【正文】 第一章、常州旅游業(yè)現(xiàn)狀分析一、“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展的基本情況“十五”期間，常州旅游業(yè)得到快速發(fā)展，2001年躋身“中國優(yōu)秀旅游城市”行列，2004年，溧陽市也榮膺“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，常州已成為華東地區(qū)新興的旅游城市。提前完成倍增計(jì)劃2004年，；，；。提前一年完成“十五”倍增計(jì)劃中“國內(nèi)旅游者突破1000萬人次，旅游總收入突破100億元”的既定目標(biāo)（表1～3）。表1 “十五”時(shí)期入境旅游發(fā)展情況　　　　指標(biāo)年份接待入境旅游者（萬人次）年增長率旅游創(chuàng)匯（億美元）年增長率2001%%2002%%2003%%2004%%2005（預(yù)測值）%%合計(jì)年均增長率：%年均增長率：%“十五”計(jì)劃完成情況提前四年完成“十五” 計(jì)劃目標(biāo)（）提前三年完成“十五” 計(jì)劃目標(biāo)（）表2 “十五”時(shí)期國內(nèi)旅游發(fā)展情況　　　　　指標(biāo)年份接待國內(nèi)游客（萬人次）年增長率國內(nèi)旅游收入（億元）年增長率2001%%2002%%2003%%2004%%2005（預(yù)測值）%%合計(jì)年均增長率：%年均增長率：%“十五”計(jì)劃完成情況提前一年完成“十五” 計(jì)劃目標(biāo)（1000萬人次）完成“十五” 計(jì)劃目標(biāo)（96億元）％表3 “十五”期間旅游總收入、旅游增加值情況 指標(biāo)年份旅游總收入（億元）年增長率旅游增加值（億元）年增長率旅游增加值占全市GDP比重2001%%%2002%%%2003%%%2004%%%2005 (預(yù)測)%%%合計(jì)年均增長率%年均增長率%“十五”計(jì)劃完成情況提前一年完成“十五” 計(jì)劃目標(biāo)（100億元）完成“十五” 計(jì)劃目標(biāo)（45億元）％旅游規(guī)劃體系基本形成2003年被定為常州“旅游規(guī)劃年”，大力推進(jìn)市域發(fā)展規(guī)劃和中華龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū)、春秋淹城遺址和森林公園、太湖灣旅游度假區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)、天寧風(fēng)景名勝區(qū)和茅山風(fēng)景名勝區(qū)（旅游度假區(qū)）等六大旅游景區(qū)的規(guī)劃工作。目前，《常州市旅游發(fā)展規(guī)劃》和金壇、溧陽兩市的旅游發(fā)展規(guī)劃編制完成并通過專家論證和政府審批；六大旅游景區(qū)中已有淹城、茅山、太湖灣、天目湖（一、二、三期）四大景區(qū)完成規(guī)劃編制，中華龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū)總體規(guī)劃已通過評審，年內(nèi)可完成修改、報(bào)批，其中太湖灣、天目湖（三期）和中華龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū)規(guī)劃都是采取國際招標(biāo)方式由國際著名設(shè)計(jì)公司規(guī)劃。景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)進(jìn)展順利2004年，我市實(shí)施了“旅游項(xiàng)目開發(fā)年”計(jì)劃。通過幾年的努力，一批新的旅游項(xiàng)目相繼建成，天寧寶塔、淹城遺址和森林公園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，即將建成開放。目前，常州已經(jīng)擁有中華恐龍園、天目湖、天寧寺、茅山、亞細(xì)亞影視城等5個(gè)國家AAAA級旅游景區(qū)（點(diǎn)），張?zhí)准o(jì)念館、東坡公園、荊川公園、南山竹海等2A級以上旅游景區(qū)點(diǎn)達(dá)12家。武進(jìn)橫山橋鎮(zhèn)成為全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。行業(yè)素質(zhì)明顯提高旅游企業(yè)是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，近幾年，我市大力推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)管理，使旅游行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)的整體素質(zhì)有了顯著提高。目前，全市擁有旅行社61家，旅游星級飯店56家，導(dǎo)游人員1200多人。常州青旅、常州國旅、天目湖旅行社先后躋身于全國國內(nèi)旅游百強(qiáng)社行列，其中常州國旅在全國國內(nèi)旅行社百強(qiáng)社中名列第七、全省第一，去年榮獲江蘇省“服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)”；常州大酒店、天目湖賓館成為五星級旅游飯店，四星級以上旅游飯店8家。富都商貿(mào)飯店、新江南大飯店、明都大飯店等多家酒店與國內(nèi)外著名酒店管理集團(tuán)進(jìn)行了成功合作。旅游市場不斷拓展常州旅游線路產(chǎn)品開發(fā)形成特色，開辟了“好山好水好風(fēng)光，龍城龍園龍文化，古寺古塔古運(yùn)河，名人名館名建筑”和“休閑常州二日游”、“新華東旅游線”等多條精品旅游線路。以開發(fā)長三角旅游市場為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展境內(nèi)外旅游宣傳促銷，每年組織舉辦中華龍城（常州）旅游節(jié)，常州旅游知名度日益提升，“中華龍城”旅游品牌的市場地位初步確立。旅游信息化成績顯著常州旅游信息化建設(shè)工作走在全省同行前列，率先建成旅游“五網(wǎng)一庫”，自行開發(fā)成功常州旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS），建成全省一流的旅游咨詢服務(wù)中心。到今年年底，將全面完成常州旅游信息化建設(shè)“三年計(jì)劃”（2003—2005），初步建成集旅游電子政務(wù)、旅游電子商務(wù)和旅游公共信息服務(wù)于一體的“數(shù)字常州旅游”。二、基本經(jīng)驗(yàn)與存在問題“十五”期間，我市旅游發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是：①、堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的大旅游戰(zhàn)略是常州旅游業(yè)發(fā)展的根本保證；②、編制好旅游規(guī)劃是促進(jìn)旅游發(fā)展的基本前提；③、多渠道籌集旅游開發(fā)資金是旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力要素；④、重視旅游產(chǎn)品和旅游市場的開發(fā)創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；⑤、創(chuàng)新管理方式是適應(yīng)新形勢下旅游行業(yè)管理的客觀需要；⑥、營造良好的旅游環(huán)境是促進(jìn)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。雖然我市旅游業(yè)在“十五”期間取得了很大的成績，但仍然存在一些亟待解決的問題，主要包括：主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）還處于起步發(fā)展階段，規(guī)模和影響力較小，旅游資源整合力度不大，旅游產(chǎn)品開發(fā)水平不高，拳頭旅游產(chǎn)品仍然較少。旅游宣傳投入不足，“中華龍城” 的旅游形象載體相對不足，城市旅游知名度不高；旅游市場以國內(nèi)旅游為主，且開發(fā)程度不高，入境旅游在區(qū)域旅游市場中處于較為落后的地位。旅游要素發(fā)展不夠均衡，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，旅游企業(yè)國際化程度不高，競爭力不強(qiáng)，旅游者消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，旅游綜合效益不高。旅游體制創(chuàng)新和改革不足，旅游市場主體內(nèi)生力和市場競爭力較弱，旅游品牌企業(yè)較少。城市旅游服務(wù)功能不夠完善，旅游人才相對匱乏，旅游管理和服務(wù)體系尚不健全，旅游行業(yè)應(yīng)變能力和服務(wù)水平需要不斷提高。旅游資源與自然生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，旅游發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善。第二章、“十一五”常州旅游業(yè)發(fā)展總體環(huán)境一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快2004年常州市人均GDP超過了3800美元，“十五”期末可超過4000美元。“十一五”時(shí)期常州市將處于人均GDP從4000美元到8000美元的發(fā)展平臺，將在實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的基礎(chǔ)上向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)。這一良好的發(fā)展形勢既為旅游業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也對旅游的現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的更高的要求。二、旅游形勢蓬勃發(fā)展，旅游發(fā)展面臨機(jī)遇2004年，我國接待入境者10904萬人次，%。其中，入境過夜旅游者4176萬人次，%，躍居世界第4位。國際旅游外匯收入257億美元，%，躍居世界第5位。全年國內(nèi)出境人數(shù)達(dá)2885萬人次，%。全年國內(nèi)旅游出游人數(shù)達(dá)11億人次，%；旅游總收入4711億元，%。世界旅游及旅行理事會(huì)（WTTC）在2004年作出預(yù)測，％的年增長率。而世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為世界第一位旅游接待大國和第四位客源輸出國。 “十一五”時(shí)期，我國加入WTO的過渡期結(jié)束，必須兌現(xiàn)承諾，開放市場，接受全球標(biāo)準(zhǔn)，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正開始融入全球化發(fā)展，將有助于常州國際客源的增長和加速常州旅游的國際化進(jìn)程；國際化的上海都市圈的構(gòu)建與蘇錫常都市圈的建立、長三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展、“2010年上海世界博覽會(huì)”與2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，將使常州旅游面臨難得的發(fā)展機(jī)遇；環(huán)太湖旅游圈、大長江三角洲旅游區(qū)規(guī)劃被列入國家“十一五”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的旅游區(qū)域，江蘇文化大省的建設(shè)與沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，旅游企業(yè)發(fā)展內(nèi)生力的形成，將為常州社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游的發(fā)展提供新的動(dòng)力；不斷優(yōu)化的旅游交通，尤其是高速公路（常寧高速公路等）、鐵路建設(shè)，必將極大改善常州旅游的可進(jìn)入性，對常州市客流量的增加起到不可低估的作用。三、旅游需求不斷擴(kuò)大，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 “十五”以來，常州所處的江浙滬旅游區(qū)域游客接待量持續(xù)快速增長，％；，％。尤其是長江三角洲地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民出游能力強(qiáng)，是我國國內(nèi)旅游的重要客源產(chǎn)出地，今后幾年的居民年出游量將持續(xù)超過1億人次，其不斷增長的旅游需求為常州旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的客源市場基礎(chǔ)。旅游者的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，旅游需求將日益多樣化和個(gè)性化。傳統(tǒng)的觀光旅游依然深受歡迎，休閑度假、商務(wù)會(huì)展旅游正在崛起，出境旅游成為新的潮流；以環(huán)境保護(hù)為取向的生態(tài)旅游，文化旅游，主題性旅游將成為今后重要的需求類型；散客旅游、家庭出游、伙伴出游、自駕車旅游成為重要方式；旅游者越來越重視旅游體驗(yàn)，對旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的品質(zhì)的要求日益提高，對旅游網(wǎng)絡(luò)化、信息化的要求日益普遍。 四、旅游強(qiáng)省目標(biāo)確立，旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展“十五”期間，江蘇提前一年完成旅游倍增計(jì)劃，旅游業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國居于前列，旅游大省的地位已牢固確立，旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展平臺。為實(shí)現(xiàn)江蘇旅游業(yè)更快、更好的發(fā)展，省旅游局已明確提出了到2010年在全國率先建成旅游強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全省旅游增加值要占全省GDP的6%，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，旅游市場主體具有強(qiáng)大競爭力，旅游管理和服務(wù)達(dá)到一流水平，旅游環(huán)境充滿和諧友善。這一目標(biāo)的提出，必將對全省旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生新的巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)在客觀上需要有一批旅游強(qiáng)市來提供支撐。常州市具有區(qū)位、市場和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以“好山好水好風(fēng)光，龍城龍園龍文化，古寺古塔古運(yùn)河，名人名館名建筑”為特色的旅游資源具有較大的競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。近年來常州旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，已躍居江蘇旅游第二集團(tuán)領(lǐng)頭羊的位置。特別是隨著新一輪旅游項(xiàng)目的全面建設(shè)與深度開發(fā)，以及城市旅游功能的不斷完善，常州建設(shè)旅游強(qiáng)市已具有可行性。因而，建設(shè)旅游強(qiáng)市理所當(dāng)然地成為常州發(fā)展新的目標(biāo)和任務(wù)。五、旅游競爭壓力加大，區(qū)域旅游合作加強(qiáng)隨著入世后旅游開放程度的進(jìn)一步提高，旅游業(yè)“國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化”的態(tài)勢更加明顯，境外旅游企業(yè)和旅游品牌的介入將使常州旅游業(yè)面臨更大的國際競爭壓力。同時(shí)，周邊城市交通區(qū)位優(yōu)勢的凸顯和旅游業(yè)的快速發(fā)展，也對常州旅游業(yè)形成了有力的競爭和挑戰(zhàn)。伴隨著江浙滬和長三角區(qū)域旅游一體化進(jìn)程的加快，常州旅游業(yè)必須通過自身的崛起和積極融入?yún)^(qū)域旅游板塊，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源與市場共享，才能進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間，增加發(fā)展機(jī)會(huì)。第三章、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)定位一、發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》和市委、市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，按照建設(shè)“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大服務(wù)、大市場”要求，以加快發(fā)展為主題，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，以提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競爭力為核心，加快旅游景區(qū)建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)旅游品牌培育和市場拓展，強(qiáng)化旅游要素配套完善，創(chuàng)新旅游體制和機(jī)制，優(yōu)化旅游環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)常州由旅游大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，為常州“兩個(gè)率先”和富民強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出更大貢獻(xiàn)。發(fā)展戰(zhàn)略（1）、實(shí)施資源整合和精品名牌戰(zhàn)略。完善政府主導(dǎo)旅游開發(fā)機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步整合旅游資源，倡導(dǎo)“城市即旅游”和“社會(huì)資源旅游化”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)城市建設(shè)與旅游開發(fā)的一體化，積極發(fā)展城市旅游和工農(nóng)業(yè)旅游；加強(qiáng)招商引資，重點(diǎn)建設(shè)六大景區(qū)，積極開發(fā)滆湖旅游區(qū)、瓦屋山旅游區(qū)、金壇城南旅游區(qū)、古運(yùn)河旅游帶、鐘樓商貿(mào)旅游帶和城郊休閑旅游帶，開發(fā)觀光、度假、休閑、文化、商務(wù)及特色系列旅游產(chǎn)品，打造旅游新品、旅游精品和旅游極品，提升旅游產(chǎn)品水平和旅游目的地競爭力。（2）、實(shí)施形象提升和全方位營銷戰(zhàn)略。加強(qiáng)城市旅游形象的塑造，大力提升常州旅游的知名度和美譽(yù)度；堅(jiān)持“三旅”并舉的方針，采用完全市場覆蓋模式，建立完善旅游宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)和市場促銷機(jī)制，創(chuàng)新營銷手段，加大宣傳促銷投入，努力提高常州在海內(nèi)外旅游市場上的占有率。（3）、實(shí)施體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。進(jìn)一步理順旅游管理體制，加快旅游企業(yè)改革創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放，擴(kuò)大旅游區(qū)域合作，推進(jìn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程；優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)旅游集約化經(jīng)營，延伸旅游經(jīng)濟(jì)鏈，努力增加游客停留天數(shù)，提高人均消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。（4）、實(shí)施精致化服務(wù)和敏捷化旅游戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量保障體系建設(shè)，全面提升旅游管理和服務(wù)水平；堅(jiān)持科技興旅，加快旅游產(chǎn)業(yè)各要素應(yīng)用和推廣現(xiàn)代科技的步伐，采用現(xiàn)代信息技術(shù)和高質(zhì)量教育培訓(xùn)，迅速響應(yīng)和駕馭復(fù)雜多變的市場需求，為旅游者提供便捷、高效、溫馨、周到的旅游服務(wù)。 （5）、實(shí)施協(xié)同推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過政府主導(dǎo)，形成舉全社會(huì)之力加快發(fā)展旅游業(yè)的氛圍和機(jī)制，使旅游資源的配置達(dá)到或接近最優(yōu)狀態(tài)；堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用并重的原則，加強(qiáng)對旅游資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，建立旅游保護(hù)與開發(fā)的良性循環(huán)機(jī)制和旅游與文化的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。二、發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)業(yè)地位目標(biāo)“十一五”期間常州旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)“三大跨越”，即：常州旅游業(yè)從服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲窠?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；從旅游大市建成旅游強(qiáng)市；從華東地區(qū)一般旅游觀光目的地，轉(zhuǎn)變?yōu)槿A東地區(qū)著名的觀光、度假勝地。旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（表4）2010年旅游總收入和旅游增加值均要在2005年的基礎(chǔ)上再翻一番以上，實(shí)現(xiàn)新的“旅游倍增”計(jì)劃。2010年接待旅游人數(shù)要突破2500萬人次，旅游總收入突破330億元，旅游增加值達(dá)到136億元，%，旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先地位。表4 2010—2020年常州市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)指 標(biāo)2004年至2010年至2015年至2020年國內(nèi)游客(萬人次)年均遞增(%)入境旅游者(萬人次)年均