【正文】 文化行政部門要從發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識編制和實施《文化建設(shè) “十一五 ”規(guī)劃》的重大意義。 （ 39）鞏固基層文化工作隊伍。明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等各項制度。貫徹落實《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 33 頁 業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，鼓勵對公益文化事業(yè)的捐贈。全面推行聘用制和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，合理配置人才資源，保障職工合法權(quán)益。 ——借助國外著名的藝術(shù)節(jié)、博覽會等平臺，積極推介中國文化產(chǎn)品和服務(wù)。利用春節(jié)、國慶日、建交日等重要節(jié)日、紀(jì)念日，組織舉辦高水平文化交流活動，增進(jìn)世界對中國的了解。 考古工作 做好三峽工程、南水北調(diào) 工程中的文物搶救保護(hù)工作，啟動中國海疆考古工程，邊疆考古、涉外考古、水下考古、航空考古取得較大進(jìn)展。繼續(xù)實施國家重點京劇院團(tuán)、昆曲院團(tuán)保護(hù)和扶持項目。每年安排 100 項左右的大中型文物保護(hù)工程。 （ 24）加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理。制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會、音像行業(yè)協(xié)會、娛樂行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)協(xié)會、藝術(shù)品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織在市場協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、服務(wù)維權(quán)等方面的作用。 （ 21）健全文化市場體系。 專欄 5 重點支持的文化會展 中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 33 頁 中國國際音像博覽會 中國國際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會 中國國際動漫游戲博覽會 （ 20）培育文化市場主體。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 （ 18）鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)。加大對農(nóng)村題材重點選題的資助力度，每年推出一批農(nóng)村題材文藝精品。 ——促進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場和群眾文化活動遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾利益的文化設(shè)施建設(shè)。加大對藝術(shù)科研的投入，確保重點科研項目經(jīng)費。 專欄 1 重點扶持的藝術(shù)表演團(tuán)體和文化藝術(shù)活動 藝術(shù)表演團(tuán)體 中國京劇院、國家話劇院、中國歌劇舞劇院、中國東方歌舞團(tuán)、中國交響樂團(tuán)、中國兒童藝術(shù)劇院、中央歌劇院、中央芭蕾舞團(tuán)、中央民族樂團(tuán)，以及體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的地方藝術(shù)表演團(tuán)體。 ——對 外文化交流深入發(fā)展，對外文化貿(mào)易有較大增長，民族文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。一手抓公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)的能力和水平，維護(hù)社會公平，保障公民基本文化權(quán)益；一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，培育和重塑市場主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國文化的實力和競爭力。 ——必須堅持 “兩手抓，兩加強(qiáng) ”，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。國務(wù)院公布了首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在國家舞臺藝術(shù)精品工程帶動下，創(chuàng)作演出了一大批緊扣時代脈搏、弘揚(yáng)民族精神的優(yōu)秀作品，為民族藝術(shù)寶庫積累了新的內(nèi)容。 ——建設(shè)長效管理機(jī)制，文化市場活躍有序。 ——堅持 “兩手抓，兩加強(qiáng) ”，積 極穩(wěn)妥推動文化體制改革試點工作?？v覽國際國內(nèi)形勢，文化建設(shè)面臨發(fā)展的大好機(jī)遇。著力在文化系統(tǒng)形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，建立健全人才脫穎而出的有效機(jī)制。堅持 “二為 ”方向和 “雙百 ”方針，在全社會形成尊重藝術(shù)創(chuàng)造、尊重藝術(shù)人才、尊重創(chuàng)作權(quán)利、尊重創(chuàng)作成果的良好氛圍，建立引導(dǎo)有力、激勵有效、寬松和諧、活躍有序、不同主體踴躍參與創(chuàng)造的藝術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。設(shè)立 “二十世紀(jì)美術(shù)作品收藏與捐贈獎勵專項資金 ”，加強(qiáng)對著名美術(shù)家作品以及具有歷史意義、學(xué)術(shù)價值的重要美術(shù)作品的收藏。開展國家數(shù)字圖書館綜合技術(shù)專項研究，重點突破海量信息存儲、檢索和調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)。 ——推進(jìn)文化信息資源共享工程。采取政府采購、補(bǔ)貼等措施，保障和實現(xiàn)未成年人、老年人、殘疾人、城市低收入居民和進(jìn)城務(wù)工人員等社會群體的基本文化生活需求。 中國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 33 頁 ——建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。對業(yè)績突出的民辦文化機(jī)構(gòu)，政府予以資助、表彰和獎勵。 ——打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。 ——推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。充分利用國內(nèi)外資本市場，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度，擴(kuò)大誠信企業(yè)的知名度和市場占有率。 專欄 6 文化產(chǎn)業(yè)和文化市場重點項目 文化產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)工程 ——通過建立文化產(chǎn)業(yè)項目資源庫、文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄、文化產(chǎn)業(yè)項目投資服務(wù)平臺、文化產(chǎn)業(yè)項目推介管理系統(tǒng)和國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等，培育市場潛力巨大、有良好發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)掘和利用我國豐富的文化資源，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展 。規(guī)范文物流通秩序，完善文物進(jìn)出境許可制度。廣泛開展吟誦古典詩詞、傳習(xí)傳統(tǒng)技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及活動。 國家清史纂修 全面進(jìn)行《清史》的撰寫、評審、修改并完成初稿，整理、翻譯、出版一批中外檔案文獻(xiàn)資料、開展重大理論和學(xué)術(shù)問題的專題研討，培養(yǎng)清史工程學(xué)術(shù)研究隊伍。提高 “相約北京 ”聯(lián)歡活動、北京國際音樂節(jié)、上海國際藝術(shù)節(jié)、吳橋國際雜技節(jié)、亞洲藝術(shù)節(jié)等大型藝術(shù)節(jié)慶的水平，辦好中國國際小提琴、鋼琴、聲樂比賽等具有影響的國際性藝術(shù)賽事，使我國成為亞洲國際文化活動中心。 （ 30）加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的文化交流與合作。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立規(guī) 范有效的公益文化事業(yè)籌資機(jī)制，逐漸形成對公益文化事業(yè)多渠道投入的體制。適時調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入、融資 、稅收等政策，為各類市場主體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供公平競爭的制度環(huán)境。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，促進(jìn)人才資源合理配置和有序流動。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。把實施規(guī)劃的要求納入干部考核評 價機(jī)制。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論環(huán)境，對在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝 術(shù)家、人民作家等榮譽(yù)稱號。建立經(jīng)營業(yè)績和綜合管理能力相結(jié)合的經(jīng)營管理人才評價體系。抓緊修訂 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，加快制定《藝術(shù)品管理條例》、《電子娛樂管理條例》，健全和完善文化市場管理的行政法規(guī)。中央設(shè)立并增加對基層文化設(shè)施建設(shè) 的補(bǔ)助專項資金，支持基層文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)依法行政，改進(jìn)管理方式，減少和規(guī)范行政審批。 （ 29）提高對外文化交流水平和質(zhì)量。服務(wù)國家外交大局，加強(qiáng)與美國、俄羅斯、日本及歐盟主要國家的文化關(guān)系，深化與周邊國家的文化交流與合作，提升與其他發(fā)展中國家文化交流與合作水 平。 大遺址保護(hù) 編制完成 100 處重要大遺址總體保護(hù)規(guī)劃綱要。實施 “指南針計劃 ”等重大項目，深入挖掘和展示我國古代發(fā)明的歷史價值、科學(xué)價值和藝術(shù)價值。 五、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化 （ 25）加大文物保護(hù)力度。重點發(fā)展 15 家左右有實力的出口音像企業(yè)，培育對外文化中介機(jī)構(gòu)，在海外發(fā)展 3—5 家大型跨國演展 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 33 頁 中介公司。建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。 ——鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展空間。 送書下鄉(xiāng)工程 ——重點向西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣的圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化室配送圖書。在全社會廣泛開展文學(xué)藝術(shù)基礎(chǔ)知識的普及工作。落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，增加政府投入，調(diào)整資源配 置，著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。解決貧困地區(qū)公共圖書館購書經(jīng)費嚴(yán)重短缺的問題，擴(kuò)大公共圖書館藏書量。強(qiáng)化文化工作者的知識產(chǎn)權(quán)意識，推動文化單位重視和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。 國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程 ——完成 100 幅（件）表現(xiàn)中國近現(xiàn)代重大歷史事件和重要歷史人物的大型繪畫和雕塑作品。加大對代表國家水準(zhǔn)、體現(xiàn)民族特色的藝術(shù)表演團(tuán)體的扶持。人均擁有公共圖書館藏書冊數(shù)達(dá) 冊。 ——貫徹重在建設(shè)的原則。 “十五 ”時期，文化建設(shè)堅持以繁榮為中心，發(fā)展為主題，各項事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展。 ——拓展保護(hù)工作范圍，文化遺產(chǎn)保護(hù)取得顯著成績。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 33 頁 文化建設(shè) “ 十一五 ” 規(guī)劃 目 錄 序 言 ………………………………………………………… （ 4） 一、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo) …………………………………… （ 7） 二、推動文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力創(chuàng)造民族文化優(yōu)秀品牌 …… （ 10） 三、健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè) ………… （ 14） 四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全文化市場體系 ……………… （ 19） 五、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化 ……………… （ 24） 六、擴(kuò)大文化交流與合作，提高文化交流質(zhì)量與水平 …… （ 27） 七、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，深化文化體制改革 ……… … （ 30） 八、落實和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，健全文化法制 …………… （ 31） 九、造就一支高素質(zhì)的文化人才隊伍 ……………………… （ 33） 十、實施要求 ………………………………………………… （ 35） 序 言 《文化建設(shè) “十一五 ”規(guī)劃》（ 2020—2020 年）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家 “十一五 ”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，總結(jié) “十五 ”時期文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗，對今后五年我國文化建設(shè)做出部署和安排，是全面建設(shè)小康社會 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 33 頁 進(jìn)程中指導(dǎo)文化建設(shè)的重要專項規(guī)劃。海外中國文化中心建設(shè)取得了歷史性突破。 （ 2） “十五 ”時期文化建設(shè)的基本經(jīng)驗。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，切實保障人民群眾的文化權(quán)益，讓文化發(fā)展成果惠及全體人民。到 2020年城市中每 10 萬人擁有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá) 1 個，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施覆蓋率達(dá) 98％以上。按照分類指導(dǎo)