【正文】 進一步完善政府、企業(yè)和中介服務機構三者之間的聯(lián)系溝通機制，積極搭建各種創(chuàng)新資源溝通、交流、對接、互動的平臺，重點實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)、研究開發(fā)機構、專業(yè)孵化器、公共技術平臺、中介服務機構等創(chuàng)新力量的整合。六、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略樹立“人才是第一資源、人力是第一資本”的理念，加強管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新人才隊伍建設，完善創(chuàng)新型人才引進、培養(yǎng)、激勵和服務機制，構建符合市場法則的人才流動、激勵和培育體系，將園區(qū)打造成為我國西部開發(fā)區(qū)中的人才高地。完善人才引進機制，充分發(fā)揮園區(qū)人才服務分中心、海外人才聯(lián)絡站的作用，以實施重大科技項目和戰(zhàn)略工程為手段，進一步加強行業(yè)技術、學科帶頭人和中青年領軍人才的引進，重點吸引裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)核心技術人才入?yún)^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善人才培養(yǎng)機制，建立高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才培訓實踐基地，支持優(yōu)秀科研人才進入國家、省市各類高層次人才培養(yǎng)計劃，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所合作培養(yǎng)科技和技能人才，鼓勵民辦培訓機構參與政府主導的技能人才培訓，促進園區(qū)各類優(yōu)秀人才隊伍不斷壯大。完善人才激勵機制，切實落實知識、技術、人才參與資本化分配的各項政策，不斷深化人事制度、分配制度、評價與激勵制度改革，采取技術折股、股權出售、獎勵股權、技術獎勵或分成等方式，對創(chuàng)新型人才進行激勵，努力營造鼓勵自由創(chuàng)新的氛圍。完善人才服務機制，積極在創(chuàng)業(yè)扶持、住房優(yōu)惠、社會保障、子女入學等多方面創(chuàng)新和優(yōu)化人才服務環(huán)境，進一步健全人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持服務體系。第六章 節(jié)約資源和保護環(huán)境以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為目標，堅持“合理開發(fā)、科學建設、節(jié)約優(yōu)先、保護并重”的原則，正確處理好園區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護的關系，進一步節(jié)約集約利用土地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大污染防控力度，加強生態(tài)體系建設，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的大跨越。一、節(jié)約集約利用土地提高土地配置水平。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，進一步提高園區(qū)土地的市場化配置比例，創(chuàng)新和落實土地使用權“招、拍、掛”出讓制度，通過市場手段，增強區(qū)內(nèi)企業(yè)用地成本意識。運用價格杠桿調(diào)控土地市場，建立和完善地價與土地利用集約度的調(diào)節(jié)機制，對利用率不同的項目用地實行差別定價，進一步促進園區(qū)土地資源的集約利用。建立土地收購儲備制度，依法對全區(qū)土地實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開放、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理”的管理模式和土地供應機制，加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控，引導和規(guī)范土地市場健康有序發(fā)展。提高土地利用水平。進一步提升項目進入園區(qū)的準入條件，嚴格執(zhí)行項目投資強度、建筑密度、容積率等相關標準，逐步提高單位土地投資強度到6000萬元/公頃以上。建立和完善項目進入與退出機制，加強對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的投資密度、利稅情況及占地數(shù)量分析，對單位用地產(chǎn)出低于行業(yè)平均水平的企業(yè)，有序引導向區(qū)外或標準廠房轉(zhuǎn)移。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，進一步加快園區(qū)標準廠房建設，通過政策的傾斜與支持，鼓勵各種社會力量投資建設標準廠房。提高土地管理水平。強化土地規(guī)劃管理，建立和實行園區(qū)供地目錄制度，嚴格控制國家限制性產(chǎn)業(yè)項目供地，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設，堅決杜絕不符合規(guī)劃用途的土地變性。強化項目建設進度管理，嚴格執(zhí)行項目開工、竣工及投產(chǎn)的期限要求，堅決杜絕假借項目建設名義圈占土地。加大閑置土地清理和處置力度，建立和完善土地批后監(jiān)管的長效機制，通過實施土地資源綜合整治等多種方式，切實盤活園區(qū)土地存量。二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)能型園區(qū)。以節(jié)約降耗，提高資源綜合利用效率為目標，實施企業(yè)能耗定額標準，建立節(jié)能管理長效機制。落實節(jié)能減排目標責任和考核評價辦法，建立和實施新建項目節(jié)能評估和審查制度，重點抓好園區(qū)用能大戶節(jié)能管理，全力打造資源節(jié)約和環(huán)境友好型企業(yè)。加快制造業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能降耗技術改造，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施力度，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能型和可再生產(chǎn)品，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)消費方式。積極落實園區(qū)市政基礎設施節(jié)能措施，實施綠色照明工程，推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)，鼓勵使用節(jié)能家電、爐灶具等。促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，全方位提高節(jié)能材料利用率，大力推廣太陽能供熱系統(tǒng)與建筑一體化、新型墻材和太陽能光伏的應用，鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發(fā)電、余熱利用等工程建設，建設循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。力爭到2015年，累計下降23%。建設節(jié)水型園區(qū)。實行用水總量控制和定額管理，加大工業(yè)節(jié)水技術改造力度，加強生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的水資源循環(huán)利用，引導高耗水行業(yè)主要產(chǎn)品單位用水量指標達到或接近國內(nèi)同行業(yè)先進水平。引導和鼓勵洗浴業(yè)、水上娛樂業(yè)、游泳場館等采取節(jié)水措施，在新建、擴改建建設項目中推廣采用節(jié)水型工藝，安裝節(jié)水型設施或器具，強化對建設項目節(jié)水設施的驗收，提高水資源利用率。全面建設園區(qū)再生水利用系統(tǒng)，鼓勵和支持園區(qū)景觀、園林綠化等使用再生水，不斷提高工業(yè)用水重復利用率。三、加大污染防控力度環(huán)境風險控制。全面推廣ISO14000環(huán)境管理體系認證，不斷改善園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步形成資源共享和產(chǎn)業(yè)共生的發(fā)展格局。創(chuàng)新環(huán)境管理機制，建立環(huán)境控制應急指揮機構，編制環(huán)境風險應急預案，實現(xiàn)與區(qū)內(nèi)企業(yè)和上級主管部門的應急預案聯(lián)動。建立和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，完成環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、酸雨自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點水域地表水監(jiān)測系統(tǒng)建設，及時監(jiān)控園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放情況及變化趨勢，進一步提高園區(qū)環(huán)境管理水平。環(huán)境綜合治理。堅持“預防為主、總量控制、清潔生產(chǎn)”的原則，嚴格執(zhí)行國家、省市各項環(huán)境保護政策和項目環(huán)評審批準入制度，積極落實環(huán)保資金投入，不斷提高環(huán)境綜合治理水平。加強固體廢物處理處置，加快規(guī)劃和建設園區(qū)垃圾處理設施，完善垃圾收運體系，有效控制并加強治理持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染，力爭到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%。加強水環(huán)境管理，提升污水處理水平，加快規(guī)劃和建設園區(qū)污水處理設施和配套管網(wǎng)，強化對已建成污水處理設施的運營監(jiān)管，力爭到2015年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達95%。加強大氣污染物排放管理，對區(qū)內(nèi)重點污染企業(yè)實施技術改造，強制安裝在線監(jiān)測及高效脫硫設施。加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，到2012年底完成區(qū)內(nèi)耗能大戶、排硫大戶清潔生產(chǎn)強制審核，2015年底完成80%以上中小企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。加強禁采區(qū)管理，深入打擊私挖亂采行為，積極開展面山綜合治理，全面關停區(qū)內(nèi)石灰石、石膏及建筑裝飾用石開采企業(yè)。四、加強生態(tài)體系建設環(huán)保體系建設。加快節(jié)能型企業(yè)建設和清潔生產(chǎn)適用技術及工藝的應用推廣，大力發(fā)展和開發(fā)低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。持續(xù)抓好節(jié)能減排，保持在西部國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中節(jié)能減排方面的先進地位。積極爭取中央、省市及國外貸款的支持，加快城鄉(xiāng)生活垃圾、污水無害化處理工程建設。園林綠化建設。按照“統(tǒng)籌兼顧、加強協(xié)調(diào)”的原則，進一步做好園區(qū)綠地新建和改造，逐步消除公共綠地盲區(qū)，不斷拓展綠地功能，初步建成大型集中綠地為代表、街道花園為骨干、街旁綠地為基礎的公共綠地體系，逐步形成“點（景觀、休息點）－線（道路系統(tǒng)）－面（綠化帶）”一體的綠化景觀系統(tǒng)，力爭到2015年，園區(qū)綠化覆蓋率達50%。深入開展“百米見綠”工程，繼續(xù)做好拆墻透綠、垂直綠化和屋頂綠化，加快建設小綠地、中型游園、大型綜合功能綠地和公園，重點完成果林水庫公園、信息產(chǎn)業(yè)基地公園、石龍湖公園等9大公園，以及果林水庫、銅牛寺水庫、白水塘水庫、石龍湖水庫、寶象河、馬料河等沿岸生態(tài)綠化工程。根據(jù)園區(qū)道路建設和原有道路綠地狀況，積極開展道路綠化建設，對已建成的道路實施綠化改造，進一步做好行道樹的補植及更換，形成風格多樣的道路綠化格局，重點完成園區(qū)新建主干公路與鐵路沿線生態(tài)綠化建設。進一步落實資金，實行分級管理，健全和完善綠地養(yǎng)護管理責任制，不斷提高園區(qū)綠地養(yǎng)護管理水平。環(huán)衛(wèi)設施建設。按照“全面覆蓋、不留死角、永久保潔、長效管理”的要求，在新建、改建重要道路節(jié)點、車站、廣場、公園綠地、居民小區(qū)、公共商業(yè)建筑的同時，做到環(huán)衛(wèi)設施的同步規(guī)劃與同步實施。第七章 加快推進全域城市化以全域城市化為統(tǒng)領，以推進基本公共服務均等化為目標，著力保障和改善民生，全面提升城市化水平，積極推動園區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等各項社會事業(yè)共同進步，實現(xiàn)城市功能的大跨越，切實讓更多的群眾享受到園區(qū)發(fā)展帶來的實惠和“創(chuàng)建一流園區(qū)”的成果。一、全面提升城市化水平建立“三化”新機制。堅持以工業(yè)化“化”農(nóng)業(yè)、城市化“化”農(nóng)村、市場化“化”農(nóng)民，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)建設、社會事業(yè)、就業(yè)和社會保障“六個一體化”，促進“三農(nóng)”實現(xiàn)村鎮(zhèn)城市化、農(nóng)民市民化、居住社區(qū)化、就業(yè)常態(tài)化、保障同等化、素質(zhì)文明化，逐步形成“三化”化“三農(nóng)”的新格局。著力打破城鄉(xiāng)二元結構，發(fā)揮園區(qū)在管理、資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢，加大公共財政傾斜力度，積極推進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村普及。創(chuàng)新城市化新途徑。統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃建設，按照全市發(fā)展要求和園區(qū)發(fā)展速度，結合城市化發(fā)展規(guī)律和城市化動力機制規(guī)律，積極啟動相應的“城中村”改造和“遷村并點、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”項目。通過“三重組”（農(nóng)地重新整理、村鎮(zhèn)重新建設、要素重新組合），大力實施“三置換”（集體資產(chǎn)所有權置換股份合作社股權、土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社會保障、宅基地及住房置換城市產(chǎn)權住房），全力推進“四集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、居住向小區(qū)集中、農(nóng)民向城市集中），確保農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變后有住房、有就業(yè)、有社會保障。建立健全就業(yè)機制。建立失地農(nóng)民再就業(yè)機制，把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，設立再就業(yè)專項資金，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位優(yōu)先錄用本區(qū)失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力。建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓機制，積極開展專業(yè)技能培訓、自謀職業(yè)培訓、新興技術產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)培訓，進一步擴大培訓專業(yè)范圍、提高培訓實用性，確保有技能培訓需求和就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)100%培訓、100%就業(yè)，逐步消除“零就業(yè)”家庭。建立失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，切實落實對失地農(nóng)民的政策性補貼，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，給予到異地就業(yè)的失業(yè)農(nóng)民適當?shù)难a助和資助，保障農(nóng)民失地不失業(yè)。二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)夯實教育基礎。進一步提高教學質(zhì)量，加強各類名優(yōu)骨干教師的引進和培養(yǎng)，加大教育經(jīng)費投入力度，強化教育基礎設施建設，大力實施“中小學標準化建設達標工程”。力爭“十二五”期間，園區(qū)教育經(jīng)費投入達6～9億元，各項主要教育指標基本接近省市同期平均水平。合理空間布局。通過新建、改建等方式，合理布