湖南省十一五交通發(fā)展規(guī)劃-資料下載頁
2025-05-14 01:39本頁面
【正文】 治超長效機(jī)制，力爭在“十一五”末把超限車輛控制在5%以下。加大公路保護(hù)力度，開展路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、建筑紅線控制、清理非法占用公路用地等綜合治理活動(dòng)。五、支持保障措施和工作措施（一）下大力氣籌足用好養(yǎng)護(hù)資金，充分保障公路事業(yè)良性發(fā)展據(jù)測算，“十一五”（已考慮職工工資增加）。上述養(yǎng)護(hù)需求能基本滿足我省養(yǎng)護(hù)管理維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但與兄弟省份養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相比屬于較低水平（例如瀝青路面大中修，我省面層厚度僅3cm，外省普遍為610cm,；，外省普遍為每公里2萬元左右）。目前燃油稅改革已箭在弦上，為使我省在費(fèi)改稅后的全國養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分配中獲得合理份額，實(shí)際養(yǎng)護(hù)支出應(yīng)盡可能滿足中等以上水平的養(yǎng)護(hù)需求。為保障養(yǎng)護(hù)資金需求，應(yīng)采取下述四條措施：一是加大養(yǎng)路費(fèi)征收力度，這是提高資金保障能力見效最快、效果最大、最有潛力可挖的根本措施；二是提高汽車養(yǎng)路費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)的比例；三是借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行交通規(guī)費(fèi)抵押貸款籌資養(yǎng)路，這是化解養(yǎng)護(hù)資金壓力可以立竿見影的最有效措施，只要汽車養(yǎng)路費(fèi)保持持續(xù)增長的良好勢頭，養(yǎng)護(hù)方面發(fā)生的數(shù)額并不很大的貸款有足夠的償還能力；四是適當(dāng)考慮利用收費(fèi)站貸款養(yǎng)護(hù)收費(fèi)還貸。通過采取有效措施，確保養(yǎng)路費(fèi)收入與汽車保有量同步增長，確保應(yīng)征不漏。公路養(yǎng)路費(fèi)總收入在扣除征收成本、交警費(fèi)用和水利建設(shè)基金后，用于公路養(yǎng)護(hù)的資金比例應(yīng)大于80％。普通收費(fèi)公路要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，加大通行費(fèi)征收管理力度，堵塞漏洞，降低成本，強(qiáng)化服務(wù)措施。按照上述籌資要點(diǎn)，養(yǎng)護(hù)資金由下述幾部分組成：①汽車養(yǎng)路費(fèi)，按平均年增長率6%測算，；②交通部補(bǔ)助，；③；④，擬通過規(guī)費(fèi)和通行費(fèi)超收方式解決。（二）深化養(yǎng)護(hù)體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，保持公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步理順養(yǎng)護(hù)管理體制。強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)權(quán)限責(zé)任、辦事程序、流程時(shí)限，提高辦事效率。落實(shí)監(jiān)管責(zé)權(quán)，強(qiáng)化行業(yè)管理。明晰政策，嚴(yán)肅規(guī)則，杜絕隨意變通?？h級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)管理權(quán)限下放的市州公路局，應(yīng)盡快完成管理權(quán)限上收。各市州公路管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)按照“事企分開、管養(yǎng)分離、培育市場、強(qiáng)化監(jiān)管”的大方向和“兩步走”戰(zhàn)略深化養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。要逐步解決公路職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。將高速公路、縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)市場，面向全省現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)。日常養(yǎng)護(hù)逐步通過招投標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)承包商，實(shí)行三年期的長期合同制。其中小修工程實(shí)行工程費(fèi)制，實(shí)現(xiàn)按需養(yǎng)護(hù)、合同管理、業(yè)主監(jiān)理和計(jì)量支付；保養(yǎng)工程實(shí)行責(zé)任承包、量化考核和計(jì)分支付。大中修工程通過養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)承包商，實(shí)行一項(xiàng)目一合同的短期合同制。大中修工程實(shí)行按需養(yǎng)護(hù)、合同管理、社會(huì)監(jiān)理和計(jì)量支付。各市州局組建設(shè)計(jì)公司、監(jiān)理公司，參與全省養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)監(jiān)理市場競爭。大型養(yǎng)護(hù)工程逐步推行市州之間的異地監(jiān)理。養(yǎng)護(hù)監(jiān)理市場向社會(huì)開放。各市州公路局內(nèi)部養(yǎng)護(hù)工程中的勞務(wù)一般不請民工，由職工勞務(wù)隊(duì)承擔(dān)。勞務(wù)隊(duì)提倡跨縣易地勞務(wù)輸出。各市州的養(yǎng)護(hù)企業(yè)內(nèi)部可成立勞務(wù)公司，參與公路建設(shè)的勞務(wù)市場競爭。積極爭取各項(xiàng)稅費(fèi)保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。改革中要切實(shí)保障職工合法權(quán)益，使大部分職工在改革中受益。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，依托公路開辟市場拓展行業(yè)發(fā)展空間，走經(jīng)營公路之路。2007年底前完成1083公里省道上收省養(yǎng)的管養(yǎng)移交工作。（三）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，確保路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量省養(yǎng)干支線公路繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)護(hù)巡查監(jiān)理制度，鞏固和完善具有我省特色的公路養(yǎng)護(hù)“全面、常年、量化”的監(jiān)測評(píng)價(jià)督察機(jī)制。繼續(xù)開展干線公路平整度檢測、重要路段水泥路面病害調(diào)查、大型橋隧周期性病害普查等項(xiàng)工作，監(jiān)測路網(wǎng)質(zhì)量狀況。繼續(xù)實(shí)行雨季養(yǎng)護(hù)競賽和年末養(yǎng)護(hù)檢查制度。制定收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，落實(shí)監(jiān)管權(quán)責(zé)。建立社會(huì)公眾路況信息反饋收集制度，公布信息收集電話，隨時(shí)了解廣大道路用戶對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的意見和建議。（四）實(shí)施科技興路，迅速提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力水平建立公路管理信息平臺(tái)。整合現(xiàn)有的公路數(shù)據(jù)庫及其他應(yīng)用系統(tǒng)，形成資源共享、便利查詢、及時(shí)更新的公路管理信息系統(tǒng)，更有效地為養(yǎng)護(hù)管理和公眾出行提供良好服務(wù)。省公路局設(shè)立養(yǎng)護(hù)機(jī)械化發(fā)展基金，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。逐步裝備各縣級(jí)公路局的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)，使公路養(yǎng)護(hù)在機(jī)械化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速化養(yǎng)護(hù)、全季節(jié)養(yǎng)護(hù)、高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)，更好地滿足公眾出行需求。在提高公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力水平的同時(shí)，使各養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)逐步發(fā)展成為可以自主經(jīng)營、獨(dú)立發(fā)展、有能力闖市場的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為進(jìn)一步深化改革打下物質(zhì)基礎(chǔ)。積極推廣應(yīng)用瀝青路面冷熱再生、瀝青路面挖補(bǔ)一次成型、混凝土路面板底灌注乳化瀝青、混凝土路面快速修補(bǔ)、混凝土路面加鋪、混凝土路面破碎利用、邊坡生物防護(hù)、小橋涵噴射混凝土加固等養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，逐步更新和淘汰污染高、效率低、效果差、對(duì)行車干擾大的傳統(tǒng)工藝和設(shè)備。加大公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研發(fā)投入，對(duì)公路交通安全、路面快速養(yǎng)護(hù)、大型橋隧監(jiān)護(hù)、公路災(zāi)害防治等公路養(yǎng)護(hù)中的技術(shù)難點(diǎn)開展攻關(guān)，形成實(shí)用成果，指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。（五）提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)公路文化建設(shè)著力培養(yǎng)和造就一支理論素質(zhì)高、業(yè)務(wù)功底精、具有全局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光的高水平管理人才隊(duì)伍；著力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有創(chuàng)新精神的科技人才隊(duì)伍；形成一支管理統(tǒng)一、行為規(guī)范、具有良好職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神的公路從業(yè)人員隊(duì)伍。重視各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的人才管理工作，制定人才進(jìn)入的選擇吸納制度。建設(shè)學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型行業(yè)，加大崗位培訓(xùn)力度。采取長期培訓(xùn)、脫產(chǎn)半脫產(chǎn)進(jìn)修、業(yè)余培訓(xùn)等多種形式，組織職工進(jìn)行科學(xué)文化、崗位技能、更新知識(shí)的繼續(xù)教育，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。力爭在兩年時(shí)間內(nèi)，對(duì)全體職工進(jìn)行一次輪訓(xùn)。每3年舉行一次全省性的養(yǎng)護(hù)技術(shù)比武活動(dòng)。加大文明站班建設(shè)力度。省每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持建設(shè)示范性大型養(yǎng)護(hù)站。新改建工程項(xiàng)目應(yīng)同步建設(shè)大型養(yǎng)護(hù)站并配置必要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備。構(gòu)建具有時(shí)代氣息和行業(yè)特色的公路文化體系。在公路硬件建設(shè)、管理軟件建設(shè)、先進(jìn)人物培養(yǎng)塑造、養(yǎng)護(hù)站房建設(shè)、職工工裝設(shè)計(jì)、公路文藝作品（影視、文學(xué)、音樂、攝影）創(chuàng)作、公路文物古跡保護(hù)、公路節(jié)慶日設(shè)立等各方面拓展公路文化內(nèi)涵，發(fā)揚(yáng)光大行業(yè)文明成果，樹立昂揚(yáng)向上、積極健康、奮發(fā)有為的公路隊(duì)伍新形象。17 / 17
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