陜西省“十一五”金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(已修改)
2025-08-16 06:20 本頁(yè)面
【正文】 陜西省“十一五”金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加快金融業(yè)發(fā)展對(duì)陜西全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)西部強(qiáng)省具有極其重要的意義。“十一五”是我省金融業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為了推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)金融法規(guī)政策和《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合陜西實(shí)際，編制本規(guī)劃。一、陜西“十五”金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析“十五”期間，陜西認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極推進(jìn)金融改革，大力整頓金融秩序，努力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，有力支持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。（一）主要成就。，發(fā)展框架基本形成?！笆濉逼陂g，我省金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，初步形成了以銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體、其他金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。“十五”末，全省共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)12大類(lèi)，機(jī)構(gòu)807家、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)6842個(gè)，其中政策性銀行分行2家，代表處1家，國(guó)有商業(yè)銀行分行4家，股份制商業(yè)銀行分行8家，外資銀行分支機(jī)構(gòu)1家，城市商業(yè)銀行3家，城市信用社3家，農(nóng)村信用聯(lián)社105家和農(nóng)村合作銀行2家；資產(chǎn)管理公司4家，財(cái)務(wù)公司3家，信托公司3家；證券公司4家、證券營(yíng)業(yè)部65個(gè)，期貨經(jīng)紀(jì)公司3家、期貨營(yíng)業(yè)部2個(gè)；保險(xiǎn)公司18家（總部在陜1家）、網(wǎng)點(diǎn)1492個(gè)，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)76家；產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)4家。，從業(yè)人員達(dá)12萬(wàn)人。，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升。“十五”期間，全省信貸市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主渠道作用明顯增強(qiáng)。2005年末，比“九五”期末增長(zhǎng)142%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)3983億元，比“九五”%.證券期貨市場(chǎng)發(fā)展平穩(wěn)，2005年末，在滬、深證券交易所共有上市公司25家，期貨交易額930億元：“十五”，產(chǎn)權(quán)交易融資13億元。保險(xiǎn)市場(chǎng)作用明顯，、：“十五”%，%.，競(jìng)爭(zhēng)能力有所提高?！笆濉逼陂g，國(guó)有商業(yè)銀行在陜機(jī)構(gòu)股份制改革積極推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)；股份制商業(yè)銀行迅速發(fā)展，業(yè)務(wù)能力得到提升；農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，58個(gè)縣的農(nóng)村信用社完成了統(tǒng)一法人社改制工作，兩個(gè)縣組建了農(nóng)村合作銀行，占107個(gè)縣的56%，歷史包袱得到初步化解，經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)；證券公司綜合治理取得一定成效，重大違規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重問(wèn)題得到初步化解；保險(xiǎn)業(yè)改革成效明顯，保險(xiǎn)產(chǎn)品種類(lèi)不斷增加，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新力度不斷加大，銀行業(yè)務(wù)已從傳統(tǒng)的存、貸、匯發(fā)展到票據(jù)承兌及貼現(xiàn)、回購(gòu)、大額可轉(zhuǎn)讓存單、國(guó)債交易以及資產(chǎn)托管等領(lǐng)域；信托公司完成了重新登記和歷史負(fù)債清理工作，資產(chǎn)質(zhì)量得到提高，管理更加規(guī)范，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。上市公司股權(quán)分置改革進(jìn)展順利，市場(chǎng)地位有所改善。此外，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，服務(wù)便捷性顯著增強(qiáng)，服務(wù)功能更為完善。，服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能逐步增強(qiáng)。“十五”期間，我省地方金融機(jī)構(gòu)得到較快發(fā)展。截至2005年末，全省共有3家城市商業(yè)銀行、3家城市信用社、105家農(nóng)村信用聯(lián)社及2家農(nóng)村合作銀行。注冊(cè)在我省的證券、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)31家；注冊(cè)在我省的保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公估公司46家；信托公司、財(cái)務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等其他金融機(jī)構(gòu)10家。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，地方金融機(jī)構(gòu)已成為服務(wù)中小民營(yíng)企業(yè)、“三農(nóng)”和推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。，風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷增強(qiáng)。隨著金融監(jiān)管法制化水平的提高和金融監(jiān)管力度的加大，我省金融運(yùn)行環(huán)境明顯改善，初步形成了以人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局和保監(jiān)局為主的金融監(jiān)管體系，堅(jiān)持依法監(jiān)管和在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)，使金融安全有了明顯保障。成立了省金融發(fā)展和穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理金融發(fā)展和運(yùn)行中的重大問(wèn)題，合力推動(dòng)金融領(lǐng)域重要工作的開(kāi)展。建立了省政府與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，分析研究全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融運(yùn)行情況，促進(jìn)金融政策和產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合，提升政府公共服務(wù)能力，拓展金融業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)了金融對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用。（二）存在問(wèn)題?！笆濉逼陂g，陜西金融業(yè)雖得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但從總體上看，仍然處于傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)初步轉(zhuǎn)型時(shí)期，金融業(yè)推動(dòng)金融資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的效率還不高，金融資源優(yōu)勢(shì)還難以有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展還相當(dāng)緩慢，在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、制度創(chuàng)新等方面，與建設(shè)西部強(qiáng)省要求和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。集中表現(xiàn)在金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。%，與發(fā)達(dá)省市相比差距則更大。我省的金融資源力、金融區(qū)位力的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮出來(lái)，資本配置效率差，資金沉積和資金饑渴并存，矛盾仍很突出。著重表現(xiàn)在金融組織結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡。在組織結(jié)構(gòu)上，地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)力弱、份額小。在信貸結(jié)構(gòu)上，銀行中長(zhǎng)期貸款存量較大、短期貸款增長(zhǎng)緩慢、信貸資金期限結(jié)構(gòu)錯(cuò)配比較突出，信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)薄弱。在產(chǎn)品業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上，中間業(yè)務(wù)發(fā)展不足，金融創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；證券公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，投行業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢；保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、意外健康保險(xiǎn)等險(xiǎn)種發(fā)展相對(duì)不足，產(chǎn)品差異化較小，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化的需要；信托公司資本金偏小，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力偏弱，市場(chǎng)占有份額尚小。主要表現(xiàn)在我省資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，為企業(yè)直接融資的服務(wù)體系不健全，金融產(chǎn)品單一。已上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強(qiáng)；培育后備上市資源力度不夠，符合上市條件的未上市企業(yè)還不多；債券發(fā)行份額小，市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)不足；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不完善，交易機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展緩慢。主要是規(guī)模偏小、資產(chǎn)質(zhì)量偏低，發(fā)展速度緩慢，與金融業(yè)入世后改革發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。農(nóng)村信用社改革任務(wù)仍很艱巨，不良貸款清降任務(wù)很重；產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待完善，經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。我省的信用信息資源尚未實(shí)現(xiàn)整合和共享；部分中介機(jī)構(gòu)道德水平不夠高、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，影響了社會(huì)信用體系的建立和發(fā)展；一些企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，信用狀況不佳，逃廢銀行債務(wù)的情況仍時(shí)有發(fā)生；部分上市公司不講信用，大股東違規(guī)占用資金和公司違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題仍然存在；提高失信者的失信成本和處罰力度的制度建設(shè)還相對(duì)滯后。（三）發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉睍r(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)和西部強(qiáng)省歷史進(jìn)程中繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。隨著我國(guó)金融體制改革加快和全面對(duì)外開(kāi)放，金融市場(chǎng)快速成長(zhǎng)、金融創(chuàng)新日趨活躍、金融競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的時(shí)代特征日益凸顯，金融業(yè)必將進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，我省金融業(yè)改革發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。“十一五”時(shí)期，和平、發(fā)展、合作仍是世界發(fā)展的潮流，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)總體將保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)更加明顯，美、日、歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增速，國(guó)際金融發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)，全球金融市場(chǎng)聯(lián)系日益密切，資本流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新日新月異，新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)層出不窮，國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，機(jī)遇和挑
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