【正文】 門頭溝區(qū)“十一五”時期旅 游 業(yè) 發(fā) 展 規(guī) 劃門頭溝區(qū)旅游局二00六年十月目 錄第一部分 背景條件一、主要成績二、有利條件三、不利因素第二部分 總體要求一、總體思路二、指導原則三、發(fā)展目標 第三部分 主要任務(wù)一、推進旅游主導產(chǎn)品開發(fā)二、促進旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三、加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四、搞好旅游城市建設(shè)五、強化旅游行業(yè)管理六、擴大旅游市場營銷第四部分 實施機制一、組織保障二、政策保障三、人才保障四、科技保障前 言為全面落實區(qū)域功能定位，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，培育旅游主導產(chǎn)業(yè)，門頭溝區(qū)旅游局聘請有關(guān)專家學者共同參與，依據(jù)《北京市門頭溝區(qū)總體規(guī)劃》、《門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《北京市旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《門城新城總體規(guī)劃》及各旅游景區(qū)規(guī)劃和各鎮(zhèn)旅游規(guī)劃，組織編寫了本規(guī)劃。門頭溝區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃范圍以門頭溝區(qū)行政邊界為限，統(tǒng)籌考慮北京西部地區(qū)總體功能布局，規(guī)劃覆蓋面積為1455平方公里。規(guī)劃起始年限為2005年至2010年。第一部分 規(guī) 劃 背 景一、主要成績“十五”期間是我區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展的一個重要時期。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，遵循“面向大市場、發(fā)展大旅游、營造大環(huán)境、樹立新形象”的指導思想，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，加大宣傳促銷力度，全區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。（一）旅游產(chǎn)品種類日益豐富，旅游經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長大力推進旅游資源開發(fā)，“十五”期間全區(qū)新增旅游景點４處，市級重點旅游景區(qū)（點）達到１４家。景區(qū)評A工作有序進行，目前我區(qū)A級景區(qū)９處。爨底下、靈水村被評為全國歷史文化名村。根據(jù)市場需求適時推出和發(fā)展了包括民俗旅游、紅色旅游、農(nóng)業(yè)旅游和文化旅游等多種休閑旅游活動，豐富了旅游產(chǎn)品內(nèi)容?！笆濉逼陂g，我區(qū)率先在北京市推出5條主題鮮明的紅色旅游路線，紅色旅游在我區(qū)開展的紅紅火火。到“十五”計劃末期，全區(qū)共有民俗旅游接待戶730家，其中市級民俗旅游接待戶229戶，市級民俗旅游村9個。全區(qū)接待游人2295萬人次。%和121%。（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，旅游接待能力明顯提升“十五”期間，先后完成百花山公路、珍珠湖、雙龍峽公路、妙峰山公路的拓寬和硬化工程，靈山、百花山、妙峰山公路完成了一級防護工程，景區(qū)道路有了根本性改善。景區(qū)通訊設(shè)施進一步得到完善，全部景區(qū)（點）實現(xiàn)手機通訊無障礙，綜合服務(wù)接待條件明顯改觀?！笆濉逼陂g，先后建設(shè)完成景區(qū)旅游公廁１７座，景區(qū)沿線旅游公廁２３座。景區(qū)沿線各類標志，警示牌更加正規(guī)，基本滿足游客需求。靈山、百花山、龍門澗、潭柘寺、戒臺寺建成星級賓館６家，星級賓館由九五期間４家增加到16家。（三）宣傳促銷力度明顯加大，旅游特色活動形成品牌大力加強視頻報道和平面媒體宣傳，我區(qū)的旅游宣傳報道頻頻出現(xiàn)在國家和地方各級電視臺及部分國外電視媒體，收到了良好的社會效應(yīng)。全區(qū)各旅游企事業(yè)單位多次參加北京旅游咨詢展暨王府井旅游文化節(jié)，“京津冀—港澳臺3+3旅游合作大會”，寧波“中國旅游投資促進洽談會”等活動，在天津舉辦“北京市門頭溝區(qū)旅游推介會”，拓展了全區(qū)的旅游市場。京西大廟會，京西山水游、靈山藏族風情節(jié)，走紅的金秋、冬季雪節(jié)成為我區(qū)的特色旅游活動。成功舉辦了靈水舉人節(jié)、蜜蜂節(jié)、潭柘寺千年慶典、戒臺寺中國圍棋“王中王”挑戰(zhàn)賽、百花山山歌會、春季植樹游活動，做到“月月有活動、季季有高潮”。（四）旅游資源開發(fā)步伐加快，旅游管理力度明顯加大精心包裝一批旅游開發(fā)項目，重點推動了靈山、妙峰山、潭柘寺會議中心等122個旅游開發(fā)項目。成功引進了北京中坤投資集團和北京宏遠達土石方施工有限公司承參與我區(qū)旅游開發(fā)，北京京西風光旅游開發(fā)股分有限公司重組獲得成功。不斷強化旅游安全的監(jiān)督和管理，組織規(guī)劃局、北京大學城環(huán)系、中坤集團等有關(guān)單位對規(guī)劃的初稿進行了審定和修改，先后組織制定、調(diào)整、修改了旅游行業(yè)有關(guān)安全方面的規(guī)章制度，強化了旅游安全專項檢查，確保了全區(qū)旅游安全。二、有利條件北京城市功能的重新定位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，新農(nóng)村建設(shè)的實施，奧運會的舉辦，為我區(qū)旅游加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。（一）旅游資源優(yōu)勢門頭溝區(qū)地處北京西部山區(qū)，%的面積是山，海拔超過1500米的山峰達160余座，靈山、百花山、妙峰山等旅游風景區(qū)遠近聞名，是夏季避暑度假的理想場所。門頭溝區(qū)具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，早在一萬多年前的新石器時代就有著名的東胡林人在這里棲息繁衍，始建于晉代的著名古剎潭柘寺和全國三大戒臺之首的戒臺寺名揚天下，中國歷史文化名村爨底下村和靈水村魅力獨特，三家店、琉璃渠、沿河城等一批古村落具有很高的開發(fā)價值。門城新城地處長安街最西端，距天安門僅25公里，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。境內(nèi)有三條鐵路干線，兩條國道和六條市道通過，通往市區(qū)及地鐵公交線路近20條，已經(jīng)開通和即將開通旅游專線8條。近期正在規(guī)劃建設(shè)六環(huán)路門頭溝段、長安街西延和阜石路改造及輕軌入?yún)^(qū)。隨著都市人口消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，旅游等文化性消費成為一種新的消費形態(tài)，市民郊區(qū)游發(fā)展迅猛，形成規(guī)模巨大的消費市場。門頭溝區(qū)擁有多種類型的文化積存，比較突出的有宗教文化、村落文化、民俗文化和紅色文化，對不同人群具有較大吸引力，具有旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的獨特優(yōu)勢。（二）區(qū)域功能定位北京城市總體規(guī)劃將我區(qū)的基本功能定位確定為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，將門城新城規(guī)劃為首都西部綜合服務(wù)中心。根據(jù)區(qū)域功能定位的要求，我區(qū)今后發(fā)展的主要任務(wù)是要在快速發(fā)展的過程中，積極開展生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，促進自然資源的合理開發(fā)與利用，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，成為首都堅實的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間。這一功能定位的確定及相應(yīng)評價指標體系的制定是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，將有助于促進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推動城區(qū)資源向郊區(qū)流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供戰(zhàn)略支持。旅游業(yè)是以一種具有很強帶動作用的綜合性環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，盡快把我區(qū)建成休閑旅游區(qū)，完全符合生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)功能定位的要求，符合生態(tài)環(huán)境保護和全民休閑游憩的綠色需求。我區(qū)作為旅游資源大區(qū)，理應(yīng)把旅游業(yè)作為壯大地區(qū)經(jīng)濟實力的戰(zhàn)略性和支柱型產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)在計劃經(jīng)濟時期，我區(qū)長期承擔著首都能源基地的重要職能，并由此形成了以資源開采為主導的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長期的礦業(yè)開采使這一地區(qū)的礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)加速衰減的趨勢，開采成本越來越高，生態(tài)破壞越來越嚴重。隨著首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整和城市功能的重新劃分，門頭溝區(qū)原有的以采礦業(yè)為主導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難適應(yīng)首都經(jīng)濟發(fā)展的需要。加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為全區(qū)今后乃至更長一個時期的首要任務(wù)。近年來，為區(qū)委、區(qū)政府按照區(qū)域功能定位的要求，關(guān)閉了一大批礦山、非煤礦山。采礦業(yè)的逐步退出，使旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位進一步提升，開始成為全區(qū)最有前途、最有潛力、最有優(yōu)勢、最有希望的戰(zhàn)略性、主導型產(chǎn)業(yè)。通過整合不同形式、不同行業(yè)、不同類型、不同層次的各種優(yōu)勢資源，促進資源的綜合利用和開發(fā)，從而使旅游業(yè)逐步替代傳統(tǒng)采礦業(yè)，成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)