【正文】 鏈，促進電子、通訊、生物醫(yī)藥、汽車制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品升級和生態(tài)化發(fā)展。把治理結(jié)構(gòu)性污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，滿足企業(yè)和居民需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立以人為本的理念，更多地關(guān)注健康、教育和文化等事業(yè)的發(fā)展，滿足群眾的需要。要統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，加大投入，調(diào)整存量，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育結(jié)合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實行教育事業(yè)多元化發(fā)展，完善教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源，鼓勵社會辦教育，形成比較完整的、既能滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)員工和居民子女教育需求，又能滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)用人需求的教育體系。優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，充分發(fā)揮職教園區(qū)的中、高等職業(yè)教育優(yōu)勢，建立起學(xué)校與企業(yè)之間互相促進的人才供需體系，使開發(fā)區(qū)成為北京市充分解決對中、高級藍領(lǐng)人才需求矛盾的先進區(qū)域。加強基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育配套建設(shè)，通過引進義務(wù)教育、名校辦分校等多種渠道，解決開發(fā)區(qū)急需的高水平義務(wù)教育問題，使開發(fā)區(qū)的義務(wù)教育達到城區(qū)的水平。更好地發(fā)揮首都高等教育資源的優(yōu)勢，引進并建設(shè)一所高水平的國際學(xué)校，解決開發(fā)區(qū)內(nèi)外籍人士和歸國人員子女的教育需求。繼續(xù)推動開發(fā)區(qū)民辦教育的發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提高教育質(zhì)量。大力繁榮文化體育堅持社會主義先進文化的發(fā)展方向，大力弘揚“勇于創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)興區(qū)”、“科學(xué)民主、與時俱進”的開發(fā)區(qū)理念。營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，創(chuàng)建經(jīng)濟、社會、文化、自然和諧發(fā)展的高科技園區(qū)。建立相應(yīng)的組織、制度框架，研究扶持公益性文化事業(yè)及經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策；實現(xiàn)對文化建設(shè)有效地規(guī)劃、管理、引導(dǎo)、扶持和推進。繼續(xù)擴大“亦莊產(chǎn)業(yè)新城”的國際影響力，實施“北京亦莊”品牌推廣行動，提升開發(fā)區(qū)的品牌價值。大力推動“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。形成包括軟件、游戲、動漫、設(shè)計等企業(yè)集聚的發(fā)展格局。鼓勵社會力量投資經(jīng)營文化場館設(shè)施，形成開發(fā)區(qū)特色文化。進一步推動體育事業(yè)的發(fā)展，建成相對完備的公共體育設(shè)施。重點做好直接服務(wù)于2008年奧運會的工作和全民健身運動的開展工作。繼續(xù)辦好兩年一屆的區(qū)運動會和社區(qū)運動會，繼續(xù)辦好每年一屆的全民健身體育節(jié)活動，不斷提高企業(yè)職工和社區(qū)居民參與的廣泛性。建設(shè)企業(yè)工業(yè)區(qū)單身公寓和社區(qū)體育場所，建立社區(qū)全民健身輔導(dǎo)站。舉辦好各類日常的群眾性體育活動。繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生落實衛(wèi)生管理職能，建立三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，建立衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制體系。使與開發(fā)區(qū)廣大職工、居民工作與生活密切相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生等工作水平居于全市前列。以同仁醫(yī)院開發(fā)區(qū)院區(qū)為龍頭，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與區(qū)域大中型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院兩級分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)體系，提高社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)能力。進一步完善疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生信息和衛(wèi)生監(jiān)督體系。在開發(fā)區(qū)的居住區(qū)，通過建立、健全社區(qū)衛(wèi)生站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及居民醫(yī)療健康檔案管理、社區(qū)衛(wèi)生站與醫(yī)院之間的雙向轉(zhuǎn)診、慢性病人的社區(qū)康復(fù)治療，使開發(fā)區(qū)居民的醫(yī)療服務(wù)在全市領(lǐng)先。三、統(tǒng)籌和諧社會建設(shè)，維護區(qū)域穩(wěn)定和安全積極推進覆蓋全區(qū)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題。更加注重社會公平，更加注重基層基礎(chǔ)工作，更加注重改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)。完善社會保障體系，提高社會保障水平積極落實養(yǎng)老保險的各項法律法規(guī)，不斷擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的覆蓋面，建立健全社會救助體系。建立統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。加強失業(yè)保險制度的法制建設(shè)，加大失業(yè)保險工作力度，重點做好職工和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險參保工作，提高失業(yè)保險覆蓋面。加大社會保險稽核力度，促進社會保險基金征繳。到2010年，社會保險覆蓋率和基金收繳率達到95%。完善多層次的養(yǎng)老保險體系，鼓勵建立企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。擴大補充醫(yī)療保險覆蓋范圍，到2010年參加補充醫(yī)療保險人員的覆蓋率達到95%。外地農(nóng)民工參加社會保險比例進一步提高，到2010年參加工傷保險和醫(yī)療保險的外地農(nóng)民工比例達到95%。繼續(xù)做好安全穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的各項工作，夯實和諧社會基礎(chǔ)。繼續(xù)健全開發(fā)區(qū)社會保障體系，推進集體合同的建立，加強勞動和社會保障執(zhí)法監(jiān)察力量，保護勞動者的合法權(quán)益。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次社會保障體系，努力擴大社會保險覆蓋面。深入開展員工法律援助和困難職工幫扶活動，增強財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，做好社會福利、社會救濟工作。創(chuàng)新社會管理，提高工作效率加強社會建設(shè)和管理，逐步完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高政府工作的透明度，推進誠信政府、誠信單位、誠信個人建設(shè)。規(guī)范內(nèi)部管理。要理順業(yè)務(wù)流程、規(guī)范內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，探索科學(xué)合理的管理模式和發(fā)展模式。加強綜合部門的綜合協(xié)調(diào)作用，提高綜合統(tǒng)籌能力，建立健全責(zé)任制和監(jiān)督機制。不斷提高管理能力和服務(wù)水平。加強精神文明建設(shè)，維護社會穩(wěn)定和安全高度重視安全生產(chǎn)工作，切實加強對本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理責(zé)任，落實《安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》，建立健全以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體的生產(chǎn)責(zé)任制，保持全區(qū)安全生產(chǎn)的良好狀況。不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，積極應(yīng)對群體性、突發(fā)性事件。積極推進民主法制建設(shè)，進一步規(guī)范建筑市場，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真做好信訪接待和矛盾排查工作，從源頭上化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。逐步建立布局合理、方便快捷的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以各種宣傳為導(dǎo)向，加大社會教育力度。以愛國主義、集體主義、社會主義教育為核心內(nèi)容，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。倡導(dǎo)“和睦、互助、平等、友愛、寬容、誠信”，強化公民思想道德修養(yǎng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員中廣泛深入持久地開展社會主義理想信念教育、黨風(fēng)廉政教育和道德法律教育，堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，永葆先進性。四、統(tǒng)籌區(qū)域建設(shè)，打造東南綜合產(chǎn)業(yè)新城亦莊新城建設(shè)是以落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建首都和諧社會為目標(biāo)，落實“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重大舉措，新城的建設(shè)目標(biāo)是成為中心城人口與功能疏解的主要載體，到2010年，亦莊新城將成為人口30萬，城市建設(shè)用地55平方公里的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心、高科技示范區(qū)、京津城際門戶和宜居生態(tài)新城。完善區(qū)域功能定位，打造北京東部發(fā)展新區(qū)亦莊新城是北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和經(jīng)濟增長的重心，是疏散中心城產(chǎn)業(yè)和人口的重點區(qū)域，是北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。在空間布局上，亦莊新城具體劃分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、城市功能核心區(qū)、文化居住發(fā)展區(qū)三個功能區(qū)域?！笆晃濉逼陂g開發(fā)區(qū)作為亦莊新城的核心，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制定互動或聯(lián)動發(fā)展的策略，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，成為京津走廊發(fā)展的“龍頭”和“發(fā)動機”。2008年北京奧運會結(jié)束后，適時啟動亦莊重點新城的建設(shè)，是保持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的一個重要舉措。開發(fā)區(qū)的建設(shè)要致力于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化繁榮，兩條腿走路，根據(jù)開發(fā)區(qū)不同的特色環(huán)境，和順義新城、通州新城聯(lián)合打造北京東部發(fā)展新區(qū)。圖4：開發(fā)區(qū)建設(shè)時序圖配合推進新城建設(shè)，為新城建設(shè)提供動力開發(fā)區(qū)是亦莊新城在“十一五”期間建設(shè)的核心區(qū)域，承擔(dān)著拉動?xùn)|部發(fā)展帶乃至北京市經(jīng)濟發(fā)展、承載就業(yè)壓力、推進新城區(qū)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的任務(wù)。按照“五年打基礎(chǔ)、十年成體系”的總體要求，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)亦莊新城?！笆晃濉逼陂g，重點是“打基礎(chǔ)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，將開發(fā)區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊作為一個整體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局的綜合統(tǒng)一規(guī)劃。積極推動村莊用地整合，規(guī)劃好公共服務(wù)設(shè)施、道路交通體系、市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，明確適宜的房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。明確區(qū)域發(fā)展格局，帶動周邊城市化發(fā)展統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，切實維護失地農(nóng)民的利益，妥善處理好失地農(nóng)民安置、就業(yè)和社會保障工作。積極搭建面向周邊失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)平臺。與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，加強農(nóng)村勞動力信息管理，幫助農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極與周邊區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同合作，幫助做好新農(nóng)村建設(shè)工作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展?！笆晃濉逼陂g在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、投資建設(shè)等多方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)要素向周邊地區(qū)流動速度，建立城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的機制，加速帶動周邊城市化發(fā)展。第四部分 保障規(guī)劃實施科學(xué)的規(guī)劃要靠科學(xué)的組織實施來保障。全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，必須掌握好規(guī)劃實施的節(jié)奏和重點，建立完備的規(guī)劃實施機制。政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置土地、水、電等公共資源，保障規(guī)劃順利實施。一、建立分類指導(dǎo)的實施機制本規(guī)劃提出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向是對市場主體的導(dǎo)向，主要依靠市場主體的自主行為實施。開發(fā)區(qū)管委會要維護公平競爭，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，不直接干預(yù)市場機制正常運行。本規(guī)劃確定的全面打造北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、全面提升開發(fā)區(qū)綜合競爭力、全面提升開發(fā)區(qū)城市化水平等重點任務(wù)，主要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制努力實現(xiàn)。開發(fā)區(qū)管委會將通過體制機制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。本規(guī)劃確定的統(tǒng)籌資源利用、環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，滿足企業(yè)和居民需要；統(tǒng)籌和諧社會建設(shè)，維護區(qū)域穩(wěn)定和安全；統(tǒng)籌區(qū)域建設(shè)，打造東南綜合產(chǎn)業(yè)新城等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，開發(fā)區(qū)管委會要切實履行職能，運用公共資源全力完成。本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。要加強對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實到有關(guān)部門，不失時機地推進，并注重及時把行之有效的改革措施用制度的形式確立下來。二、制定和落實配套政策認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策，根據(jù)實施過程的具體情況，依據(jù)“動態(tài)調(diào)整，滾動修正”原則，保持規(guī)劃實施進度的連續(xù)性。把握規(guī)劃實施重點，體現(xiàn)“規(guī)劃帶項目”原則，抓好不同時期重大項目的建設(shè)進度，強化對重大項目的協(xié)調(diào)監(jiān)督管理，確保高質(zhì)量地如期完成，保證規(guī)劃的順利實施。三、健全規(guī)劃管理機制本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，將成為編制經(jīng)濟年度計劃以及各級部門審批、核準(zhǔn)各類投資項目的重要依據(jù)。開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)全面實施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。開發(fā)區(qū)要加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的規(guī)劃實施考核評價辦法，對牽頭責(zé)任部門的年度重大事項實施方案進行評價考核，保證規(guī)劃嚴(yán)格有效的實施。同時要開展規(guī)劃評估，擴大公眾參與，進一步完善規(guī)劃方案，充分發(fā)揚民主，掌握和遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，使決策真正做到民主化、科學(xué)化。四、規(guī)劃調(diào)整與銜接北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展已納入北京市的有關(guān)規(guī)劃。要加強與北京市有關(guān)規(guī)劃的銜接，特別是做好與北京市“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、北京城市總體規(guī)劃，以及北京市科技發(fā)展規(guī)劃、北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整規(guī)劃、北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等市有關(guān)重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃之間的銜接，保證規(guī)劃的一致性。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有行政效力，由開發(fā)區(qū)管委會組織實施。規(guī)劃實施期間如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因，致使原有規(guī)劃內(nèi)容已不適應(yīng)新的形勢，涉及城市發(fā)展方向、規(guī)模布局等方面的重大問題，開發(fā)區(qū)管委會可以對規(guī)劃局部內(nèi)容進行調(diào)整。30 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