【正文】 進(jìn)一步完善政府、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三者之間的聯(lián)系溝通機(jī)制，積極搭建各種創(chuàng)新資源溝通、交流、對(duì)接、互動(dòng)的平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)孵化器、公共技術(shù)平臺(tái)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新力量的整合。六、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略樹(shù)立“人才是第一資源、人力是第一資本”的理念，加強(qiáng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，完善創(chuàng)新型人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建符合市場(chǎng)法則的人才流動(dòng)、激勵(lì)和培育體系，將園區(qū)打造成為我國(guó)西部開(kāi)發(fā)區(qū)中的人才高地。完善人才引進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮園區(qū)人才服務(wù)分中心、海外人才聯(lián)絡(luò)站的作用，以實(shí)施重大科技項(xiàng)目和戰(zhàn)略工程為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)、學(xué)科帶頭人和中青年領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，重點(diǎn)吸引裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)人才入?yún)^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)實(shí)踐基地，支持優(yōu)秀科研人才進(jìn)入國(guó)家、省市各類高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所合作培養(yǎng)科技和技能人才，鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與政府主導(dǎo)的技能人才培訓(xùn)，促進(jìn)園區(qū)各類優(yōu)秀人才隊(duì)伍不斷壯大。完善人才激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)知識(shí)、技術(shù)、人才參與資本化分配的各項(xiàng)政策，不斷深化人事制度、分配制度、評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度改革，采取技術(shù)折股、股權(quán)出售、獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)或分成等方式，對(duì)創(chuàng)新型人才進(jìn)行激勵(lì)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)自由創(chuàng)新的氛圍。完善人才服務(wù)機(jī)制，積極在創(chuàng)業(yè)扶持、住房?jī)?yōu)惠、社會(huì)保障、子女入學(xué)等多方面創(chuàng)新和優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步健全人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持服務(wù)體系。第六章 節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持“合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)建設(shè)、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)并重”的原則，正確處理好園區(qū)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大污染防控力度，加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的大跨越。一、節(jié)約集約利用土地提高土地配置水平。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提高園區(qū)土地的市場(chǎng)化配置比例，創(chuàng)新和落實(shí)土地使用權(quán)“招、拍、掛”出讓制度，通過(guò)市場(chǎng)手段，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)用地成本意識(shí)。運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)控土地市場(chǎng)，建立和完善地價(jià)與土地利用集約度的調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)利用率不同的項(xiàng)目用地實(shí)行差別定價(jià)，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)土地資源的集約利用。建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，依法對(duì)全區(qū)土地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)放、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的管理模式和土地供應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)和規(guī)范土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展。提高土地利用水平。進(jìn)一步提升項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高單位土地投資強(qiáng)度到6000萬(wàn)元/公頃以上。建立和完善項(xiàng)目進(jìn)入與退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的投資密度、利稅情況及占地?cái)?shù)量分析，對(duì)單位用地產(chǎn)出低于行業(yè)平均水平的企業(yè)，有序引導(dǎo)向區(qū)外或標(biāo)準(zhǔn)廠房轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，通過(guò)政策的傾斜與支持，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。提高土地管理水平。強(qiáng)化土地規(guī)劃管理，建立和實(shí)行園區(qū)供地目錄制度，嚴(yán)格控制國(guó)家限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕不符合規(guī)劃用途的土地變性。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工、竣工及投產(chǎn)的期限要求，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈占土地。加大閑置土地清理和處置力度，建立和完善土地批后監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)實(shí)施土地資源綜合整治等多種方式，切實(shí)盤(pán)活園區(qū)土地存量。二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)能型園區(qū)。以節(jié)約降耗，提高資源綜合利用效率為目標(biāo)，實(shí)施企業(yè)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能管理長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)辦法，建立和實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，重點(diǎn)抓好園區(qū)用能大戶節(jié)能管理，全力打造資源節(jié)約和環(huán)境友好型企業(yè)。加快制造業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施力度，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能型和可再生產(chǎn)品，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)消費(fèi)方式。積極落實(shí)園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能措施，實(shí)施綠色照明工程，推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)，鼓勵(lì)使用節(jié)能家電、爐灶具等。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，全方位提高節(jié)能材料利用率，大力推廣太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)與建筑一體化、新型墻材和太陽(yáng)能光伏的應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家政策的資源綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)垃圾發(fā)電、余熱利用等工程建設(shè)，建設(shè)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。力爭(zhēng)到2015年，累計(jì)下降23%。建設(shè)節(jié)水型園區(qū)。實(shí)行用水總量控制和定額管理，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的水資源循環(huán)利用，引導(dǎo)高耗水行業(yè)主要產(chǎn)品單位用水量指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)洗浴業(yè)、水上娛樂(lè)業(yè)、游泳場(chǎng)館等采取節(jié)水措施，在新建、擴(kuò)改建建設(shè)項(xiàng)目中推廣采用節(jié)水型工藝，安裝節(jié)水型設(shè)施或器具，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施的驗(yàn)收，提高水資源利用率。全面建設(shè)園區(qū)再生水利用系統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持園區(qū)景觀、園林綠化等使用再生水，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。三、加大污染防控力度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。全面推廣ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，不斷改善園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步形成資源共享和產(chǎn)業(yè)共生的發(fā)展格局。創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，建立環(huán)境控制應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)與區(qū)內(nèi)企業(yè)和上級(jí)主管部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)。建立和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，完成環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、酸雨自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)水域地表水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)監(jiān)控園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放情況及變化趨勢(shì)，進(jìn)一步提高園區(qū)環(huán)境管理水平。環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持“預(yù)防為主、總量控制、清潔生產(chǎn)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省市各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策和項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入制度，積極落實(shí)環(huán)保資金投入，不斷提高環(huán)境綜合治理水平。加強(qiáng)固體廢物處理處置，加快規(guī)劃和建設(shè)園區(qū)垃圾處理設(shè)施，完善垃圾收運(yùn)體系，有效控制并加強(qiáng)治理持久性有機(jī)污染物、重金屬等對(duì)土壤的污染，力爭(zhēng)到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。加強(qiáng)水環(huán)境管理，提升污水處理水平，加快規(guī)劃和建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)已建成污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，力爭(zhēng)到2015年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)95%。加強(qiáng)大氣污染物排放管理，對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，強(qiáng)制安裝在線監(jiān)測(cè)及高效脫硫設(shè)施。加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，到2012年底完成區(qū)內(nèi)耗能大戶、排硫大戶清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，2015年底完成80%以上中小企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)禁采區(qū)管理，深入打擊私挖亂采行為，積極開(kāi)展面山綜合治理，全面關(guān)停區(qū)內(nèi)石灰石、石膏及建筑裝飾用石開(kāi)采企業(yè)。四、加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)環(huán)保體系建設(shè)。加快節(jié)能型企業(yè)建設(shè)和清潔生產(chǎn)適用技術(shù)及工藝的應(yīng)用推廣，大力發(fā)展和開(kāi)發(fā)低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。持續(xù)抓好節(jié)能減排，保持在西部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中節(jié)能減排方面的先進(jìn)地位。積極爭(zhēng)取中央、省市及國(guó)外貸款的支持，加快城鄉(xiāng)生活垃圾、污水無(wú)害化處理工程建設(shè)。園林綠化建設(shè)。按照“統(tǒng)籌兼顧、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的原則，進(jìn)一步做好園區(qū)綠地新建和改造，逐步消除公共綠地盲區(qū)，不斷拓展綠地功能，初步建成大型集中綠地為代表、街道花園為骨干、街旁綠地為基礎(chǔ)的公共綠地體系，逐步形成“點(diǎn)（景觀、休息點(diǎn)）－線（道路系統(tǒng)）－面（綠化帶）”一體的綠化景觀系統(tǒng)，力爭(zhēng)到2015年，園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)50%。深入開(kāi)展“百米見(jiàn)綠”工程，繼續(xù)做好拆墻透綠、垂直綠化和屋頂綠化，加快建設(shè)小綠地、中型游園、大型綜合功能綠地和公園，重點(diǎn)完成果林水庫(kù)公園、信息產(chǎn)業(yè)基地公園、石龍湖公園等9大公園，以及果林水庫(kù)、銅牛寺水庫(kù)、白水塘水庫(kù)、石龍湖水庫(kù)、寶象河、馬料河等沿岸生態(tài)綠化工程。根據(jù)園區(qū)道路建設(shè)和原有道路綠地狀況，積極開(kāi)展道路綠化建設(shè)，對(duì)已建成的道路實(shí)施綠化改造，進(jìn)一步做好行道樹(shù)的補(bǔ)植及更換，形成風(fēng)格多樣的道路綠化格局，重點(diǎn)完成園區(qū)新建主干公路與鐵路沿線生態(tài)綠化建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)資金，實(shí)行分級(jí)管理，健全和完善綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制，不斷提高園區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理水平。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。按照“全面覆蓋、不留死角、永久保潔、長(zhǎng)效管理”的要求，在新建、改建重要道路節(jié)點(diǎn)、車站、廣場(chǎng)、公園綠地、居民小區(qū)、公共商業(yè)建筑的同時(shí)，做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施的同步規(guī)劃與同步實(shí)施。第七章 加快推進(jìn)全域城市化以全域城市化為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力保障和改善民生，全面提升城市化水平，積極推動(dòng)園區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城市功能的大跨越，切實(shí)讓更多的群眾享受到園區(qū)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和“創(chuàng)建一流園區(qū)”的成果。一、全面提升城市化水平建立“三化”新機(jī)制。堅(jiān)持以工業(yè)化“化”農(nóng)業(yè)、城市化“化”農(nóng)村、市場(chǎng)化“化”農(nóng)民，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障“六個(gè)一體化”，促進(jìn)“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)城市化、農(nóng)民市民化、居住社區(qū)化、就業(yè)常態(tài)化、保障同等化、素質(zhì)文明化，逐步形成“三化”化“三農(nóng)”的新格局。著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮園區(qū)在管理、資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，加大公共財(cái)政傾斜力度，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村普及。創(chuàng)新城市化新途徑。統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，按照全市發(fā)展要求和園區(qū)發(fā)展速度，結(jié)合城市化發(fā)展規(guī)律和城市化動(dòng)力機(jī)制規(guī)律，積極啟動(dòng)相應(yīng)的“城中村”改造和“遷村并點(diǎn)、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”項(xiàng)目。通過(guò)“三重組”（農(nóng)地重新整理、村鎮(zhèn)重新建設(shè)、要素重新組合），大力實(shí)施“三置換”（集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、宅基地及住房置換城市產(chǎn)權(quán)住房），全力推進(jìn)“四集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場(chǎng)集中、居住向小區(qū)集中、農(nóng)民向城市集中），確保農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變后有住房、有就業(yè)、有社會(huì)保障。建立健全就業(yè)機(jī)制。建立失地農(nóng)民再就業(yè)機(jī)制，把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，設(shè)立再就業(yè)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位優(yōu)先錄用本區(qū)失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力。建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，積極開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)、自謀職業(yè)培訓(xùn)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)專業(yè)范圍、提高培訓(xùn)實(shí)用性，確保有技能培訓(xùn)需求和就業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)100%培訓(xùn)、100%就業(yè)，逐步消除“零就業(yè)”家庭。建立失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)對(duì)失地農(nóng)民的政策性補(bǔ)貼，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，給予到異地就業(yè)的失業(yè)農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和資助，保障農(nóng)民失地不失業(yè)。二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)夯實(shí)教育基礎(chǔ)。進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)各類名優(yōu)骨干教師的引進(jìn)和培養(yǎng)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工程”。力爭(zhēng)“十二五”期間，園區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)6～9億元，各項(xiàng)主要教育指標(biāo)基本接近省市同期平均水平。合理空間布局。通過(guò)新建、改建等方式，合理布