【正文】 “十一五”規(guī)劃（2006年12月）一、昆明“十五”旅游發(fā)展回顧（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r“九五”初期，昆明市委、市政府把旅游業(yè)確定為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并加以重點(diǎn)培育后，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，旅游業(yè)在昆明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，旅游業(yè)增加值占GDP的比重始終保持在10%以上，旅游業(yè)作為昆明國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立。昆明市旅游業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)由旅游區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店、旅行社、旅游交通、旅游餐飲、旅游商品、旅游娛樂以及旅游教育機(jī)構(gòu)等組成的綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。截止2005年底，全市共有星級飯店、旅館、招待所、療養(yǎng)院、度假村培訓(xùn)中心、會議中心等各類住宿設(shè)施1888家，，其中星級飯店115家，包括五星級6家，四星級17家，三星級31家，二星級54家，一星級7家。各類旅行社209家，其中國際旅行社24家（含具有出境資格的組團(tuán)社12家），國內(nèi)旅行社185家。有一定規(guī)模的旅游汽車公司30余家，共擁有各類旅游車輛1500余輛。全市擁有各類旅游景區(qū)點(diǎn)53家，其中4A級景區(qū)5家、3A級景區(qū)1家、2A級景區(qū)2家、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2家。旅游購物（協(xié)會會員）單位60多家,旅游餐館和賓館附設(shè)餐廳1400余家, 旅游商品生產(chǎn)廠家100多家。全市旅游業(yè)總資產(chǎn)超過百億元，旅游直接從業(yè)人員12萬多人(其中導(dǎo)游人員8000余人)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國省會城市和主要旅游城市中名列前茅。昆明市旅游局于1986年正式成立?！鞍宋濉逼陂g旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由“事業(yè)型”向“產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變。“九五”期間，昆明旅游業(yè)保持了快速、穩(wěn)定增長的勢頭。1997年，抵昆旅游者人數(shù)突破1000萬人次，1999年旅游總收入突破100億元；“十五”期間，由于“非典”、“禽流感”的影響，旅游業(yè)發(fā)展跌宕起伏，2002年，抵昆旅游者人數(shù)突破2000萬人次，同年旅游總收入也創(chuàng)歷史最好水平。（二）“十五”旅游發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)昆明市委、市政府從全局的戰(zhàn)略高度提出“發(fā)展大旅游、培育大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”的政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拉動內(nèi)需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育昆明新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略措施，為我市旅游業(yè)迅速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。99世博會、中國國際旅游交易會等一系列大型會展的成功舉辦，都是在省市黨委、政府的大力支持下取得成功的，在當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)，旅游發(fā)展應(yīng)該繼續(xù)貫徹政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，這是昆明旅游業(yè)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。配合昆明99世博會的召開，以昆明城市作為對象的城市營銷在全國率先展開，“昆明天天是春天”的形象通過傳媒在全國走紅，昆明的知名度得到迅速提升。而這種通過傳媒、概念性宣傳城市的方法在全國首開先河。，營造誠信服務(wù)氛圍市轄14個(gè)縣（市）區(qū)都成立了“旅游監(jiān)察大隊(duì)”，與市公安局1市衛(wèi)生局120形成了緊急救援配套的網(wǎng)絡(luò)體系，保證24小時(shí)受理投訴。強(qiáng)調(diào)“誠信服務(wù)”，向旅游者承諾“假一賠十”的旅游購物信用，塑造了昆明旅游的誠信形象。，協(xié)會作用初步得到發(fā)揮在市旅游局指導(dǎo)下，成立了包括旅行社協(xié)會、旅游景區(qū)協(xié)會、旅游飯店協(xié)會、旅游汽車協(xié)會、旅游餐飲協(xié)會、旅游購物協(xié)會和導(dǎo)游協(xié)會在內(nèi)的旅游行業(yè)協(xié)會體系。各協(xié)會通過行業(yè)監(jiān)管、協(xié)調(diào)等手段，有力的推動昆明旅游朝著行業(yè)自律的方向前進(jìn)，極大的支持了旅游主管部門的工作。各產(chǎn)業(yè)要素部門之間推動的“提質(zhì)增效”活動，為旅游企業(yè)指出了可持續(xù)發(fā)展的方向，取得了初步的成效。，在東南亞初步樹立高爾夫旅游品牌 從1995年首座高爾夫球場——昆明鄉(xiāng)村高爾夫俱樂部落戶昆明后，短短十年的時(shí)間又培育了號稱“亞洲第一”的春城湖畔高爾夫、昆明陽光高爾夫、滇池高爾夫等高品質(zhì)高爾夫球場。昆明憑借豐富的旅游資源、高品質(zhì)的球場、四季如春的氣候吸引了數(shù)十萬海內(nèi)外高球愛好者，在全國乃至亞洲都享有很高的聲譽(yù)。、培訓(xùn)體系積極爭取旅游院校和教育部門的支持配合，在各級教育管理部門和大專院校的配合支持下，昆明市形成了較為完善的旅游教學(xué)與培訓(xùn)體系，通過學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了大批旅游專業(yè)人才，推動了旅游專業(yè)隊(duì)伍的形成。目前，昆明市范圍內(nèi)的大專院校已經(jīng)形成了研究生教學(xué)（碩士和博士學(xué)位）、本科教學(xué)、職業(yè)教學(xué)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的多層次的辦學(xué)體系。（三）“十五”旅游發(fā)展存在的主要問題“十五”期間，我市旅游業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，也面臨巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在主要指標(biāo)增長較國內(nèi)和省內(nèi)部分城市放慢，在全國的排位下降。國家旅游局公布的全國主要旅游城市接待情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，昆明市接待海外旅游者人數(shù)在全國的排位情況呈逐年下降趨勢，2002到2005年，昆明市接待海外旅游者人數(shù)從全國的第10位下降到第17位，降幅較大；旅游外匯收入分別列全國的第19位、第18位和第19位，旅游外匯收入排位基本穩(wěn)定。從全省旅游業(yè)情況看，昆明占全省的比重也明顯下降。，%。1995年以來，昆明海外旅游者接待量占全省總數(shù)的百分比連續(xù)下跌。與1995年比，2005年昆明接待海外旅游者人次占全省總數(shù)的百分比下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。,占全省旅游外匯收入的56%；1998年后，昆明旅游外匯收入占全省旅游外匯收入“半壁江山”的局面就已經(jīng)被打破；2003年后，昆明旅游外匯收入在全省總量中所占的份額已經(jīng)跌至40%以下，%，比1995年下降了近25個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，旅游業(yè)發(fā)展主要存在以下問題：。與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們發(fā)展旅游業(yè)的思想觀念仍存在較大差距，對城鄉(xiāng)居民收入提高后形成的旺盛旅游需求和休閑時(shí)代的迅速到來認(rèn)識不足，對旅游消費(fèi)注重體驗(yàn)和參與認(rèn)識不足，對旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切性認(rèn)識不足，致使旅游業(yè)發(fā)展的供給與需求存在較大的矛盾，旅游競爭力下降。城市整體環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。99世博會后，昆明城市發(fā)展迅速，但城市功能的提升速度落后于城市規(guī)模的擴(kuò)張速度，綠化面積不足、建筑風(fēng)格單一、戶外廣告凌亂等“城市病”相繼出現(xiàn)，交通擁擠成為其中最主要的問題。同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，受到99’昆明世博會啟發(fā)，高投入進(jìn)行城市旅游環(huán)境改造，短短五年左右，在全國興起了一批綠化達(dá)標(biāo)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園林城市，使得昆明城市旅游的競爭力相對減弱。、開發(fā)滯后，核心競爭力沒有形成 觀光旅游在很長一段時(shí)間內(nèi)必然是我國旅游的主要產(chǎn)品之一，但是，我們不能忽視休閑度假、生態(tài)旅游等產(chǎn)品類型帶來的高經(jīng)濟(jì)附加值和較好的社會、生態(tài)效益。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，是昆明旅游效益不明顯的主要原因之一。同時(shí)，旅游企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)新線路、新產(chǎn)品的積極性不高、能力不強(qiáng)；大部分景區(qū)景點(diǎn)檔次不高、設(shè)施老化陳舊；景區(qū)規(guī)模小，缺乏板塊整體開發(fā)，缺乏有震撼力的旅游產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抵昆旅游者在昆明停留時(shí)間逐漸減少，其中，；國內(nèi)旅游者從1998年后在昆明的停留時(shí)間一直呈下將趨勢。2005年國內(nèi)旅游者停留時(shí)間有所回升。旅游者日均消費(fèi)水平總體上還不高。與國內(nèi)旅游者日均消費(fèi)增長的趨勢相比，1999年以來，海外旅游者日均旅游消費(fèi)一直處于下滑過程中。從1996到2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，1996年海外旅游者日均消費(fèi)是國內(nèi)旅游者的10倍，而到2005年，這一比值降低為3倍。正是由于旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，旅游業(yè)對全市國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用還沒有完全顯現(xiàn)。對新的客源市場分析研究不夠，旅游宣傳促銷針對性不強(qiáng)，“家門口”的宣傳多，“走出去”的宣傳少。宣傳促銷經(jīng)費(fèi)不足，促銷機(jī)制需進(jìn)一步完善。海外促銷相對滯后，針對某一目標(biāo)市場的專題營銷少，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行營銷的技術(shù)和方式有待加強(qiáng)。二、“十一五”旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇（一） 世界旅游產(chǎn)品“升級換代”帶來的機(jī)遇隨著生活水平的提高，文化旅游、度假旅游和生態(tài)旅游成為旅游發(fā)展的三大主流趨勢。昆明氣候優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好，文化多元性突出，應(yīng)該抓住市場變化的趨勢，大力發(fā)展復(fù)合型旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)市場的快速變化。（二）旅游發(fā)展觀轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇，讓旅游業(yè)的發(fā)展獲得更多的市場空間“以人為本”是一個(gè)發(fā)展的過程，昆明旅游應(yīng)該從單純的關(guān)注入境旅游者（包括國內(nèi)和海外旅游者）需求向綜合考慮旅游者和當(dāng)?shù)厝诵枨蟮姆较蜣D(zhuǎn)變，讓旅游業(yè)的發(fā)展獲得更多的市場空間。，使旅游業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”獲得更為廣泛的資源基礎(chǔ)隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，很多我們原來忽略的要素，如：城市形象、環(huán)境氛圍、城市地位、當(dāng)?shù)厝撕每统潭?、?dāng)?shù)厝司衩婷驳榷硷@示出對旅游者的強(qiáng)大吸引力，需要在“十一五”期間引起重視。3.“環(huán)保興旅”的旅游環(huán)境觀，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障旅游與環(huán)境相互依存，互相促進(jìn)，旅游的可持續(xù)發(fā)展需要優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)旅游發(fā)展能夠有效地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。應(yīng)該一如既往的強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，突出自然環(huán)境和人文環(huán)境齊頭并進(jìn)的思路，通過旅游開發(fā)，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和諧的人文環(huán)境。，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障旅游業(yè)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而且也具有強(qiáng)烈的社會屬性