【正文】 其中高星級酒店要達到40%以上。旅游集散中心建設(shè)好常州旅游集散中心，與旅游區(qū)（點）聯(lián)網(wǎng)運行，并與江浙滬各大城市旅游集散中心“無縫”對接，互送客源。整合旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游呼叫中心資源，以旅游信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，建設(shè)旅游支持網(wǎng)絡(luò)。城市旅游導(dǎo)引系統(tǒng)完善常州城市交通導(dǎo)引標(biāo)牌，便于識別、查詢。設(shè)立和完善國家級旅游區(qū)（點）、三星以上賓館、特色街區(qū)外語標(biāo)識系統(tǒng)。推動旅游導(dǎo)引出版物的數(shù)字化，強化旅游導(dǎo)引數(shù)字信息服務(wù)功能，幫助旅游者從因特網(wǎng)上獲得旅游信息導(dǎo)引服務(wù)。加強景區(qū)自然環(huán)境的保護與建設(shè)旅游景區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，適度開發(fā)，正確處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，實現(xiàn)旅游景區(qū)的最優(yōu)化利用和可持續(xù)發(fā)展。必須保護好水體環(huán)境、植被、自然山體等環(huán)境要素，封山育林，退漁還湖，退耕還林，治理污染。重視景區(qū)的自然風(fēng)貌的維護，防止景區(qū)房地產(chǎn)的過度開發(fā)和城市化傾向。以常州“六龍城郡”文化為背景，挖掘龍文化旅游資源，在中華恐龍園營造龍文化景觀和開發(fā)龍文化旅游產(chǎn)品。鼓勵社會各界投資興辦旅行社，積極發(fā)展民營、個體旅行社，擴大總體規(guī)模。積極開發(fā)新的旅游線路，加強地接旅游業(yè)務(wù)。強化對旅行社行業(yè)的管理，開展“誠信旅行社”活動，加強導(dǎo)游培訓(xùn)和管理，規(guī)范服務(wù)、提高旅行社服務(wù)質(zhì)量。常州市區(qū)作為接待中心，重點建設(shè)商務(wù)型、會議型飯店；在天目湖、太湖灣、茅山等重點景區(qū)內(nèi)，主要建設(shè)度假型和會議型酒店。優(yōu)化結(jié)構(gòu)。高檔飯店（白金五星級、五星級、四星）、中檔飯店（三星級）、低檔飯店（二星、一星級）按2:4:4的比例建設(shè)。積極培育1－2本市品牌飯店，適度引進2－3家國際飯店品牌。扶持龍頭。強化特色。加強管理。（3）旅游景區(qū)傳統(tǒng)旅游區(qū)（點）在現(xiàn)有基礎(chǔ)上與時俱進，不斷挖掘內(nèi)涵，擴大外延，優(yōu)化升級，使景點年接待游客量在“十一五”期間翻一番，其中年接待游客量超過300萬人次的旅游區(qū)達到2－3個，年接待游客量超過100萬人次的旅游區(qū)達到6－8個。大力鼓勵旅游景區(qū)投資與管理公司的發(fā)展，培育1家江蘇知名的旅游景區(qū)管理公司或景區(qū)管理集團。以常州實施“2421”框架工程（二縱：揚溧高速公路、西繞城高速公路；四橫：聯(lián)三高速公路、寧杭高速公路、錫宜高速公路、金武一級公路；二環(huán)：高速公路環(huán)、公路大外環(huán)；一路一橋一河一港工程：312國道市區(qū)改線工程、夾江大橋、京杭大運河市區(qū)改線工程、常州長江港口碼頭）為契機，完善市域旅游公路、水運交通和配套設(shè)施。通過加快民航常州站的建設(shè)，爭取開通常州至全國各省會城市和重點旅游城市的航班，并不斷增加航班密度。加強旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加旅游班線。建設(shè)并完善我市旅游集散中心，與江浙滬各大城市旅游集散中心“無縫”對接，互送客源。加強旅游商品設(shè)計開發(fā)。加強旅游商品銷售網(wǎng)點建設(shè)。（6）．旅游餐飲注重對我市社會老字號餐飲和特色餐飲進行規(guī)范和提升，引導(dǎo)和推動在天寧寺以東、紅梅公園以南形成常州新的“美食街區(qū)”。根據(jù)市場情況，建設(shè)風(fēng)味餐廳和主題餐廳，作為飯店餐飲設(shè)施的補充，完善和豐富我市的餐飲市場。成立旅游餐飲協(xié)會，切磋烹飪技巧，加強行業(yè)自律，提高餐飲服務(wù)水平，豐富菜肴特色系列。發(fā)展旅游娛樂是加強旅游吸引、延長游客逗留時間、提高旅游經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)，必須加快發(fā)展步伐，“十一五”期末，旅游娛樂收入占總收入的比重提高到10%左右。繼續(xù)實施對亞細亞影視城、旅游星級飯店為滿足游客娛樂（表演、演出、康樂等）需求的適應(yīng)性改造，形成以亞細亞影視城、中華恐龍園和天目湖旅游度假區(qū)為龍頭，各大星級賓館為骨干，社會娛樂場所相補充的旅游娛樂供應(yīng)體系。推動全市國家3A級以上旅游區(qū)（點）進行景區(qū)晚間游覽功能性改造，不斷開發(fā)新的晚間游樂項目；按照晚間游覽要求，重點建設(shè)古運河、篦箕巷、萊蒙都會游憩商務(wù)區(qū)等城市晚間游覽點。以中華恐龍園、天目湖和亞細亞影視城為骨干，與著名影視媒體和演出團體合作，打造具有常州特色和廣泛市場吸引力的文娛演出品牌，并不斷推陳出新。主動對接上海、南京的會議會展活動，發(fā)揮“分工協(xié)作”作用，爭取一些專業(yè)性、區(qū)域性的會議會展來常州舉辦或開辟分會場；建設(shè)展覽中心、會議中心和旅游商務(wù)服務(wù)中心，培育會展企業(yè)，提高會展經(jīng)濟收入。建立和扶持電子旅游中介企業(yè)，加強與國內(nèi)外著名旅游中介企業(yè)合資、合作?！笆晃濉逼陂g，組建和扶持自駕車租賃公司，使之成為在長三角地區(qū)具有一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營企業(yè)。在“十一五”期間，在太湖灣建立游艇經(jīng)營企業(yè)，加快培育游艇類新型休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（6）、分時度假結(jié)合地產(chǎn)企業(yè)、飯店企業(yè)和景區(qū)企業(yè)，形成12家有一定規(guī)模的分時度假企業(yè)。（2）、企業(yè)中介、咨詢與服務(wù)鼓勵發(fā)展旅游市場咨詢服務(wù)、連鎖經(jīng)營咨詢服務(wù)、企業(yè)質(zhì)量管理咨詢服務(wù)、旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易與服務(wù)、旅游景區(qū)投資咨詢、旅游企業(yè)公關(guān)咨詢服務(wù)，為旅游部門、旅游者、旅游企業(yè)提供服務(wù)。發(fā)揮我市家具業(yè)已經(jīng)形成的優(yōu)勢，引導(dǎo)我市“紅星”、“月星”等國內(nèi)家具業(yè)巨頭，參與全省酒店用品物流中心建設(shè)，進軍旅游裝備品市場。從信息技術(shù)和管理流程方面積極引導(dǎo)企業(yè)大力提升規(guī)模經(jīng)營管理水平，提高旅游企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效率。自主創(chuàng)新能力引導(dǎo)旅游企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，推動商業(yè)模式、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程等方面變革，形成核心管理技術(shù)。旅游企業(yè)集團化、國際化支持常州建立飯店集團和旅行社集團，實現(xiàn)旅游企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，并鼓勵和扶持旅游企業(yè)向境外拓展，為本地旅游企業(yè)品牌走向國際化創(chuàng)造條件。一、旅游目的地建設(shè)以文化做深、市場做透、產(chǎn)品做精、服務(wù)做細、產(chǎn)業(yè)做強為主攻方向，采取依托城市、組團作戰(zhàn)、重點帶動、整體推進、內(nèi)外聯(lián)合的發(fā)展模式，將我市建設(shè)成優(yōu)質(zhì)旅游目的地。逐步拓寬、深化旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，達到與社會經(jīng)濟文化資源的全面結(jié)合和深化利用。積極推進統(tǒng)一的旅游大市場建設(shè)，消除地區(qū)壁壘，實行公平競爭。政府組織、非政府組織及企業(yè)之間加強協(xié)調(diào)合作，共同培育新型旅游業(yè)態(tài)，政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、社會參與，使旅游供給能對旅游市場上新需求趨勢迅速作出響應(yīng)。增強社區(qū)居民參與旅游業(yè)發(fā)展的意識，培育新的價值觀，造就良好的旅游發(fā)展軟環(huán)境。要為員工提供先進的服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)，激勵旅游服務(wù)人員奮發(fā)有為，培養(yǎng)“首席服務(wù)師”、“優(yōu)秀導(dǎo)游員”、“星級售貨員”。開展全市年度評優(yōu)活動，評選“常州市十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)旅游企業(yè)”、“常州市十佳優(yōu)秀導(dǎo)游員”和“常州市百名優(yōu)秀服務(wù)員”。引導(dǎo)旅游企業(yè)“以人為本”，加強人性化的“五度服務(wù)”（可信賴度、最佳度、享受度、關(guān)懷度、敏感度）。三、旅游企業(yè)質(zhì)量旅游企業(yè)要爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)旅游示范企業(yè)，通過參與評定“江蘇省旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)推薦單位”，提高旅游企業(yè)美譽度。推行旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)運轉(zhuǎn)程序、接待程序、服務(wù)程序、考核程序。加速旅游的集中供給，實現(xiàn)旅游企業(yè)集團化和專業(yè)化經(jīng)營，提倡飯店聯(lián)號、旅行社聯(lián)網(wǎng)、購物商店連鎖經(jīng)營，擴大旅游企業(yè)品牌規(guī)模和覆蓋面。四、旅游質(zhì)量管理體系建設(shè)建立完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系努力推行覆蓋旅游經(jīng)濟全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理。以標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)和規(guī)范旅游經(jīng)營行為，加強對旅游經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,打造“常州市誠信旅游服務(wù)體系”。加強旅游行業(yè)管理旅游行業(yè)管理要按照“規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)”的要求，重點抓好旅游市場秩序、旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游發(fā)展環(huán)境等方面的工作。建立完善旅游執(zhí)法監(jiān)督體系堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，強化對旅游執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，嚴(yán)格依法定程序進行行政執(zhí)法，及時高效地辦理旅游行政復(fù)議案件，嚴(yán)肅處理各種違規(guī)旅游執(zhí)法行為，加大各種違法案件的公開透明程度，形成良好的旅游執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。進一步完善導(dǎo)游信息化管理，加強對導(dǎo)游IC卡檢查。完善旅游安全保障體系完善安全協(xié)作機制。全面推行旅游者人身保險，實行重大安全事故報告制度。由公安、交警、衛(wèi)生、外事、民航、鐵路、醫(yī)院、保險公司和旅游企業(yè)等相關(guān)部門和單位聯(lián)合組成“常州旅游安全緊急救援中心”，與111120聯(lián)網(wǎng)運作，及時實施對旅游者的緊急救援。在主要節(jié)假日及災(zāi)害天氣到來之前，適時發(fā)布“旅游風(fēng)險預(yù)報”，以有效地分流游客、預(yù)防事故。組織開展對旅游從業(yè)人員的安全教育和急救常識培訓(xùn)，加強對旅游行政部門安全管理人員的培訓(xùn)工作，建設(shè)一支訓(xùn)練有素的旅游安全管理和基層應(yīng)急施救隊伍。注重加強旅游設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)改造，強化應(yīng)用旅游行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游廁所改造新建，完善旅游區(qū)（點）道路建設(shè)與管理。借鑒國內(nèi)外先進理念與方法，合理規(guī)劃旅游城市與景區(qū)。旅游企業(yè)要注重旅游產(chǎn)品的更新和經(jīng)營管理的現(xiàn)代化，建立多樣化的合作、交流與研究機制。積極推廣使用新型旅游環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備。制定旅游信息化建設(shè)的詳細規(guī)劃。與金融部門聯(lián)合建設(shè)常州旅游電子金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強對旅游重點人才的培養(yǎng)。大力組織開展崗位資格培訓(xùn)。強化對旅游行政管理部門工作人員專業(yè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。整合常州旅游學(xué)校和各高校旅游專業(yè)旅游教育培訓(xùn)資源，充分利用旅游網(wǎng)絡(luò)信息資源，加強與省旅游院校間的信息交流和教學(xué)觀摩，形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互支持的大旅游、大教育、大培訓(xùn)的新格局。（1）、加強旅游業(yè)宏觀管理和協(xié)調(diào)。（2）、加強旅游宣傳促銷的組織協(xié)調(diào)。市委宣傳部要加強輿論宣傳的正確引導(dǎo)，讓社會各界了解、支持旅游業(yè)，加深對發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識，引導(dǎo)本市居民養(yǎng)成文明、友善的習(xí)慣。（3）加強旅游產(chǎn)品開發(fā)的組織協(xié)調(diào)。市委宣傳部要積極推進我市紅色旅游景點的建設(shè)和旅游活動的開展。（4）加強旅游商品開發(fā)的組織協(xié)調(diào)。（5）加強旅游交通設(shè)施建設(shè)。（6）加強規(guī)劃和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市建設(shè)局要實施城市與旅游開發(fā)一體化，抓好城市旅游街區(qū)和旅游公益設(shè)施（如旅游廁所）建設(shè)。市園林局要保護和建設(shè)好城市園林，綠化、美化城市景觀。市農(nóng)林局要保護和建設(shè)森林公園。市文化局與宗教局要保護好常州文化資源，建設(shè)文化景點，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和組織文化旅游活動。市公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、保險公司等要聯(lián)合建立健全有效的執(zhí)法監(jiān)督體系和旅游安全保障體系，切實維護廣大游客的合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。進一步貫徹落實和完善國家旅游統(tǒng)計制度、旅游統(tǒng)計調(diào)查制度、黃金周假日旅游統(tǒng)計預(yù)報制度和國際國內(nèi)游客抽樣調(diào)查制度，使之成為我市構(gòu)建旅游統(tǒng)計核算體系的基礎(chǔ)和平臺；建立和完善市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)三級旅游統(tǒng)計體系，盡快提高旅游統(tǒng)計的全面性和準(zhǔn)確性；建立“常州旅游衛(wèi)星賬戶”等旅游經(jīng)濟核算體系，全面反映旅游產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出、增加值、財稅貢獻、就業(yè)人數(shù)等，以進一步科學(xué)衡量和客觀評價旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用。一是加大政府引導(dǎo)性資金的投入力度。成立常州旅游控股公司，由政府授權(quán)管理旅游國有資產(chǎn)（如可將古運河的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營交給旅游控股公司），按照景區(qū)控制規(guī)劃組織實施旅游開發(fā)建設(shè)。切實抓好旅游重點建設(shè)項目的前期工作，建立重點項目儲備庫，積極爭取國家旅游國債資金和其他建設(shè)資金的支持。進一步簡化辦事程序，強化服務(wù)意識，改善旅游投資軟環(huán)境，大力吸引國內(nèi)外投資商、鼓勵和支持民營資本等投資我市旅游開發(fā)和建設(shè)。積極支持和指導(dǎo)具備條件的股份制旅游企業(yè)上市融資；積極爭取金融機構(gòu)的支持，按照銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)和條件，組織推薦一批質(zhì)量高、前景好的旅游項目爭取銀行貸款建設(shè)；鼓勵旅游景區(qū)以門票質(zhì)押擔(dān)保方式，籌集更多的銀行資金加快旅游精品景區(qū)的建設(shè)步伐；鼓勵重點旅游企業(yè)通過發(fā)行旅游債券籌集資金的方式，籌集更多的社會資金投入旅游開發(fā)和建設(shè)。大力推進城市功能旅游化、休閑化，不斷完善城市的觀光功能、商務(wù)會議功能、購物娛樂功能、信息與接待服務(wù)功能、客流集散功能，促使常州旅游從單一型觀光和粗放型的商務(wù)旅游向觀光、休閑度假、商務(wù)會議、專項旅游綜合型、集約化方向發(fā)展。積極推進旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有資本逐步從旅游企業(yè)中退出，鼓勵民營資本進入旅游行業(yè)，大力扶持和發(fā)展民營旅游企業(yè)；鼓勵本地和外市的非旅游企業(yè)的上市公司、企業(yè)集團收購兼并，推進旅游業(yè)跨部門、跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)的資產(chǎn)重組和聯(lián)合，培育組建旅游企業(yè)集團和規(guī)模型旅游企業(yè)。在主要景區(qū)（如恐龍園、太湖灣、茅山等）積極推行企業(yè)化、市場化的運作模式，即在一個景區(qū)內(nèi)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長時間地獨立控制和管理，組織一方或多方投資建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營，政企共同受益。支持溧陽市建立以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的天目湖旅游度假區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的改革探索，創(chuàng)造在國內(nèi)具有示范效益的“天目湖旅游模式”。吸引國內(nèi)外知名飯店集團參與我市旅游飯店的經(jīng)營管理，加快我市旅游飯店集團化和與國際接軌的進程，提高服務(wù)質(zhì)量和參與國際競爭的能力。優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造良好寬松條件加快旅游發(fā)展離不開良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，因此必須進一步優(yōu)化環(huán)境，為旅游發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的條件。貫徹實施國家有關(guān)旅游的法律、法規(guī)，制定加強和改進常州旅游業(yè)管理的規(guī)范性文件，建立健全旅游法規(guī)體系；加快旅游執(zhí)法隊伍的建設(shè)，建立健全旅游執(zhí)法隊伍體系，加大旅游執(zhí)法監(jiān)察力度，為依法治旅提供強有力的保障。認(rèn)真貫徹落實《江蘇省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》和《常州市人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》。對旅游項目及綠化、文化用地采取優(yōu)先、優(yōu)惠的供地辦法。對涉及旅游企業(yè)的各項收費進行清理和整頓，堅決取消各項不合理收費。建立旅游“綠色通道”，全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區(qū)域，均享受與我市客運車輛的同等待遇，不得歧視和限制。國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、公務(wù)等服務(wù)事項。三是優(yōu)化旅游市場環(huán)境。四是營造良好的社會環(huán)境。推動全市所有“窗口行業(yè)”改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，密切加強合作，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并解決好游客投訴的各種問題和困難。加強旅游區(qū)域合作，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間抓住目前國內(nèi)外加快區(qū)域旅游合作的新機遇，以“接軌大上海，牽手環(huán)太湖，聯(lián)手沿江（運河）帶，聯(lián)動長三角，融入國際國內(nèi)大市場”為總體思路，進一步加強旅游區(qū)域合作。以長江三角洲、蘇錫常都市圈、環(huán)太湖旅游圈和接軌上海四個層次的區(qū)域旅游合作為重點，努力構(gòu)建面向國內(nèi)重要客源市場的國內(nèi)區(qū)域旅游圈。（2）積極發(fā)展國際旅游合作。（3）進一步深化市內(nèi)旅游合作。附件：常州市“十一五”期間重點旅游建設(shè)項目表（待補）48 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