【正文】 山東省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（簡本）山東省旅游局2016年6月目錄一、發(fā)展形勢(shì)和指導(dǎo)思想 1二、主要目標(biāo)和基本理念 3三、總體布局 4四、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 8五、豐富和提升旅游產(chǎn)品體系 9六、鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)和旅游精準(zhǔn)扶貧 11七、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素和規(guī)范經(jīng)營秩序 14八、創(chuàng)新營銷方式與拓展市場(chǎng)空間 16九、推進(jìn)改革發(fā)展與規(guī)劃實(shí)施保障 18附錄：“十三五”全省旅游重點(diǎn)項(xiàng)目 21經(jīng)過“十二五”時(shí)期快速發(fā)展，全省旅游業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)張、旅游品牌進(jìn)一步打響，旅游業(yè)消費(fèi)總額在2015年達(dá)到7062億元,其中鄉(xiāng)村旅游收入1800億元，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了顯著作用。“十三五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，再創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，既具有充分條件，也面臨各種挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，指導(dǎo)全省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。一、發(fā)展形勢(shì)和指導(dǎo)思想（一）“十二五”發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期，以“好客山東”品牌為引領(lǐng)，旅游大項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)，山東旅游在全國的影響力顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，綜合功能進(jìn)一步發(fā)揮，成為全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要力量?！笆濉币?guī)劃所確立的主要發(fā)展目標(biāo)總體上已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，我省已經(jīng)成為國內(nèi)知名度較高的旅游目的地，主要發(fā)展指標(biāo)居于全國前列，具備了向國際旅游目的地邁進(jìn)的基本條件。(二)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的基本特征國家實(shí)施“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)展戰(zhàn)略,旅游業(yè)發(fā)展面臨重要的機(jī)遇期，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位更加凸顯。中韓自貿(mào)區(qū)的簽訂實(shí)施，為我省拓展國際旅游孕育了新的潛力。國家出臺(tái)的一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展政策以及“一帶一路”和京津冀一體化等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，將為全省旅游業(yè)拓展新的發(fā)展空間。中央對(duì)弘揚(yáng)以儒家文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化高點(diǎn)定位，為發(fā)揮文化大省優(yōu)勢(shì)、實(shí)施文旅融合提出了新的使命。當(dāng)前，全省旅游業(yè)發(fā)展仍然存在諸多制約因素和緊迫問題，主要包括有效供給不足，產(chǎn)品創(chuàng)新能力、新業(yè)態(tài)培育能力較弱，人均旅游消費(fèi)水平較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，特別是與大眾旅游和人民群眾日益增長的消費(fèi)需求不相適應(yīng)；部分地方對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)與政策落實(shí)不到位，投入不足，旅游項(xiàng)目立項(xiàng)和用地指標(biāo)受限較多；在旅游新業(yè)態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展領(lǐng)域還比較薄弱；生態(tài)環(huán)境問題制約旅游形象和旅游發(fā)展；綜合交通體系建設(shè)在一定時(shí)期內(nèi)不能適應(yīng)旅游發(fā)展需求，尤其是缺少國際航線；旅游管理體制改革滯后于全國平均水平；全省旅游發(fā)展空間布局失衡的問題比較突出；山水圣人旅游線和濱海度假等核心產(chǎn)品的龍頭作用還沒得到有效發(fā)揮；旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量的突發(fā)問題依然時(shí)有發(fā)生。綜合判斷，“十三五”時(shí)期全省旅游業(yè)既處于可以大有作為的黃金發(fā)展期，也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要把握機(jī)遇，及時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷開拓全省旅游發(fā)展的新境界?！　。ㄈ笆濉睍r(shí)期全省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，發(fā)揮旅游業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。深入貫徹實(shí)施國家、地方促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，以推動(dòng)全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以深化旅游改革為動(dòng)力，進(jìn)一步發(fā)揮“好客山東”的品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)打造十大文化旅游目的地品牌，再創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，保持旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，到2020年，全省旅游業(yè)力爭旅游消費(fèi)總額突破1萬億元。努力把旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要突破口和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)加以定位和推進(jìn)，經(jīng)過“十三五”期間的全面發(fā)展，將旅游業(yè)培育為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)，初步建成具有一定影響力的國際旅游目的地，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省發(fā)揮突出作用。 為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須遵循以下原則：　　——堅(jiān)持融合發(fā)展。按照“旅游+”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)、融合能力及催化、集成作用?！　　獔?jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸統(tǒng)籌發(fā)展方面的獨(dú)特作用?！　　獔?jiān)持綠色發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明、美麗山東的要求，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與旅游發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一?！獔?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。探索和構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制；努力借助信息技術(shù)、投融資等平臺(tái)創(chuàng)新旅游經(jīng)營管理?！獔?jiān)持開放發(fā)展。強(qiáng)化旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)筑山東旅游開放發(fā)展新格局。二、主要目標(biāo)和基本理念　　（一）主要目標(biāo)　　——國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。集聚有利條件，再創(chuàng)旅游發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展旅游業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，把旅游業(yè)培育成為全省服務(wù)業(yè)的龍頭和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2020年?！　　幕睒s發(fā)展的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。緊緊依托齊魯大地的十大文化旅游品牌，積極參與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的復(fù)興和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展?！青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)民增收致富、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧等方面的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 　　——海陸統(tǒng)籌發(fā)展的聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略機(jī)遇，把山東建設(shè)成為具有國際知名度的濱海度假旅游連綿帶和旅游目的地?！　　利惿綎|建設(shè)的名片產(chǎn)業(yè)。對(duì)接黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品和倡導(dǎo)生態(tài)旅游消費(fèi)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)旅游目的地?！嗣袢罕姼訚M意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使旅游發(fā)展更好地滿足人民群眾日益增長的旅游需求?！笆濉蹦┢谌÷糜伟l(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期規(guī)劃表指標(biāo)規(guī)劃預(yù)期年均增長%旅游消費(fèi)總額（萬億元）國內(nèi)游客接待(億人次)9入境游客接待(萬人次)550　　（二）基本理念1. 牢牢把握“三個(gè)契合”旅游發(fā)展與中央和省委、省政府的決策部署及國家旅游局的工作安排相契合；旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律及旅游消費(fèi)需求相契合；旅游發(fā)展與最新觀念、最新理念、最新科技、最新模式相契合?！　?．狠抓落實(shí)“三大環(huán)節(jié)”產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量和渠道建設(shè)。精心策劃開發(fā)產(chǎn)品，加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)，擴(kuò)大渠道、強(qiáng)化營銷，把產(chǎn)品做精，把服務(wù)做優(yōu)，把市場(chǎng)做大。3．著眼建設(shè)“三項(xiàng)重點(diǎn)”旅游目的地建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三、總體布局緊密對(duì)接國家和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,依托全省交通大動(dòng)脈的基本空間格局，按照特色旅游主題，構(gòu)建全省“兩核三帶八區(qū)”的旅游空間布局。（一）兩核“兩核”即旅游發(fā)展的兩個(gè)中心城市——濟(jì)南和青島，作為支撐和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)引擎，將充分發(fā)揮全省旅游樞紐和口岸作用，從陸上、海上兩個(gè)方向拓展全省旅游發(fā)展空間。依托交通大動(dòng)脈京滬、京廣和膠濟(jì)等軸線，有效拓展全省旅游發(fā)展的空間格局: 京滬軸線主要依托高鐵和高速公路等快速交通體系，向北對(duì)接京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，向南銜接長江三角洲和長江經(jīng)濟(jì)帶；膠濟(jì)軸線主要依托現(xiàn)有的客運(yùn)專線和高速公路以及在“十三五”期間將要建成的濟(jì)青高鐵與拓寬的濟(jì)青高速公路，形成全省海陸貫通、齊魯交融的大動(dòng)脈；京廣線主要依托鐵路和公路，向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)并進(jìn)一步向南北兩個(gè)方向拓展,形成東拓西進(jìn)、南聯(lián)北引的開放格局。（二）三帶1．仙境海岸旅游帶　　以“仙境海岸”旅游品牌為引領(lǐng)，按照“立足城市，做強(qiáng)岸線；依托海濱，延伸海上；東拓西聯(lián)，開放發(fā)展；地區(qū)分工，集聚成長”的思路優(yōu)化空間布局，發(fā)揮青島、煙臺(tái)、威海和日照等重點(diǎn)旅游城市的帶動(dòng)作用，以海濱城市、優(yōu)質(zhì)海岸、特色海島和廣闊海域?yàn)檩d體，重點(diǎn)開發(fā)新型綜合