【正文】 （茅山旅游區(qū)）包括茅山風(fēng)景名勝區(qū)金壇境內(nèi)的規(guī)劃面積18 km2。（5）天目湖旅游度假區(qū)規(guī)劃區(qū)面積為320km2，包括大溪生態(tài)旅游景區(qū)、沙河風(fēng)景旅游景區(qū)、平橋鄉(xiāng)野旅游景區(qū)、南山竹海旅游景區(qū)和龍?zhí)渡致糜尉皡^(qū)。（4）春秋淹城歷史文化（遺址公園）旅游區(qū)規(guī)劃總占地4350畝，包括1000畝的核心保護(hù)區(qū)，3000多畝的森林綠化保護(hù)區(qū)和235畝的綜合服務(wù)區(qū)。（3）武進(jìn)太湖灣旅游度假區(qū)規(guī)劃區(qū)控制范圍30km2， km2，核心區(qū)面積10 km2。（2）天寧風(fēng)景名勝區(qū)包括天寧寺與天寧寶塔、文筆塔、紅梅公園、東坡公園。本區(qū)突出恐龍主題，充分體現(xiàn)科普基地、現(xiàn)代旅游休閑等主要特征。第四章、旅游空間布局與優(yōu)先旅游項(xiàng)目一、空間布局體系“十一五”期間全市旅游按照“6＋6＋X” 空間布局體系發(fā)展，即“優(yōu)先發(fā)展六大重點(diǎn)旅游景區(qū)，規(guī)劃啟動(dòng)三區(qū)三帶，推動(dòng)若干旅游城鎮(zhèn)和其它旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)”。2015年，將常州建成華東地區(qū)一流、具有國(guó)際影響力的旅游強(qiáng)市。做好運(yùn)輸交通與旅游交通的協(xié)調(diào)，建立健全城市至景區(qū)、景區(qū)間和景區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高旅游交通的舒適度與便捷度。全市森林覆蓋率達(dá)18%，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%。擁有一支起點(diǎn)較高、技術(shù)精湛、誠(chéng)實(shí)可信的高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍。旅游管理和服務(wù)目標(biāo)旅游管理和服務(wù)達(dá)到一流水平。旅游經(jīng)營(yíng)主體硬軟件強(qiáng)，在旅游飯店、旅行社、旅游景點(diǎn)等領(lǐng)域分別形成幾個(gè)全國(guó)知名的品牌。旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力在全省處于領(lǐng)先水平。表4 2010—2020年常州市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)指 標(biāo)2004年至2010年至2015年至2020年國(guó)內(nèi)游客(萬(wàn)人次)年均遞增(%)入境旅游者(萬(wàn)人次)年均遞增（%）國(guó)內(nèi)旅游收入(億元)年均遞增(%)旅游創(chuàng)匯(億美元)年均遞增(%)旅游總收入(億元)年均遞增(%)人均花費(fèi)（元/人次）883132816281987年均遞增(%)旅游增加值(億元)年均遞增(%)旅游增加值占GDP比率%%%%旅游市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)旅游市場(chǎng)主體具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（表4）2010年旅游總收入和旅游增加值均要在2005年的基礎(chǔ)上再翻一番以上，實(shí)現(xiàn)新的“旅游倍增”計(jì)劃。通過(guò)政府主導(dǎo)，形成舉全社會(huì)之力加快發(fā)展旅游業(yè)的氛圍和機(jī)制，使旅游資源的配置達(dá)到或接近最優(yōu)狀態(tài)；堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用并重的原則，加強(qiáng)對(duì)旅游資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，建立旅游保護(hù)與開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)機(jī)制和旅游與文化的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量保障體系建設(shè)，全面提升旅游管理和服務(wù)水平；堅(jiān)持科技興旅，加快旅游產(chǎn)業(yè)各要素應(yīng)用和推廣現(xiàn)代科技的步伐，采用現(xiàn)代信息技術(shù)和高質(zhì)量教育培訓(xùn)，迅速響應(yīng)和駕馭復(fù)雜多變的市場(chǎng)需求，為旅游者提供便捷、高效、溫馨、周到的旅游服務(wù)。進(jìn)一步理順旅游管理體制，加快旅游企業(yè)改革創(chuàng)新和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大旅游區(qū)域合作，推進(jìn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程；優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)旅游集約化經(jīng)營(yíng)，延伸旅游經(jīng)濟(jì)鏈，努力增加游客停留天數(shù)，提高人均消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)城市旅游形象的塑造，大力提升常州旅游的知名度和美譽(yù)度；堅(jiān)持“三旅”并舉的方針，采用完全市場(chǎng)覆蓋模式，建立完善旅游宣傳促銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)促銷(xiāo)機(jī)制，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段，加大宣傳促銷(xiāo)投入，努力提高常州在海內(nèi)外旅游市場(chǎng)上的占有率。完善政府主導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步整合旅游資源，倡導(dǎo)“城市即旅游”和“社會(huì)資源旅游化”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)城市建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)的一體化，積極發(fā)展城市旅游和工農(nóng)業(yè)旅游；加強(qiáng)招商引資，重點(diǎn)建設(shè)六大景區(qū)，積極開(kāi)發(fā)滆湖旅游區(qū)、瓦屋山旅游區(qū)、金壇城南旅游區(qū)、古運(yùn)河旅游帶、鐘樓商貿(mào)旅游帶和城郊休閑旅游帶，開(kāi)發(fā)觀光、度假、休閑、文化、商務(wù)及特色系列旅游產(chǎn)品，打造旅游新品、旅游精品和旅游極品，提升旅游產(chǎn)品水平和旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力。第三章、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)定位一、發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》和市委、市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，按照建設(shè)“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大服務(wù)、大市場(chǎng)”要求，以加快發(fā)展為主題，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線(xiàn)，以建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，以提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加快旅游景區(qū)建設(shè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)旅游品牌培育和市場(chǎng)拓展，強(qiáng)化旅游要素配套完善，創(chuàng)新旅游體制和機(jī)制，優(yōu)化旅游環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)常州由旅游大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，為常州“兩個(gè)率先”和富民強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，周邊城市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的凸顯和旅游業(yè)的快速發(fā)展，也對(duì)常州旅游業(yè)形成了有力的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。因而，建設(shè)旅游強(qiáng)市理所當(dāng)然地成為常州發(fā)展新的目標(biāo)和任務(wù)。近年來(lái)常州旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，已躍居江蘇旅游第二集團(tuán)領(lǐng)頭羊的位置。這一目標(biāo)的提出，必將對(duì)全省旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生新的巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)在客觀上需要有一批旅游強(qiáng)市來(lái)提供支撐。為實(shí)現(xiàn)江蘇旅游業(yè)更快、更好的發(fā)展，省旅游局已明確提出了到2010年在全國(guó)率先建成旅游強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)。傳統(tǒng)的觀光旅游依然深受歡迎，休閑度假、商務(wù)會(huì)展旅游正在崛起，出境旅游成為新的潮流；以環(huán)境保護(hù)為取向的生態(tài)旅游，文化旅游，主題性旅游將成為今后重要的需求類(lèi)型；散客旅游、家庭出游、伙伴出游、自駕車(chē)旅游成為重要方式；旅游者越來(lái)越重視旅游體驗(yàn)，對(duì)旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的品質(zhì)的要求日益提高，對(duì)旅游網(wǎng)絡(luò)化、信息化的要求日益普遍。尤其是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民出游能力強(qiáng)，是我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的重要客源產(chǎn)出地，今后幾年的居民年出游量將持續(xù)超過(guò)1億人次，其不斷增長(zhǎng)的旅游需求為常州旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的客源市場(chǎng)基礎(chǔ)。 “十一五”時(shí)期，我國(guó)加入WTO的過(guò)渡期結(jié)束，必須兌現(xiàn)承諾，開(kāi)放市場(chǎng)，接受全球標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正開(kāi)始融入全球化發(fā)展，將有助于常州國(guó)際客源的增長(zhǎng)和加速常州旅游的國(guó)際化進(jìn)程；國(guó)際化的上海都市圈的構(gòu)建與蘇錫常都市圈的建立、長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展、“2010年上海世界博覽會(huì)”與2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，將使常州旅游面臨難得的發(fā)展機(jī)遇；環(huán)太湖旅游圈、大長(zhǎng)江三角洲旅游區(qū)規(guī)劃被列入國(guó)家“十一五”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的旅游區(qū)域，江蘇文化大省的建設(shè)與沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，旅游企業(yè)發(fā)展內(nèi)生力的形成，將為常州社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游的發(fā)展提供新的動(dòng)力；不斷優(yōu)化的旅游交通，尤其是高速公路（常寧高速公路等）、鐵路建設(shè)，必將極大改善常州旅游的可進(jìn)入性，對(duì)常州市客流量的增加起到不可低估的作用。世界旅游及旅行理事會(huì)（WTTC）在2004年作出預(yù)測(cè)，％的年增長(zhǎng)率。全年國(guó)內(nèi)出境人數(shù)達(dá)2885萬(wàn)人次，%。其中，入境過(guò)夜旅游者4176萬(wàn)人次，%，躍居世界第4位。這一良好的發(fā)展形勢(shì)既為旅游業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也對(duì)旅游的現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的更高的要求。第二章、“十一五”常州旅游業(yè)發(fā)展總體環(huán)境一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快2004年常州市人均GDP超過(guò)了3800美元，“十五”期末可超過(guò)4000美元。城市旅游服務(wù)功能不夠完善，旅游人才相對(duì)匱乏，旅游管理和服務(wù)體系尚不健全，旅游行業(yè)應(yīng)變能力和服務(wù)水平需要不斷提高。旅游要素發(fā)展不夠均衡，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，旅游企業(yè)國(guó)際化程度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，旅游者消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，旅游綜合效益不高。雖然我市旅游業(yè)在“十五”期間取得了很大的成績(jī)，但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要包括：主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）還處于起步發(fā)展階段，規(guī)模和影響力較小，旅游資源整合力度不大，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平不高，拳頭旅游產(chǎn)品仍然較少。到今年年底，將全面完成常州旅游信息化建設(shè)“三年計(jì)劃”（2003—2005），初步建成集旅游電子政務(wù)、旅游電子商務(wù)和旅游公共信息服務(wù)于一體的“數(shù)字常州旅游”。以開(kāi)發(fā)長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展境內(nèi)外旅游宣傳促銷(xiāo)，每年組織舉辦中華龍城（常州）旅游節(jié)，常州旅游知名度日益提升，“中華龍城”旅游品牌的市場(chǎng)地位初步確立。富都商貿(mào)飯店、新江南大飯店、明都大飯店等多家酒店與國(guó)內(nèi)外著名酒店管理集團(tuán)進(jìn)行了成功合作。目前，全市擁有旅行社61家，旅游星級(jí)飯店56家，導(dǎo)游人員1200多人。武進(jìn)橫山橋鎮(zhèn)成為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。通過(guò)幾年的努力，一批新的旅游項(xiàng)目相繼建成，天寧寶塔、淹城遺址和森林公園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，即將建成開(kāi)放。目前，《常州市旅游發(fā)展規(guī)劃》和金壇、溧陽(yáng)兩市的旅游發(fā)展規(guī)劃編制完成并通過(guò)專(zhuān)家論證和政府審批；六大旅游景區(qū)中已有淹城、茅山、太湖灣、天目湖（一、二、三期）四大景區(qū)完成規(guī)劃編制，中華龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū)總體規(guī)劃已通過(guò)評(píng)審，年內(nèi)可完成修改、報(bào)批，其中太湖灣、天目湖（三期）和中華龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū)規(guī)劃都是采取國(guó)際招標(biāo)方式由國(guó)際著名設(shè)計(jì)公司規(guī)劃。提前一年完成“十五”倍增計(jì)劃中“國(guó)內(nèi)旅游者突破1000萬(wàn)人次，旅游總收入突破100億元”的既定目標(biāo)（表1～3）。第一章、常州旅游業(yè)現(xiàn)狀分析一、“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展的基本情況“十五”期間，常州旅游業(yè)得到快速發(fā)展，2001年躋身“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”行列，2004年，溧陽(yáng)市也榮膺“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱(chēng)號(hào)，常州已成為華東地區(qū)新興的旅游城市。提前完成倍增計(jì)劃2004年，；，；。表1 “十五”時(shí)期入境旅游發(fā)展情況　　　　指標(biāo)年份接待入境旅游者（萬(wàn)人次）年增長(zhǎng)率旅游創(chuàng)匯（億美元）年增長(zhǎng)率2001%%2002%%2003%%2004%%2005（預(yù)測(cè)值）%%合計(jì)年均增長(zhǎng)率：%年均增長(zhǎng)率：%“十五”計(jì)劃完成情況提前四年完成“十五” 計(jì)劃目標(biāo)（）提前三年完成“十五” 計(jì)劃目標(biāo)（）表2 “十五”時(shí)期國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展情況　　　　　指標(biāo)年份接待國(guó)內(nèi)游客（萬(wàn)人次）年增長(zhǎng)率國(guó)內(nèi)旅游收入（億元）年增長(zhǎng)率2001%%2002%%2003%%2004%%2005（預(yù)測(cè)值）%%合計(jì)年均增長(zhǎng)率：%年均增長(zhǎng)率：%“十五”計(jì)劃完成情況提前一年完成“十五” 計(jì)劃目標(biāo)（1000萬(wàn)人次）完成“十五” 計(jì)劃目標(biāo)（96億元）％表3 “十五”期間旅游總收入、旅游增加值情況 指標(biāo)年份旅游總收入（億元）年增長(zhǎng)率旅游增加值（億元）年增長(zhǎng)率旅游增加值占全市GDP比重2001%%%2002%%%2003%%%2004%%%2005 (預(yù)測(cè))%%%合計(jì)年均增長(zhǎng)率%年均增長(zhǎng)率%“十五”計(jì)劃完成情況提前一年完成“十五” 計(jì)劃目標(biāo)（100億元）完成“十五” 計(jì)劃目標(biāo)（45億元）％旅游規(guī)劃體系基本形成2003年被定為常州“旅游規(guī)劃年”，大力推進(jìn)市域發(fā)展規(guī)劃和中華龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū)、春秋淹城遺址和森林公園、太湖灣旅游度假區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)、天寧風(fēng)景名勝區(qū)和茅山風(fēng)景名勝區(qū)（旅游度假區(qū)）等六大旅游景區(qū)的規(guī)劃工作。景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)進(jìn)展順利2004年，我市實(shí)施了“旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)年”計(jì)劃。目前，常州已經(jīng)擁有中華恐龍園、天目湖、天寧寺、茅山、亞細(xì)亞影視城等5個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)），張?zhí)准o(jì)念館、東坡公園、荊川公園、南山竹海等2A級(jí)以上旅游景區(qū)點(diǎn)達(dá)12家。行業(yè)素質(zhì)明顯提高旅游企業(yè)是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，近幾年，我市大力推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)管理，使旅游行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)的整體素質(zhì)有了顯著提高。常州青旅、常州國(guó)旅、天目湖旅行社先后躋身于全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游百?gòu)?qiáng)社行列，其中常州國(guó)旅在全國(guó)國(guó)內(nèi)旅行社百?gòu)?qiáng)社中名列第七、全省第一，去年榮獲江蘇省“服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)”；常州大酒店、天目湖賓館成為五星級(jí)旅游飯店，四星級(jí)以上旅游飯店8家。旅游市場(chǎng)不斷拓展常州旅游線(xiàn)路產(chǎn)品開(kāi)發(fā)形成特色，開(kāi)辟了“好山好水好風(fēng)光，龍城龍園龍文化，古寺古塔古運(yùn)河，名人名館名建筑”和“休閑常州二日游”、“新華東旅游線(xiàn)”等多條精品旅游線(xiàn)路。旅游信息化成績(jī)顯著常州旅游信息化建設(shè)工作走在全省同行前列，率先建成旅游“五網(wǎng)一庫(kù)”，自行開(kāi)發(fā)成功常州旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)（DMS），建成全省一流的旅游咨詢(xún)服務(wù)中心。二、基本經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題“十五”期間，我市旅游發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是：①、堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的大旅游戰(zhàn)略是常州旅游業(yè)發(fā)展的根本保證；②、編制好旅游規(guī)劃是促進(jìn)旅游發(fā)展的基本前提；③、多渠道籌集旅游開(kāi)發(fā)資金是旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力要素；④、重視旅游產(chǎn)品和旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；⑤、創(chuàng)新管理方式是適應(yīng)新形勢(shì)下旅游行業(yè)管理的客觀需要；⑥、營(yíng)造良好的旅游環(huán)境是促進(jìn)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。旅游宣傳投入不足，“中華龍城” 的旅游形象載體相對(duì)不足，城市旅游知名度不高；旅游市場(chǎng)以國(guó)內(nèi)旅游為主，且開(kāi)發(fā)程度不高，入境旅游在區(qū)域旅游市場(chǎng)中處于較為落后的地位。旅游體制創(chuàng)新和改革不足，旅游市場(chǎng)主體內(nèi)生力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，旅游品牌企業(yè)較少。旅游資源與自然生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，旅游發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善。“十一五”時(shí)期常州市將處于人均GDP從4000美元到8000美元的發(fā)展平臺(tái)，將在實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的基礎(chǔ)上向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)。二、旅游形勢(shì)蓬勃發(fā)展，旅游發(fā)展面臨機(jī)遇2004年，我國(guó)接待入境者10904萬(wàn)人次，%。國(guó)際旅游外匯收入257億美元，%，躍居世界第5位。全年國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)達(dá)11億人次，%；旅游總收入