【正文】 青島市“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃青島市發(fā)展和改革委員會 目 錄序言 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（1）一、“十五”回顧┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（2）（一）服務業(yè)發(fā)展評價 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（2）（二）服務業(yè)發(fā)展中存在的問題 ┄┄┄┄┄┄┄（3）二、發(fā)展環(huán)境和機遇挑戰(zhàn) ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（5）（一）發(fā)展環(huán)境 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（5）（二）機遇和挑戰(zhàn) ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（6）三、指導思想和發(fā)展目標 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（8）（一）指導思想 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（8）（二）發(fā)展原則 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（9）（三）發(fā)展目標 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（9）四、發(fā)展重點 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（10）（一）積極拓展生產(chǎn)性服務業(yè)┄┄┄┄┄┄┄┄┄（10）優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè) ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（10）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（13）加速發(fā)展金融業(yè)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（16）積極發(fā)展科技、信息服務業(yè)┄┄┄┄┄┄┄┄┄（19）壯大發(fā)展會展業(yè) ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（22）規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（24）（二）完善提升消費性服務業(yè)┄┄┄┄┄┄┄┄┄（27）促進商貿流通業(yè)的豐富和提升┄┄┄┄┄┄┄（27）加快旅游業(yè)的升級轉型 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄（30）實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的結構調整 ┄┄┄┄┄┄┄┄（34）（三）全面發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務業(yè)┄┄┄┄┄┄┄（37）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（37）教育事業(yè) ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（39）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（41）體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè) ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（44）市政服務業(yè) ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（46）社區(qū)服務業(yè) ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（48）（四）加快培育新的服務業(yè)增長點┄┄┄┄┄┄（50）壯大總部經(jīng)濟 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（50）培育發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（52）五、重點區(qū)域布局┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（54）六、項目支撐┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（59）七、保障措施┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（61）序言《青島市“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是我市在全面建設小康社會新的歷史時期編制的第一個服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。它以國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，立足青島實際和產(chǎn)業(yè)特點，協(xié)調服務業(yè)領域內各專項規(guī)劃，經(jīng)過廣泛調研和征求意見編制而成?！兑?guī)劃》是“十一五”期間青島市服務業(yè)發(fā)展的指導性規(guī)劃。認真實施《規(guī)劃》，推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務業(yè)的層次和水平，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展新突破，對于落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，優(yōu)化經(jīng)濟結構，完善城市功能，促進就業(yè)富民，增強城市綜合競爭力和區(qū)域輻射力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠的意義。規(guī)劃期為2006年到2010年。規(guī)劃范圍是青島市七區(qū)五市所轄區(qū)域。一、“十五”回顧（一）服務業(yè)發(fā)展評價“十五”以來，在市委、市政府的正確領導和全市上下的共同努力下，服務業(yè)取得了較快發(fā)展，成為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要支撐，為“十一五”期間服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好基礎。——規(guī)模擴大，比重提高?！笆濉逼陂g，%，比“九五”。2005年服務業(yè)總量在省內率先突破千億大關，增速達到16%，%，總量和增速在全國15個副省級城市中分別由2004年的第8位和第4位躍居第5位和第1位，在全省名列第1位和第5位?！顿Y力度加大，基礎條件改善。“十五”期間城市基礎設施投資是“九五”的3倍多，以大項目為重點的交通基礎設施建設，完善了我市交通運輸網(wǎng)絡；一大批服務業(yè)大項目的相繼建成，推動了旅游、商貿、物流等消費型、生產(chǎn)型服務業(yè)的發(fā)展；衛(wèi)生、社保和社會福利業(yè)加大投資，城鄉(xiāng)公共服務業(yè)不斷完善；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長勢頭不減，基本平衡了房地產(chǎn)市場供需；奧運場館、陸域、岸線工程、媒體中心、運動員公寓等工程基本竣工，為2008年舉辦奧帆賽準備了必要的基礎條件?！瓌泳蜆I(yè)、增加財源作用明顯。2005年服務業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)12萬多人，%提高到36%，成為就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。2005年服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)稅收入39億元，%，，%，拉動我市財源經(jīng)濟建設。——內部結構不斷優(yōu)化。傳統(tǒng)服務業(yè)不斷改造轉型，新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，金融保險、旅游、會展、科技、信息、中介服務等知識、技術密集型服務業(yè)迅速崛起。2005年全市旅游業(yè)總收入、旅游創(chuàng)匯、%、%%，奠定了旅游產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的基礎。新型社區(qū)服務業(yè)發(fā)展迅速，成為便民服務和吸納就業(yè)的新增長點。（二）服務業(yè)發(fā)展中存在的問題“十五”期間，我市服務業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但總體看，服務業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中相對薄弱的產(chǎn)業(yè)，存在如下問題：總量不大，比重偏低，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。“十五”期間，%。%，低于世界發(fā)達城市服務業(yè)比重30到40個百分點，在全國15個副省級城市中居第12位，不僅低于上海、北京、深圳，而且低于濟南、大連等城市，嚴重制約著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和山東半島龍頭地位的確立。內部結構不合理。目前，傳統(tǒng)服務業(yè)在我市服務業(yè)中仍占較大比重，為先進制造業(yè)需求服務的、體現(xiàn)現(xiàn)代化國際城市功能的金融、物流、創(chuàng)意、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。%，以科技信息、教育文化、社區(qū)中介為主要內容的服務業(yè)占服務業(yè)比重僅為30%多，服務業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)服務的功能遠未得到充分發(fā)揮。國內消費和對外開放動力不足。2005年我市城市居民人均可支配收入為12920元，在15個副省級城市中列第6位，在全省列第3位，較低的收入水平在一定程度上制約了消費市場的繁榮和服務業(yè)的發(fā)展。同時，“十五”期間我市服務業(yè)利用外資增長緩慢，同比下降10%。%。我市利用外資以制造業(yè)項目為主的局面并未得到改變，外商直接投資服務業(yè)的比重大大低于第二產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)對外開放水平亟待進一步提高。競爭力和輻射力不強。有些服務行業(yè)還屬于壟斷型或保護型，尚未進入市場，且壟斷性服務行業(yè)發(fā)展活力不旺；有些生產(chǎn)性服務業(yè)還局限于企業(yè)自我服務，“小而全”“大而全”的觀念限制了服務業(yè)的發(fā)展；有些消費性服務業(yè)技術、文化含量不高，服務質量較差，服務市場不規(guī)范；許多服務行業(yè)缺少有競爭實力的大企業(yè)集團帶動；服務理念落后，創(chuàng)新不足，人才短缺，制約了服務業(yè)的健康發(fā)展。二、發(fā)展環(huán)境和機遇挑戰(zhàn)（一）發(fā)展環(huán)境隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域化不斷發(fā)展，全球范圍的結構調整和產(chǎn)業(yè)升級不斷深化，世界經(jīng)濟已從以制造業(yè)為主導的工業(yè)經(jīng)濟時代轉入以服務業(yè)為主導的服務經(jīng)濟時代。服務業(yè)發(fā)達、服務功能完善是國際經(jīng)濟中心城市的基本特征。制造業(yè)和服務業(yè)互動發(fā)展。新型工業(yè)催生設計、研發(fā)、營銷等現(xiàn)代服務業(yè)，隨著專業(yè)化分工的深化和專業(yè)服務的外置化，制造業(yè)競爭力愈來愈依賴于設計策劃、技術研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務業(yè)的支撐。二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合、促動成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要趨勢。各級黨委、政府的高度重視，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境。國家“十一五”規(guī)劃首次將“加快發(fā)展服務業(yè)”列為專篇加以重點規(guī)劃。山東省“十一五”規(guī)劃提出要“繁榮發(fā)展服務業(yè)”，青島市“十一五”規(guī)劃也提出了加快發(fā)展服務業(yè)的明確要求。區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和奧運會的舉辦，帶來服務業(yè)發(fā)展的黃金機遇期。當前，我國人均GDP超過1000美元，青島市人均GDP超過3000美元，“十一五”是消費需求大規(guī)模膨脹和消費結構調整轉變的加速時期，同時也是擴大對外開放，經(jīng)濟環(huán)境進一步國際化的時期，服務業(yè)將在國內外雙重推動下加快發(fā)展。（二）機遇和挑戰(zhàn)國際間區(qū)域合作加強，產(chǎn)業(yè)梯度轉移加快，特別是日、韓、港、臺等國家和地區(qū)服務業(yè)的轉移，為我市服務業(yè)的快速發(fā)展帶來機遇。同時，貿易保護主義依然存在，世界范圍的貿易壁壘和國際貿易磨擦不斷增加，又為我市服務貿易的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。隨著我國加入WTO后過渡期的結束，外商投資環(huán)境不斷完善，服務業(yè)領域改革不斷深化，服務業(yè)利用外資的領域將進一步拓寬，為我市服務業(yè)更好地利用外資，吸引高端人才，學習國外先進服務理念，引進先進服務技術，推動現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展帶來機遇。同時，根據(jù)入世有關協(xié)議，我國零售業(yè)放開，外資可以獨資方式進入市場，給零售業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。到2006年末，我國銀行業(yè)面臨全面開放的轉折關口，給金融業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。國家促進服務業(yè)發(fā)展的政策導向力度加大，出臺了一系列加快服務業(yè)發(fā)展的措施意見，明確建立服務業(yè)發(fā)展的引導資金，服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境更加公開、公平、透明。同時，制約服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，民營服務業(yè)發(fā)展相對緩慢，服務業(yè)發(fā)展的深層次矛盾日益顯現(xiàn)。山東省加快半島城市群和制造業(yè)基地建設，為我市突出海港、空港優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟腹地，促進服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。同時，周邊城市紛紛加快服務業(yè)發(fā)展，增強服務業(yè)競爭力，也對我市服務業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。青島市建設全國重點中心城市和世界知名特色城市，特別是承辦2008奧帆賽，為我市提升城市服務功能，形成與國際接軌的服務業(yè)標準體系，加快金融、物流、信息、咨詢、中介、會展和旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，帶來了難得機遇。同時，重工輕商的傳統(tǒng)觀念和“工業(yè)強市”的傳統(tǒng)模式，造成了對服務業(yè)重視不夠，支持力度不大，使服務業(yè)成為城市發(fā)展軟肋的局面短期內難以改變。三、指導思想和發(fā)展目標（一）指導思想以黨的十六屆六中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞建設區(qū)域性服務業(yè)中心的目標，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，以規(guī)劃為先導，結構調整為主線，項目建設為切入點，拓寬領域，擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，增強功能，規(guī)范市場，提高服務業(yè)的比重和水平，構筑體現(xiàn)青島特色，與國際接軌，廣就業(yè)，增稅收，大品牌，強輻射的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升居民生活質量和城市綜合競爭力。（二）發(fā)展原則——以人為本，協(xié)調發(fā)展。以帶動就業(yè)，增加財源，提高人民生活質量，全面實現(xiàn)小康社會為根本出發(fā)點和落腳點?！怀鲋攸c，整體推進。突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點拓展生產(chǎn)性服務業(yè)，豐富和提升消費性服務業(yè)，全面發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務業(yè)，培育發(fā)展新的服務業(yè)增長點，整體推進服務業(yè)結構調整和優(yōu)化升級?！侠聿季郑w現(xiàn)特色。結合城市發(fā)展框架體系，發(fā)揮各具特色的服務業(yè)集聚優(yōu)勢，突出功能，合理規(guī)劃布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展。——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，共同發(fā)展。抓住制造業(yè)快速發(fā)展的契機，充分發(fā)揮制造業(yè)對服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用，加快生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展；同時提升制造業(yè)的發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的相互融合，聯(lián)動發(fā)展。（三）發(fā)展目標總體目標：做大規(guī)模、做優(yōu)結構、做足特色、做強地位。——做大規(guī)模，提升比重?！笆晃濉逼陂g，我市服務業(yè)年均增速達到14%以上，2010年服務業(yè)增加值達到2200億元，力爭比“十五”末翻一番。服務業(yè)增加值占全市GDP的比重達到43%，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到41%左右?！鰞?yōu)結構，提高水平。到2010年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值的比重上升到46%，80%的傳統(tǒng)服務業(yè)得到改造和提升?！鲎闾厣?，樹立品牌。到2010年，在服務業(yè)重點領域建成特色更加鮮明，品牌優(yōu)勢突出、集約化程度高，與現(xiàn)代制造業(yè)配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系?！鰪姷匚?，加大輻射。到2010年，基本形成發(fā)達、規(guī)范的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局，提升城市綜合服務功能，逐步建成區(qū)域服務業(yè)中心，實現(xiàn)北方國際航運中心、區(qū)域性金融中心、信息中心、商貿中心、國際濱海度假旅游城市、國際知名會展城市的目標。四、發(fā)展重點（一）積極拓展生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)發(fā)展目標：構筑規(guī)模適度、布局合理、結構優(yōu)化、科技先進、多種運輸方式銜接協(xié)調的大交通網(wǎng)絡體系，完善市域“一小時經(jīng)濟圈”、半島城市群“三小時經(jīng)濟圈”，基本確立北方國際航運中心、區(qū)域性航空樞紐港地位，在全國同行業(yè)中率先實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。預計到2010年，全市公路通車里程達到8000公里，比“十五”末增加25%；公路客運量達到2億人次，客運周轉量63億人次；，貨物周轉量103億噸公里；，集裝箱吞吐能力1000萬標準箱，集裝箱吞吐量1200萬標準箱；空港吞吐能力1000萬人次，旅客吞吐量960萬人次，貨郵吞吐量16萬噸；鐵路里程達到495公里，鐵路旅客發(fā)送量800萬人次，旅客周轉量12億人公里，貨運發(fā)送量3754萬噸，貨物周轉量59億噸公里。發(fā)展重點：一是建成以高速公路為主體的三橫（濰萊高速、濟青——青威高速、青萊高速）、三縱（同三高速、青平高速、青島——龍口高速）、一環(huán)（環(huán)膠州灣高速）主干線體系，實現(xiàn)青島市區(qū)與所轄縣級市之間至少有一條高速和一條一級公路相連，平均行車時間在1小時內；縣市區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，至少有一條二級公路相連；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄行政村，至少有一條三級或四級公路相連。繼續(xù)完善我市高速公路“高接高”工程，建設即平線、青島海灣大橋（北橋位）等六條高速公路。加快前灣港、四方港、董家口港、鰲山港疏港專用通道及配套基礎設施建設，實現(xiàn)疏港公路與城區(qū)快速通道、高速公路的連接。二是進一步加快深水泊位和深水航道建設，大力推進“萬國碼頭”，全面推動“港區(qū)聯(lián)動”，爭取設立保稅港區(qū)，基本形成以前灣港區(qū)為主體，鰲山灣港區(qū)、董家口港區(qū)為南北兩翼，黃島油港、老港、四方港區(qū)共同發(fā)展的格局。三是增強空港吞吐能力，建設國內門戶樞紐機場，以國際化、綜合性、精品型為發(fā)展目標，抓緊推進飛行航運中心、生活服務中心、飛機維修中心和國際貨運中心等“四大中心”項目建設，建成機場三期國際航站樓工程，增開遠程國際航線，規(guī)劃建設新跑道，形成綜合性國際化空港。四是增加鐵路密度，優(yōu)化路網(wǎng)結構，進一步提高膠濟鐵路客運競爭能力，貨運輸送能力。建設青島新火車站項目；建設黃日鐵路，連接日照港，增強青島港的輻射帶動作用；構通大萊龍鐵路平度藍村段。建設青榮（青島——榮成）城際輕軌鐵路干線，推進半島城際鐵路網(wǎng)絡化。五是加快城市軌道交通實施進度，實