【正文】 山及東山各開設經(jīng)營空中觀光的旅游企業(yè)。（5）主題公園。鞏固蘇州樂園在華東地區(qū)主題公園中的發(fā)展優(yōu)勢，加速技術更新，保持營銷優(yōu)勢。推動各類具有特色的主題園的建設，重視主題園的市場營銷工作。3．輔助產(chǎn)業(yè)（1）旅游裝備。鼓勵旅游裝備制造企業(yè)拓展市場，做大做強做精各種旅游專用品、特用品、特種材料等生產(chǎn)基地。加大對旅游酒店家具、體育運動、野外宿營等旅游裝備品的扶持力度，力爭將蘇州建設成為全國旅游用品交易基地。（2）信息技術服務。鼓勵發(fā)展旅游信息技術服務，重點扶持專業(yè)化的旅游信息技術企業(yè)，積極引進國際著名電子旅游中介企業(yè)，為廣大旅游企業(yè)提供高性價比的專業(yè)化咨詢。（3）企業(yè)中介、咨詢與服務。鼓勵發(fā)展旅游市場咨詢服務、企業(yè)質量管理咨詢、旅游企業(yè)產(chǎn)權交易與服務、旅游景區(qū)投資咨詢、旅游企業(yè)公關咨詢服務等，為旅游部門、旅游者、旅游企業(yè)提供方便。（二）提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，促進產(chǎn)業(yè)要素集聚旅游要素集群，即建立宏觀整體的旅游概念，實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素間的 “無縫鏈接”，形成合作緊密、休戚與共的利益共同體，在一定的地域空間范圍內(nèi)將要素有效集中并協(xié)同發(fā)展，從而對經(jīng)濟產(chǎn)生極強的綜合帶動效應?！笆晃濉逼陂g，蘇州將通過旅游產(chǎn)業(yè)要素集群的實踐，對旅游產(chǎn)業(yè)進行結構優(yōu)化與質量提升。主要是做好以下幾方面工作：在古城觀前街平江河拙政園區(qū)域、虎丘寒山寺景區(qū)、環(huán)城河南段、金雞湖、太湖、陽澄湖等重點旅游發(fā)展區(qū)域，建立旅游產(chǎn)品和要素集群區(qū)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的六個主要消費環(huán)節(jié)在數(shù)量、規(guī)模和結構方面的平衡協(xié)調，圍繞“吃要弘揚、娛要強化、住要多樣、行要快捷、購要特色”，形成新型多功能綜合服務體，實現(xiàn)部分公共服務產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品的轉化。積極培育規(guī)模較大的綜合性企業(yè)集團，鼓勵企業(yè)間的橫向滲透，旅游企業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)進軍，其它產(chǎn)業(yè)的企業(yè)涉足旅游產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)紐帶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素集聚，做強旅游企業(yè)，增強核心競爭力。鼓勵旅游企業(yè)與相關的文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、會展業(yè)等互動滲透，形成工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、體育旅游、修學旅游、會展旅游、分時度假旅游、高爾夫旅游等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。以旅游產(chǎn)業(yè)集群為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價值鏈，引導和扶持實現(xiàn)大型企業(yè)集團化、中型企業(yè)專業(yè)化、小型企業(yè)網(wǎng)絡化的專業(yè)化與垂直化分工的經(jīng)營模式，提升旅游產(chǎn)業(yè)的集聚、輻射和帶動作用。（三）提升旅游企業(yè)綜合競爭力1．自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是企業(yè)不斷發(fā)展的力量之源?！笆晃濉逼陂g，積極引導旅游企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，鼓勵旅游企業(yè)成立研發(fā)團隊，設立研發(fā)機構，推動商業(yè)模式、管理標準、管理流程等方面的變革，形成核心管理技術。2．品牌經(jīng)營能力。營造寬松的政策環(huán)境，保護企業(yè)品牌，積極引導旅游企業(yè)盡快完成從品牌產(chǎn)品向品牌企業(yè)的升級，品牌企業(yè)向品牌創(chuàng)造型企業(yè)的升級。對于中小型企業(yè)應鼓勵其進行行業(yè)協(xié)作，打造統(tǒng)一的品牌與管理標準，形成企業(yè)的品牌競爭力。3．規(guī)模競爭力。當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，將產(chǎn)生巨大的“規(guī)模效益”。鼓勵旅游企業(yè)運用多種金融工具，通過并購轉讓等來實現(xiàn)規(guī)模的快速擴大。另外，要從信息技術和管理流程方面積極引導企業(yè)提升管理水平，從而提高旅游企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益。4．供應鏈競爭力。大力推進旅游企業(yè)電子商務，通過資產(chǎn)組合或戰(zhàn)略聯(lián)盟、營銷協(xié)議等方式將地區(qū)內(nèi)的飯店集團、旅游中介、企業(yè)租賃公司、旅游景區(qū)，以及旅游金融、保險、IT等聯(lián)合構成旅游產(chǎn)業(yè)供應鏈。5．國際化程度。支持有實力的旅游企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，面向主要出境旅游目的地，實施“走出去”戰(zhàn)略，大幅度提升本地旅游企業(yè)的國際化程度。八、優(yōu)質旅游響應省旅游局提出的“江蘇旅游優(yōu)質工程”計劃，將發(fā)展優(yōu)質旅游作為重要任務，努力推進旅游優(yōu)質工程實施計劃，將蘇州建設成舒適、健康、安全的優(yōu)質旅游目的地。（一）優(yōu)質旅游目的地建設1．建設旅游發(fā)展合力機制。優(yōu)質旅游目的地的建設，需要各級政府管理部門和相關產(chǎn)業(yè)間的通力合作，包括區(qū)域行政管理機構、文化機構、體育機構、招待行業(yè)、食品餐飲行業(yè)、零售貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、旅行交通及服務、旅游行業(yè)組織、環(huán)境保護、文物部門等，各部門形成發(fā)展旅游的共識，形成合力機制，共同建設優(yōu)質旅游目的地。2．形成全社會的親旅氛圍。旅游的發(fā)展，需要得到目的地社會的全方位協(xié)助，尤其需要當?shù)鼐用竦拿芮泻献?。須在全市倡導誠信、安全、文明的“親旅理念”，提倡“當好主人，善待游客”，“人人是旅游環(huán)境，個個是城市形象”，全面提高城市的友善度、好客度和國際語言環(huán)境，處處體現(xiàn)親切、舒適、便捷、安全、和諧。3．強化旅游公共服務設施建設。旅游城市的公共服務設施，不僅面向當?shù)鼐用?，也要為旅游者提供?yōu)質服務。在城市規(guī)劃、交通管理、信息服務、商貿(mào)網(wǎng)點等工程建設過程中，需樹立“面向旅游”的意識，加強協(xié)作，提升環(huán)境衛(wèi)生和管理服務水平，為旅游發(fā)展留出充足空間，給旅游者以充分的便利。4．完善旅游服務支持系統(tǒng)。完善蘇州旅游電子政務網(wǎng)，建設蘇州旅游信息庫、旅游圖片庫和多媒體資料庫，提供公共信息服務；蘇州信息亭增加旅游信息服務功能；加大對旅游咨詢中心的投入力度，在全市主要城市、主要旅游集散地增設旅游咨詢中心，制訂咨詢服務標準，完善服務功能；建立設施完善的旅游集散中心，為散客提供快捷優(yōu)質的服務；建立旅游呼叫中心，為游客提供旅游六要素聲訊服務，并實行24小時投訴受理服務，提供語言后臺翻譯服務。5．建設旅游導引系統(tǒng)。主要由兩個部分組成：一是道路交通旅游導引系統(tǒng)，在高速公路、城市交通等路網(wǎng)通往旅游區(qū)的出入口設置中英文旅游導引標識，在機場、車站、港口等人流進出處設置旅游導引標識和信息查詢系統(tǒng)。二是城市旅游導引系統(tǒng)，設立主要旅游景區(qū)、主要賓館、特色街區(qū)、博物館等中英文標識系統(tǒng)，在城市交通導引標牌上標注主要旅游吸引物，開發(fā)蘇州城市旅游地理信息系統(tǒng)。6．建設獨具魅力、激動人心的城市活動體系。圍繞“天堂蘇州、東方水城”的形象定位，創(chuàng)新設計城市活動，使之成為令人向往的地方。提升博物館的數(shù)量及其藏品的數(shù)量與價值，展示形式充分考慮旅游市場的需求；開放具有歷史價值的紀念性建筑物，開發(fā)具有蘇州特色的傳統(tǒng)儀式活動，如融端午節(jié)俗與伍子胥傳奇的“蘇州生日”活動，使之成為獨具魅力的觀賞項目；充分利用名人效應，如孫武、伍子胥、范仲淹、唐伯虎等，開發(fā)旅游專題活動；在山塘、平江、十全街等特色街區(qū)，建設旅游氛圍濃烈的旅游休閑街區(qū)；在城市主題廣場如金雞湖中央公園、蘇州公園等，開展激動人心的旅游活動；申辦國際性或地區(qū)性的博覽會、展覽會，創(chuàng)設固定的藝術表演節(jié)會和主題慶典活動。（二）旅游服務質量通過品質優(yōu)良的旅游服務，打造蘇州旅游業(yè)高效、優(yōu)質的國際化形象。大力推進旅游誠信和行業(yè)文明雙創(chuàng)活動向縱深發(fā)展，深入持久開展文明服務、人性化服務、細微服務、超值服務、延伸服務等優(yōu)質旅游服務工程，引領蘇州服務業(yè)軟環(huán)境提升。實施兩個“百千計劃”，即在服務企業(yè)中推出“百家優(yōu)秀旅游飯店”、“百家誠信旅行社服務網(wǎng)點”、“千家旅游優(yōu)質服務推薦消費單位”，在從業(yè)人員中推出“百名品牌導游”、“百名明星旅游服務企業(yè)家”、“千名優(yōu)秀旅游服務員”。建立旅游優(yōu)質工程榮譽推薦系統(tǒng)，實行旅游行政管理部門、行業(yè)協(xié)會和消費者三級優(yōu)質服務推薦，將被推薦企業(yè)的信息分類分區(qū)域匯編成公益性宣傳手冊《蘇州旅游優(yōu)質服務指南》，培育和廣泛宣傳優(yōu)質服務企業(yè)和個人群體品牌形象，提高旅游業(yè)的內(nèi)在競爭力。在旅游行業(yè)中大力倡導文明服務、誠信服務、優(yōu)質服務，打造“八個一”工程，即一批名牌景點、一批名牌飯店、一批名牌旅行社、一批名牌車船公司、一批名牌購物商店、一批明星導游員、一批明星服務員、一批名牌娛樂項目，使海內(nèi)外游客在蘇州“食的可口、住的舒適、行的安全、購的滿意、娛的開心”，獲得高品質的旅游體驗。提升旅游企業(yè)服務水平，建立企業(yè)質量評估體系，增強旅游企業(yè)對旅游產(chǎn)品和服務的自我調節(jié)和控制能力。推行旅游企業(yè)優(yōu)質服務運轉程序、接待程序、服務程序、考核程序。加速旅游供給方面的集中，為旅游者提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。（三）旅游標準化建設努力推行覆蓋旅游經(jīng)濟全領域的標準體系和標準化管理。定期舉辦全市旅游業(yè)質量會議，加強優(yōu)質旅游發(fā)展目標、標準與規(guī)范的推行。建立和完善面向社會的標準化公共服務體系，包括旅游運行協(xié)調、應急反應、信息引導、咨詢服務、質量標準、投訴處理等標準化管理體系。深入貫徹中國優(yōu)秀旅游城市標準、星級旅游酒店標準、A級旅游區(qū)（點）標準、旅游廁所標準、旅游規(guī)劃資質標準等行業(yè)標準。以標準化引導和規(guī)范旅游經(jīng)營行為，力爭旅游企業(yè)標準化覆蓋率達75%以上，保護旅游者和經(jīng)營者的合法權益。九、旅游發(fā)展政策保障各級旅游主管部門要堅決貫徹落實江蘇省《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策》，制定實施細則，用好用活用足政策，積極探討進一步支持旅游業(yè)發(fā)展的新政策。（一）旅游業(yè)發(fā)展要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐年增加投入，重點建設與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎設施和自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護設施。（二）加大蘇州城市旅游整體形象宣傳力度，增加旅游發(fā)展專項資金，主要用于旅游產(chǎn)品推廣、旅游環(huán)境改善、旅游節(jié)慶活動、參加境內(nèi)外重大旅游交易會和博覽會、旅游公共信息網(wǎng)絡建設、旅游規(guī)劃調研、旅游執(zhí)法、標準化管理等基礎性工作。（三）增加旅游項目開發(fā)引導資金，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點旅游項目建設，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品由觀光到休閑度假的升級換代，從而引導社會資金的投向，起到四兩撥千金的作用。（四）對旅游企業(yè)的行政事業(yè)收費項目嚴格控制在國家和省確定的范圍內(nèi)。對星級旅游飯店用水、用電、用氣等基礎供給價格與一般生產(chǎn)型企業(yè)一致。實行旅游激勵政策，對境外旅行社和市內(nèi)國際旅行社設立組織客源獎和接待貢獻獎，對“十百千”企業(yè)和個人進行獎勵，對編制科學并得到有效實施的優(yōu)秀旅游規(guī)劃項目進行獎勵。支持具備條件的旅游企業(yè)，通過股票、債券、項目融資、股權置換等方式，盡快做大做強。（五）加大旅游法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行國家頒布的與旅游業(yè)相關的法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行《江蘇省旅游管理條例》，全面實施新頒布的地方旅游綜合性法規(guī)《蘇州市旅游條例》。健全旅游行政執(zhí)法機構和管理體系，積極探索具有蘇州特點的區(qū)域旅游資源、配套要素一體化、屬地化綜合管理模式。在太湖國家度假區(qū)、中心城區(qū)等重點旅游區(qū)，將旅游行政執(zhí)法納入?yún)^(qū)域綜合執(zhí)法體系，建立相關部門橫向聯(lián)動和市、區(qū)縣、重點旅游區(qū)域上下聯(lián)動的城市旅游聯(lián)合執(zhí)法機制。完善反應靈敏、及時高效的旅游投訴處理及協(xié)調處理機制，依法嚴厲查處旅游開發(fā)、旅游準入、旅游經(jīng)營、旅游服務等旅游市場環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為。加快推動假日旅游工作協(xié)調機制向日常工作延伸。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中的自律作用，切實有效地規(guī)范市場秩序，維護旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權益。主題詞：旅游 規(guī)劃 通知抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。蘇州市人民政府辦公室 二○○七年九月二十四日印發(fā) 共印：二○○份43 / 4