【正文】 門(mén)頭溝區(qū)“十一五”時(shí)期旅 游 業(yè) 發(fā) 展 規(guī) 劃門(mén)頭溝區(qū)旅游局二00六年十月目 錄第一部分 背景條件一、主要成績(jī)二、有利條件三、不利因素第二部分 總體要求一、總體思路二、指導(dǎo)原則三、發(fā)展目標(biāo) 第三部分 主要任務(wù)一、推進(jìn)旅游主導(dǎo)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)二、促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四、搞好旅游城市建設(shè)五、強(qiáng)化旅游行業(yè)管理六、擴(kuò)大旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)第四部分 實(shí)施機(jī)制一、組織保障二、政策保障三、人才保障四、科技保障前 言為全面落實(shí)區(qū)域功能定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，培育旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，門(mén)頭溝區(qū)旅游局聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者共同參與，依據(jù)《北京市門(mén)頭溝區(qū)總體規(guī)劃》、《門(mén)頭溝區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《北京市旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《門(mén)城新城總體規(guī)劃》及各旅游景區(qū)規(guī)劃和各鎮(zhèn)旅游規(guī)劃，組織編寫(xiě)了本規(guī)劃。門(mén)頭溝區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃范圍以門(mén)頭溝區(qū)行政邊界為限，統(tǒng)籌考慮北京西部地區(qū)總體功能布局，規(guī)劃覆蓋面積為1455平方公里。規(guī)劃起始年限為2005年至2010年。第一部分 規(guī) 劃 背 景一、主要成績(jī)“十五”期間是我區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，遵循“面向大市場(chǎng)、發(fā)展大旅游、營(yíng)造大環(huán)境、樹(shù)立新形象”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，加大宣傳促銷(xiāo)力度，全區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。（一）旅游產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富，旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)大力推進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)，“十五”期間全區(qū)新增旅游景點(diǎn)４處，市級(jí)重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到１４家。景區(qū)評(píng)A工作有序進(jìn)行，目前我區(qū)A級(jí)景區(qū)９處。爨底下、靈水村被評(píng)為全國(guó)歷史文化名村。根據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)推出和發(fā)展了包括民俗旅游、紅色旅游、農(nóng)業(yè)旅游和文化旅游等多種休閑旅游活動(dòng)，豐富了旅游產(chǎn)品內(nèi)容?！笆濉逼陂g，我區(qū)率先在北京市推出5條主題鮮明的紅色旅游路線(xiàn)，紅色旅游在我區(qū)開(kāi)展的紅紅火火。到“十五”計(jì)劃末期，全區(qū)共有民俗旅游接待戶(hù)730家，其中市級(jí)民俗旅游接待戶(hù)229戶(hù)，市級(jí)民俗旅游村9個(gè)。全區(qū)接待游人2295萬(wàn)人次。%和121%。（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，旅游接待能力明顯提升“十五”期間，先后完成百花山公路、珍珠湖、雙龍峽公路、妙峰山公路的拓寬和硬化工程，靈山、百花山、妙峰山公路完成了一級(jí)防護(hù)工程，景區(qū)道路有了根本性改善。景區(qū)通訊設(shè)施進(jìn)一步得到完善，全部景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)手機(jī)通訊無(wú)障礙，綜合服務(wù)接待條件明顯改觀(guān)?！笆濉逼陂g，先后建設(shè)完成景區(qū)旅游公廁１７座，景區(qū)沿線(xiàn)旅游公廁２３座。景區(qū)沿線(xiàn)各類(lèi)標(biāo)志，警示牌更加正規(guī)，基本滿(mǎn)足游客需求。靈山、百花山、龍門(mén)澗、潭柘寺、戒臺(tái)寺建成星級(jí)賓館６家，星級(jí)賓館由九五期間４家增加到16家。（三）宣傳促銷(xiāo)力度明顯加大，旅游特色活動(dòng)形成品牌大力加強(qiáng)視頻報(bào)道和平面媒體宣傳，我區(qū)的旅游宣傳報(bào)道頻頻出現(xiàn)在國(guó)家和地方各級(jí)電視臺(tái)及部分國(guó)外電視媒體，收到了良好的社會(huì)效應(yīng)。全區(qū)各旅游企事業(yè)單位多次參加北京旅游咨詢(xún)展暨王府井旅游文化節(jié)，“京津冀—港澳臺(tái)3+3旅游合作大會(huì)”，寧波“中國(guó)旅游投資促進(jìn)洽談會(huì)”等活動(dòng)，在天津舉辦“北京市門(mén)頭溝區(qū)旅游推介會(huì)”，拓展了全區(qū)的旅游市場(chǎng)。京西大廟會(huì)，京西山水游、靈山藏族風(fēng)情節(jié)，走紅的金秋、冬季雪節(jié)成為我區(qū)的特色旅游活動(dòng)。成功舉辦了靈水舉人節(jié)、蜜蜂節(jié)、潭柘寺千年慶典、戒臺(tái)寺中國(guó)圍棋“王中王”挑戰(zhàn)賽、百花山山歌會(huì)、春季植樹(shù)游活動(dòng)，做到“月月有活動(dòng)、季季有高潮”。（四）旅游資源開(kāi)發(fā)步伐加快，旅游管理力度明顯加大精心包裝一批旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)了靈山、妙峰山、潭柘寺會(huì)議中心等122個(gè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。成功引進(jìn)了北京中坤投資集團(tuán)和北京宏遠(yuǎn)達(dá)土石方施工有限公司承參與我區(qū)旅游開(kāi)發(fā)，北京京西風(fēng)光旅游開(kāi)發(fā)股分有限公司重組獲得成功。不斷強(qiáng)化旅游安全的監(jiān)督和管理，組織規(guī)劃局、北京大學(xué)城環(huán)系、中坤集團(tuán)等有關(guān)單位對(duì)規(guī)劃的初稿進(jìn)行了審定和修改，先后組織制定、調(diào)整、修改了旅游行業(yè)有關(guān)安全方面的規(guī)章制度，強(qiáng)化了旅游安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保了全區(qū)旅游安全。二、有利條件北京城市功能的重新定位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，奧運(yùn)會(huì)的舉辦，為我區(qū)旅游加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。（一）旅游資源優(yōu)勢(shì)門(mén)頭溝區(qū)地處北京西部山區(qū)，%的面積是山，海拔超過(guò)1500米的山峰達(dá)160余座，靈山、百花山、妙峰山等旅游風(fēng)景區(qū)遠(yuǎn)近聞名，是夏季避暑度假的理想場(chǎng)所。門(mén)頭溝區(qū)具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，早在一萬(wàn)多年前的新石器時(shí)代就有著名的東胡林人在這里棲息繁衍，始建于晉代的著名古剎潭柘寺和全國(guó)三大戒臺(tái)之首的戒臺(tái)寺名揚(yáng)天下，中國(guó)歷史文化名村爨底下村和靈水村魅力獨(dú)特，三家店、琉璃渠、沿河城等一批古村落具有很高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。門(mén)城新城地處長(zhǎng)安街最西端，距天安門(mén)僅25公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。境內(nèi)有三條鐵路干線(xiàn)，兩條國(guó)道和六條市道通過(guò)，通往市區(qū)及地鐵公交線(xiàn)路近20條，已經(jīng)開(kāi)通和即將開(kāi)通旅游專(zhuān)線(xiàn)8條。近期正在規(guī)劃建設(shè)六環(huán)路門(mén)頭溝段、長(zhǎng)安街西延和阜石路改造及輕軌入?yún)^(qū)。隨著都市人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，旅游等文化性消費(fèi)成為一種新的消費(fèi)形態(tài)，市民郊區(qū)游發(fā)展迅猛，形成規(guī)模巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。門(mén)頭溝區(qū)擁有多種類(lèi)型的文化積存，比較突出的有宗教文化、村落文化、民俗文化和紅色文化，對(duì)不同人群具有較大吸引力，具有旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。（二）區(qū)域功能定位北京城市總體規(guī)劃將我區(qū)的基本功能定位確定為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，將門(mén)城新城規(guī)劃為首都西部綜合服務(wù)中心。根據(jù)區(qū)域功能定位的要求，我區(qū)今后發(fā)展的主要任務(wù)是要在快速發(fā)展的過(guò)程中，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，成為首都堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間。這一功能定位的確定及相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，將有助于促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推動(dòng)城區(qū)資源向郊區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供戰(zhàn)略支持。旅游業(yè)是以一種具有很強(qiáng)帶動(dòng)作用的綜合性環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，盡快把我區(qū)建成休閑旅游區(qū)，完全符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)功能定位的要求，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全民休閑游憩的綠色需求。我區(qū)作為旅游資源大區(qū)，理應(yīng)把旅游業(yè)作為壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戰(zhàn)略性和支柱型產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我區(qū)長(zhǎng)期承擔(dān)著首都能源基地的重要職能，并由此形成了以資源開(kāi)采為主導(dǎo)的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期的礦業(yè)開(kāi)采使這一地區(qū)的礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)加速衰減的趨勢(shì)，開(kāi)采成本越來(lái)越高，生態(tài)破壞越來(lái)越嚴(yán)重。隨著首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整和城市功能的重新劃分，門(mén)頭溝區(qū)原有的以采礦業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為全區(qū)今后乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。近年來(lái)，為區(qū)委、區(qū)政府按照區(qū)域功能定位的要求，關(guān)閉了一大批礦山、非煤礦山。采礦業(yè)的逐步退出，使旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，開(kāi)始成為全區(qū)最有前途、最有潛力、最有優(yōu)勢(shì)、最有希望的戰(zhàn)略性、主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)整合不同形式、不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同層次的各種優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)資源的綜合利用和開(kāi)發(fā)，從而使旅游業(yè)逐步替代傳統(tǒng)采礦業(yè)，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)