行社行業(yè)監(jiān)管體系和促進企業(yè)發(fā)展的必然選擇。結合云南實際情況，可先推出（試行）旅行社批發(fā)商（批零兼營）與旅行社代理零售商兩級批零體系。加大旅游景區(qū)建設力度努力改變我省旅游景區(qū)（點） “一流資源，二流開發(fā)，三流服務”的粗放型開發(fā)和經營方式，加強節(jié)約型旅游資源消耗、創(chuàng)新效益型旅游開發(fā)、誠信質量型旅游服務的旅游景區(qū)（點）開發(fā)和經營，進一步理順旅游景區(qū)（點）的管理體制，建設一批精品旅游景區(qū)（點） 。“十一五”時期，全省積極創(chuàng)建國家 5A 級旅游區(qū) 20 處，4A 級旅游區(qū) 30 處，全國工農業(yè)旅游示范點 20~30 個。加大旅游住宿建設力度加強旅游飯店改革，不斷提高旅游飯店的服務質量和經濟效益，增強云南飯店企業(yè)在國內外市場上的競爭力，不斷提高規(guī)模效益和整體接待服務水平，進一步加大飯店行業(yè)整合力度，促進飯店行業(yè)轉型升級?！⒆銓嶋H需要，合理調整旅游飯店結構。鑒于我省擁有的星級 48 / 77飯店和社會旅店數(shù)量分別居全國第三位和第二位，從數(shù)量上已基本能夠滿足旅游需要。應在旅游熱點地區(qū)適度發(fā)展高星級旅游飯店；對于大量低星級旅游飯店，其建設發(fā)展的重點是引進先進管理模式，加強科學管理和服務設施建設，提升飯店檔次和服務水平，將其逐步改造成為符合國際標準的經濟型飯店；把社會旅館、家庭旅館納入旅游業(yè)規(guī)范化管理。——以產權制度改革為核心，深化國有飯店改革。通過股份制改造、拍賣、出售、股權轉讓、合作經營、整體轉讓等方式加快國有飯店企業(yè)改革，鼓勵民營資本和外資參與國有旅游飯店改制改組?！哟髮︼埖昶髽I(yè)的集團化整合。將各級政府和部門所屬飯店企業(yè)進行政企脫鉤，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，整合相關飯店企業(yè)資源，引入國內外投資者，進行資產重組，組建旅游飯店集團?！哟髮︼埖昶髽I(yè)的連鎖化整合。鼓勵和支持煙草、民航、農墾等系統(tǒng)所屬飯店企業(yè)，借助資金實力，以系統(tǒng)為單元組成連鎖化旅游飯店集團。鼓勵和支持業(yè)績優(yōu)良的飯店企業(yè)橫向連鎖化發(fā)展，利用品牌優(yōu)勢開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、整體收購、控股兼并、參股經營、品牌注入、租賃、承包、聯(lián)營等多種形式的連鎖化整合。——吸引國內外知名飯店連鎖集團進入我省，實施收購、兼并、特許授權、品牌注入及租賃、承包、聯(lián)營等多種形式對我省飯店企業(yè)進行整合，組建旅游飯店集團。 49 / 77加大旅游商品開發(fā)力度以文化挖掘和技術創(chuàng)新為中心，實現(xiàn)旅游商品銷售服務的系列化、規(guī)模化、精品化，形成全省旅游商品特色鮮明、品種多樣、銷售服務網點布局合理、市場管理科學規(guī)范的旅游商品生產、銷售服務體系。依托文化資源、立足特色、政府引導、多方聯(lián)動，開發(fā)有特色、有文化、精致美觀、綠色生態(tài)、攜帶方便的旅游商品，以滿足不同層次旅游者的購物需要。促進旅游商品研制、生產、銷售、售后服務一體化，不斷提高旅游商品的質量、規(guī)模和效益，促進旅游商品滾動開發(fā)。建立旅游商品市場準入制度，確保商品質量，維護市場信譽。工商、物價、市場管理等部門應加大監(jiān)管力度，采取有效措施，建立針對旅游商品市場的有效準入制度，截流不合格旅游商品，以保護旅游者的合法權益，樹立良好的市場形象和口碑，保證云南旅游商品業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立旅游商品監(jiān)督機制。加強對旅游商品生產、銷售過程的監(jiān)管，遏制旅游商品市場的不合法經營行為，取締不按市場規(guī)則經營的商戶，在價格、服務質量等方面制定統(tǒng)一的行業(yè)標準，整頓旅游商品市場秩序。加大旅游文化娛樂建設力度充分利用我省文化資源優(yōu)勢推動旅游娛樂業(yè)的發(fā)展，加強云南民族文化和地方歷史文化資源的挖掘、整理、保護和開發(fā)，積極開發(fā)一批文化內涵豐富的文藝演出、文化娛樂、健身娛樂、競技體育、民 50 / 77族文化藝術節(jié)慶等旅游娛樂項目，鼓勵和支持創(chuàng)辦旅游文化娛樂和旅游文化演出企業(yè)，建設一批具有較高水準的以民族風俗、民族歌舞、地方文化為特色的高科技娛樂設施。擴大資金籌措渠道，吸引更多的社會民間資本進入，切實加快與產業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應的相當規(guī)模的娛樂設施建設，不斷滿足游客日益增長的文化娛樂需求。加大旅游餐飲開發(fā)力度充分發(fā)揮我省飲食資源豐富、飲食習俗獨特、飲食文化多姿多彩的多民族飲食資源優(yōu)勢，做強滇味名菜、民族風味、特色小吃品牌，做大名牌餐飲企業(yè)，打造云南本土美食品牌。同時，要針對海內外游客的不同需要，推出風味純正的“歐美美食” 、 “東方美食” 、 “伊斯蘭美食”等旅游餐飲，共筑云南美食平臺，打造中國和世界的“美食天堂” 。深度挖掘云南餐飲的文化內涵，打造文化餐飲品牌，把餐飲場所建設為展現(xiàn)民族文化、欣賞民族歌舞、品嘗民族美食的旅游天地。通過舉辦美食節(jié)慶活動，把云南美食推向全國，推向世界。三、加大旅游項目開發(fā)建設力度“十一五”時期，我省旅游項目開發(fā)的戰(zhàn)略重點是：以創(chuàng)建世界級旅游精品為目標，實施大項目推動大開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進一批重大旅游項目、重點旅游項目和特色旅游項目建設，構建旅游項目支撐體系，切實推進我省精品名牌旅游項目的建設步伐，以項目建設推動全省旅游發(fā)展再上新臺階。 51 / 77（一）重大旅游項目建設“十一五”時期，將我省一批經過長期建設、在國內外享有較高知名度和美譽度的旅游品牌或已形成一定規(guī)模和具有重大影響的旅游項目，整合提升或新興開發(fā)為國際旅游精品。要高起點、高標準、高水平的建設好昆明、大理、麗江、景洪、瑞麗（潞西） 、玉溪、思茅、蒙自、騰沖、會澤等十個國內外知名的旅游城市。要加大力度推進環(huán)滇池旅游區(qū)、陽宗海旅游度假區(qū)、蒼山洱海旅游區(qū)、玉龍雪山旅游區(qū)、西雙版納熱帶雨林旅游區(qū)、騰沖火山熱海旅游區(qū)、文山普者黑旅游區(qū)、香格里拉旅游區(qū)、怒江大峽谷旅游區(qū)、建水－元陽文化旅游區(qū)等十二個國內外知名的風景旅游區(qū)和度假區(qū)的建設。要大力推進石林世界地質公園、昆明世博園、陽宗海旅游區(qū)、蒼洱旅游區(qū)、玉龍雪山旅游區(qū)、梅里雪山旅游區(qū)、香格里拉大峽谷旅游區(qū)、版納勐侖植物園“熱帶天堂” 、 騰沖火山熱海旅游區(qū)、玉溪撫仙湖旅游區(qū)、文山普者黑旅游區(qū)、昭通水富西部大峽谷旅游區(qū)、大理崇圣寺三塔景區(qū)、中國陸良彩色沙林博覽園、香格里拉大千世界等一批已有重大旅游景區(qū)的改造和提升，同時抓好環(huán)滇池旅游圈、嵩明國際賽車城、大理巍寶山巍山古城旅游區(qū)、老君山旅游區(qū)、瀘沽湖旅游區(qū)、西雙版納避寒山莊休閑區(qū)、中國祿豐侏羅紀世界、思茅天下普洱茶國、建水元陽文化旅游區(qū)、滄源佤山崖畫谷旅游區(qū)、會澤旅游區(qū)、威信紅色旅游區(qū)、怒江大峽谷旅游區(qū)、瑞麗廣貨罕傣 52 / 77族古王宮、滄源佤山崖畫谷旅游區(qū)等一批重大旅游項目的新興開發(fā)。（二）重點旅游項目建設“十一五”時期，將我省一批經過一定建設或已具備較好開發(fā)條件、特色鮮明、具有較大影響的旅游項目，培育提升或新建開發(fā)為全國乃至國際旅游精品。要進一步推進昆明轎子雪山旅游區(qū)、賓川雞足山旅游區(qū)、拉市高原濕地旅游區(qū)、香格里拉天界神川旅游區(qū)、西雙版納野象谷旅游區(qū)、羅平生態(tài)觀光休閑度假旅游區(qū)、曲靖三寶溫泉度假區(qū)、元謀生態(tài)文化旅游區(qū)、廣南世外桃源旅游區(qū)、潞西勐巴娜西珍奇園、高黎貢山潞江壩旅游區(qū)、大關黃連河旅游區(qū)、哀牢山紅河谷旅游區(qū)、孟定邊關風情旅游區(qū)、墨江北回歸線標志園旅游區(qū)等一批重點旅游項目的整合提升。積極推進大理地熱國、千湖山旅游區(qū)、西雙版納望天樹南臘河熱帶雨林旅游區(qū)、龍陵邦臘掌熱礦泉旅游區(qū)、澄江帽天山寒武紀公園、臨滄南傘跨國溶洞旅游區(qū)、楚雄彝族文化旅游區(qū)、水富銅鑼壩森林休閑區(qū)、隴川云南景頗園、富寧馱娘江旅游區(qū)、彝良小草壩旅游區(qū)、思茅邊三縣跨國民族風情旅游區(qū)等一批重點旅游項目的新興開發(fā)。（三）特色旅游項目建設大膽創(chuàng)新旅游項目開發(fā)建設思路，立體開發(fā)適應旅游市場不斷出現(xiàn)的新需求、引領旅游消費新需要的特色旅游新項目。 53 / 77高爾夫旅游項目“十一五”時期，全面提升云南高爾夫運動的規(guī)模和水平，推動高爾夫運動的產業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)提升以春城湖畔度假村等為代表的云南高爾夫旅游品牌，加快制定和出臺優(yōu)惠政策措施，進一步拉動對高爾夫建設的投資，新增高爾夫球場 10~15 塊，全面加強對高爾夫運動的規(guī)范管理，全方位拓展高爾夫運動的影響，使高爾夫場地和設施的建設水平以及高爾夫運動水平位居全國乃至亞洲前列，形成在國際旅游市場上具有較強競爭力的高爾夫旅游品牌，成為在國內和東南亞、東亞旅游市場具有較高知名度，并在歐美等旅游市場具有一定影響力的國際高爾夫度假勝地。紅色旅游項目以開發(fā)紅色旅游為契機，紅色旅游與綠色旅游相結合，以紅軍長征過云南為主線，加大威信扎西、會澤金鐘、麗江石鼓等重點紅色旅游城鎮(zhèn)的培育力度，加強威信扎西紅色旅游景區(qū)、會澤水城紅軍擴紅紀念園、尋甸柯渡紅色旅游景區(qū)、祿勸金沙江皎平渡紅色旅游景區(qū)、石鼓渡口紅色旅游景區(qū)、元謀龍街金沙江渡口紅色旅游景區(qū)、昆明“一二一”四烈士墓及“一二一”紀念館、昆明市云南陸軍講武堂、騰沖和順艾思奇故居、香格里拉中心鎮(zhèn)公堂等紅色旅游經典景區(qū)建設，重點開發(fā)赤色烏蒙、香格里拉、轉戰(zhàn)金沙江等紅軍長征過云南精品紅色旅游線路，加強與四川、貴州、廣西等省（區(qū)）的交流與合作，共同開發(fā)雞鳴三省、金沙水暖、雪域高原等紅色旅 54 / 77游精品線路，使紅色旅游成為云南旅游的新亮點。自駕車旅游項目充分發(fā)揮我省旅游資源豐富、地貌地形特殊、以及與川、藏、桂、黔和東南亞接壤的地緣優(yōu)勢，大力推進自駕車旅游項目開發(fā)，培育以昆明為中心的自駕車旅游線路，推動由道路標識、汽車租賃、汽車營地、汽車旅館、信息服務、修理救援、物資補給等要素構成的自駕車運動的產業(yè)化發(fā)展。探險旅游項目我國探險旅游線路主要集中在西部，要充分發(fā)揮云南多種類型地形地貌和生態(tài)環(huán)境等探險旅游資源優(yōu)勢，針對高端客源市場，積極開發(fā)高山峽谷、雪山冰川、原始森林等新鮮、刺激、斗智、練勇、挑戰(zhàn)自我的探險旅游項目尤其是融自然文化于一體、