【導(dǎo)讀】六、擴大文化交流與合作，提高文化交流質(zhì)量與水平……進(jìn)程中指導(dǎo)文化建設(shè)的重要專項規(guī)劃?！笆濉睍r期文化建設(shè)取得重大成就。文化工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想。動性、主導(dǎo)性逐步增強，重大文化交流活動影響深遠(yuǎn)。海外中國文化中心建設(shè)取得了歷史性。新修訂并頒布實施，文物檔案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)性工作取得實效。遺址保護(hù)工作全面啟動。國務(wù)院公布了第六批全國重點文物保護(hù)單位。院公布了首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。結(jié)構(gòu)調(diào)整，內(nèi)部勞動人事和分配制度改革取得初步成效。發(fā)展成果惠及全體人民。

　　

【正文】 事對外文化交流。擴大商業(yè)性展演展映和文化產(chǎn)品銷售，到 2020 年，商業(yè)運作的對外文化交流項目達(dá)到 30%以上。 ——借助國外著名的藝術(shù)節(jié)、博覽會等平臺，積極推介中國文化產(chǎn)品和服務(wù)。精心選擇參與單位及文化產(chǎn)品，認(rèn)真組織代表國家水平的參展、參演團(tuán)隊，展現(xiàn)我國整體文化實力。積極參與或主辦國際性文化交流活動期間的文化論壇和主賓國活動等，提升我國的文化影響力。 ——加 強海外文化傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃海外中國文化中心布局，健全和完善已建中國文化中心的運作與管理機制，拓展海外文化中心活動內(nèi)容，廣泛發(fā)展信息服務(wù)、教學(xué)培訓(xùn)、開展經(jīng)常性文化活動等功能。更新對外文化傳播設(shè)施和手段，增強傳播力度，擴大覆蓋范圍。 （ 30）加強與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的文化交流與合作。堅持 “一國兩制，和平統(tǒng)一 ”的方針，進(jìn)一步打造 “情系中華 ”、 “海峽兩岸藝 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 33 頁 術(shù)節(jié) ”、 “藝海流金 ”等交流活動品牌，積極開拓新的交流與合作領(lǐng)域，增進(jìn)港澳臺同胞對中華文化的認(rèn)同，促進(jìn)人心回歸。 七、以體制機制創(chuàng)新為重點，深化文 化體制改革 （ 31）用新的文化發(fā)展觀指導(dǎo)文化體制改革。深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，按照 “區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開 ”的要求，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、分階段分步驟地將改革從試點向面上推開，逐步引向深入，確保文化體制改革與經(jīng)濟體制、政治體制、行政管理體制改革，與國家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。 ——推進(jìn)文化管理體制改革 。 轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)政企分開 、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)依法行政，改進(jìn)管理方式，減少和規(guī)范行政審批。充分發(fā)揮中介機構(gòu)、文化行業(yè)組織在行業(yè)管理和市場調(diào)節(jié)中的作用，加強指導(dǎo)，推動行業(yè)自律。最終建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。 ——分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位按照 “增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù) ”的要求，深化勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，建立 高效有序的運營機制和競爭激勵機制，提高公共文化服務(wù)能力和水平。全面推行聘用制和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，合理配置人才資源，保障職工合法權(quán)益。加強經(jīng)濟核 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 33 頁 算，健全財務(wù)制度。推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)表演團(tuán)體，實行事業(yè)體制，按照 “政府扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力 ”的要求，由國家重點扶持，在確保國家基本投入的基礎(chǔ)上，面向群眾，開拓市場，在競爭中發(fā)展壯大。 八、落實和完善文化經(jīng)濟政策，健全文化法制 （ 32）完善對公益文化事業(yè)的投入政策。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立規(guī) 范有效的公益文化事業(yè)籌資機制，逐漸形成對公益文化事業(yè)多渠道投入的體制。中央和地方財政對文化事業(yè)的投入，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長幅度。 2020 年，爭取人均文化事業(yè)費達(dá)到 元，文化事業(yè)費占財政總支出的比重達(dá)到 ％，人均公共圖書館購書費達(dá) 元。制定具體的實施辦法，確?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》明確提出的各項扶持政策落在實處。 ——健全文化專項資金。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類文化專項資金的作用，爭取專項資金數(shù)額逐年增長。中央設(shè)立并增加對基層文化設(shè)施建設(shè) 的補助專項資金，支持基層文化設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項資金的管理和使用，確保國家舞臺藝術(shù)經(jīng)典劇目建設(shè)工程、國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等重大文化項目的資金投入。建立科研專項經(jīng)費，加大對藝術(shù)科研的扶持。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金，發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。 ——完善公益捐贈和贊助優(yōu)惠政策。貫徹落實《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 33 頁 業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》，鼓勵對公益文化事業(yè)的捐贈。在境外企業(yè)和個人對公益性文化事業(yè)單位及體現(xiàn)民族特色和代表國家水 準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)的捐贈，企事業(yè)單位向公益文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓專有技術(shù)、專利、版權(quán)，對非營利性文化活動的贊助等方面，努力爭取出臺優(yōu)惠政策。 （ 33）完善公益文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。爭取國家在支持公益文化事業(yè)的稅收政策上取得進(jìn)展：公益性文化事業(yè)單位進(jìn)口圖書、期刊、電子出版物、音像制品、專用設(shè)備，體現(xiàn)民族特色和代表國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)進(jìn)口演出器材和設(shè)備等，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅；對社會力量舉辦的公益文化項目，在融資、用地、稅費等方面給予與國有單位相同的政策優(yōu)惠。 （ 34）健全文化產(chǎn)業(yè)政策。適時調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入、融資 、稅收等政策，為各類市場主體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供公平競爭的制度環(huán)境。通過建立國家和地方宣傳文化發(fā)展專項資金，對新興文化產(chǎn)業(yè)、外向型文化產(chǎn)業(yè)和具有示范性、導(dǎo)向性的重點產(chǎn)業(yè)項目，給予部分相關(guān)借款貼息和補助。國家設(shè)立獎勵文化產(chǎn)品出口專項資金，鼓勵并扶持在海外市場具有競爭力的文化品牌和文化企業(yè)。 （ 35）加快制定重要文化法律法規(guī)。加快制定促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強文化市場監(jiān)管、完善公共文化服務(wù)體系和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)等方面的法律法規(guī)。抓緊研究制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《圖書館法》、《對外文化交流條例》。抓緊修訂 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，加快制定《藝術(shù)品管理條例》、《電子娛樂管理條例》，健全和完善文化市場管理的行政法規(guī)。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極參與有關(guān)文化 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 33 頁 藝術(shù)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)立法。 （ 36）推進(jìn)文化領(lǐng)域依法行政。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，重點加強宏觀調(diào)控和實施依法監(jiān)管，切實履行公共管理和公共服務(wù)職能。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批項目，規(guī)范行政審批行為。明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等各項制度。 九、造就一 支高素質(zhì)的文化人才隊伍 （ 37）形成多層次的文化藝術(shù)專業(yè)人才梯隊。完善文化藝術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)制度，探索適合文化藝術(shù)行業(yè)特點的人才資格考試、考核評價方法，逐步建立文化藝術(shù)專業(yè)人才社會化評價體系。完善國際合作、崗位實踐、在職進(jìn)修、交流培養(yǎng)等多途徑培訓(xùn)制度，加強對文藝創(chuàng)作人才的培養(yǎng)，特別是對青年人才的培養(yǎng)。加大對短缺人才的引進(jìn)力度。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，促進(jìn)人才資源合理配置和有序流動。建立文化藝術(shù)人才庫。 （ 38）加快培養(yǎng)文化經(jīng)營管理和文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)人才隊伍。制定經(jīng)營管理人才和文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)人才專項培訓(xùn)規(guī)劃， 加強文化管理、文化營銷、文化經(jīng)紀(jì)和高新技術(shù)等各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，促進(jìn)文化藝術(shù)經(jīng)營管理和技術(shù)人才專業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵和資助經(jīng)營管理和技術(shù)人才的在職教育。吸引海外高級經(jīng)營管理和高新技術(shù)人才。建立經(jīng)營業(yè)績和綜合管理能力相結(jié)合的經(jīng)營管理人才評價體系。采取共建、合作等方式，建立若干個國家文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。鼓勵支持有條件的綜合性大學(xué)，參與文化經(jīng)營管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。高度重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。利用文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展和資本擴張，擴大 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 33 頁 人才的選拔范圍，廣泛吸引財經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化 行業(yè)。 （ 39）鞏固基層文化工作隊伍。建立健全文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化機構(gòu)的工作崗位規(guī)范，逐步實行工作人員從業(yè)資格制度，采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種方式，建立基層文化隊伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高基層文化隊伍的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。加大對西部地區(qū)文化人才培養(yǎng)的支持力度，支持和資助優(yōu)秀文化專業(yè)人才支援西部文化建設(shè)。對邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)人才實行定向、定點培訓(xùn)。 （ 40）建立健全文化法制機構(gòu)和隊伍。充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。不斷增強文化法制機構(gòu)工作人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工 作能力和水平，為文化立法、行政決策、糾紛處理和法制宣傳教育提供服務(wù)。 （ 41）完善人才選拔培養(yǎng)機制。逐步規(guī)范文化領(lǐng)域各行業(yè)的職業(yè)分類，編制職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善在相應(yīng)社會保障條件下的人才流動機制，引導(dǎo)文化人才合理、有序流動，把優(yōu)秀人才集聚到文化建設(shè)中來。 （ 42）建立國家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽稱號的制度。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論環(huán)境，對在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝 術(shù)家、人民作家等榮譽稱號。 “十一五 ”時期，設(shè)立 “國家文化杰出貢獻(xiàn)獎 ”，表彰文化各領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。國務(wù)院授予榮譽稱號的，由文化主管部門確定并經(jīng)人事部審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門授予榮譽稱號的，按照有關(guān)規(guī)定會 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 33 頁 同人事部聯(lián)合授予。 十、實施要求 （ 43）統(tǒng)一思想提高認(rèn)識。文化建設(shè) “十一五 ”規(guī)劃提出了未來五年文化建設(shè)的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在文化領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能，指導(dǎo)文化發(fā)展、審核文化領(lǐng)域重大工程建設(shè)、安排政府投資和財 政支出預(yù)算的重要依據(jù)。文化行政部門要從發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識編制和實施《文化建設(shè) “十一五 ”規(guī)劃》的重大意義。 （ 44）齊心協(xié)力狠抓落實。文化行政部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和政府有關(guān)部門的支持下，齊心協(xié)力，狠抓落實，做好規(guī)劃的實施工作。面向社會、面向群眾，做好規(guī)劃的宣傳，在全社會形成關(guān)心文化建設(shè)的氛圍，動員廣大文化工作者投身到落實規(guī)劃的行動中來。文化系統(tǒng)各部門各單位要從實際出發(fā)，貫徹落實規(guī)劃精神，結(jié)合規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定落實的辦法和措施。把實施規(guī)劃的要求納入干部考核評 價機制。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實施水平。各級文化行政部門要團(tuán)結(jié)全體文化工作者，以實施規(guī)劃為契機，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，奮力開創(chuàng)我國社會主義文化建設(shè)的新局面。