【導(dǎo)讀】膄蚄螇羈蒃蚃衿膆荿螞羈罿芅螂蟻膅膁莈螃羇肇莇袆膃蒅莆蚅羆莁蒞螈芁芇蒞袀肄膃莄袇蒂莃螞肂莈蒂螄裊芄蒁袆肁膀蒀薆袃肆蒀螈聿蒄葿袁莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇膄芃薄蠆羇腿薃袂膂膅薂羄肅蒃薁蚄袈荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薈肁肇蚈蝕襖莆蚇螂肀節(jié)蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒃蚃衿膆荿螞羈罿芅螂蟻膅膁莈螃羇肇莇袆膃蒅莆蚅羆莁蒞螈芁芇蒞袀肄膃莄袇蒂莃螞肂莈蒂螄裊芄蒁袆肁膀蒀薆袃肆蒀螈聿蒄葿袁莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇膄芃薄蠆羇腿薃袂膂膅薂羄肅蒃薁蚄袈荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薈肁肇蚈蝕襖莆蚇螂肀節(jié)蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒃蚃衿膆荿螞羈罿芅螂蟻膅膁莈螃羇肇莇袆膃蒅莆蚅羆莁蒞螈芁芇蒞袀肄膃莄袇蒂莃螞肂莈蒂螄裊芄蒁袆肁膀蒀

　　

【正文】 出口型企業(yè)為主，加大對龍頭項目、核心配套項目的定向招商力度，重點發(fā)展以航空制造、電子信息、精密機械、新能源為主的高科技、低能耗、低排放、出口型先進制造業(yè)。以中韓國際物流、圣美爾綜合物流及整合 物流、日本播磨物流等項目為依托，建設(shè)西海岸國際物流中心。加快配套產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展為出口加工區(qū)生產(chǎn)上游配套產(chǎn)品的生產(chǎn)性企業(yè)和金融、法律、物流、中介及生活配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)功能，建成 20 萬平方米配套公寓及公用設(shè)施，新建 10萬平方米通用廠房，滿足入?yún)^(qū)項目生產(chǎn)生活需求。到 2020 年，西海岸出口加工區(qū)力爭引進項目 60個，到賬外資突破 10億美元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 500億元，進出口規(guī)模達到 100億美元，基本建成經(jīng)濟實力較強、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突出、出口外向型經(jīng)濟強勁、整體經(jīng)濟實力走在全國前列的進 出口加工區(qū)。 第五章 改善民生社會保障 建設(shè)普惠黃島 一、富民增收 建立促進就業(yè)長效機制。 把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，積極創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)。繼續(xù)擴大經(jīng)濟規(guī)模，加快提升服務(wù)業(yè)比重，大力支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟系統(tǒng)吸納勞動者的能力，建立就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的互動機制。完善政策支持體系，落實促進就業(yè)的各項政策措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，設(shè)立扶持資金支持創(chuàng)業(yè)。實施聯(lián)動協(xié)作促進就業(yè)，主動對接重點行業(yè)和企業(yè)，建立企業(yè)用工服務(wù)顧問制度和失業(yè)預(yù)警機制?！笆濉逼陂g，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè) 12 萬余人（次） ，新增有求職愿望的困難群體就業(yè)率達到 90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以下。 加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 規(guī)范和完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)登記制度、就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和三級人力資源服務(wù)平臺，適時擴建勞動保障綜合服務(wù)場所，新建人力資源分市場，提高信息、咨詢和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)的水平和質(zhì)量。建設(shè)綜合性創(chuàng)業(yè)基地，形成項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)展示等服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。 促進重點群體就業(yè)。 深入開展困難人員就業(yè)幫扶援助行動，完善失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作聯(lián)動機制，落實免稅和財政補貼政策，鼓勵企業(yè)積極接納就業(yè)困難人員。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，實施訂單式培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和新生代勞動力技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，為大學(xué)生提供基層鍛煉機會，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到服務(wù)外包企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，到服務(wù)行業(yè)就業(yè)，加強對困難畢業(yè)生就業(yè)援助。做好退役市兵的就業(yè)安置工作。 提高居民收入水平。 調(diào)整收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分 配中的比重，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入人群規(guī)模。建立企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制，大力推行工資集體協(xié)商制度，嚴格執(zhí)行并不斷提高最低工資標準，促進在崗職工工資持續(xù)增長，加強企業(yè)工資支付的監(jiān)督檢查，確保工資按時足額發(fā)放。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立健全農(nóng)民增收的長效機制，發(fā)展高效精品休閑觀光農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民土地增值轉(zhuǎn)讓收益，切實增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入、工資性收入、創(chuàng)業(yè)性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，促進農(nóng)民持續(xù)增收。壯大集體經(jīng)濟，力爭到 2020 年全部社區(qū)集體經(jīng)濟收入達到百萬元以上。 二、教育事 業(yè) 加強基礎(chǔ)教育。 爭取實現(xiàn)從普及九年義務(wù)教育到普及從學(xué)前到高中段 15 年教育的跨越。率先普及學(xué)前三年教育，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，擴大公辦幼兒園比例， 36 周歲兒童入園率達到 99%以上。高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率和鞏固率保持 100%，確保有就學(xué)能力的特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到 100%。高水平普及高中階段教育，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到 %以上。 健全終身教育體系。 大力發(fā)展職、成教育，整合職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)中專和技術(shù)學(xué)校資源優(yōu)勢，探索“ 3+2”連讀模式。加大普職招生分流調(diào) 控，確保普職和普高招生比例基本達到 5:5，建設(shè)第二職業(yè)中專，強化成人教育力量。發(fā)展家庭教育，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)工作體系和家教網(wǎng)絡(luò)新格局，中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校普及率和家長受教育率達到 100%，家長家教知識知曉率達到96%以上。開發(fā)駐區(qū)高校資源，鼓勵其創(chuàng)辦附屬中小學(xué)并向全區(qū)開放，支持高校與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研基地，開展訂單式人才培養(yǎng)和科技攻關(guān)。辦好老年大學(xué)。 實施教育發(fā)展十大工程。 加大公共財政投入力度，確保教育經(jīng)費在財政支出中的比重逐年增長。實施教育資源優(yōu)化、學(xué)生素質(zhì)提高、教學(xué)質(zhì)量提升、學(xué)校特色發(fā)展、隊伍專業(yè)發(fā)展、教 育信息化建設(shè)、學(xué)前教育普惠、職業(yè)教育振興、終身教育架構(gòu)、民辦教育規(guī)范引領(lǐng)等十大教育戰(zhàn)略工程?！笆濉逼陂g，新建初中3 所，遷擴建 4 所，改建 1 所；新建小學(xué) 7 所，遷擴建 5 所；新建青少年活動中心、特教學(xué)校、職業(yè)中專各 1所，遷建職業(yè)中專1 所；維修改造加固校舍 35 處，總面積 19 萬平方米。 三、醫(yī)療衛(wèi)生 深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 按照“廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)”的要求，突出“基本、基礎(chǔ)和基層”重點，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。規(guī)范基本藥物配送、配備、優(yōu)先選擇和合理使用，對農(nóng)村衛(wèi)生室進行適當補貼，把基本藥物零差率銷售推廣覆蓋 到全區(qū)各層次的醫(yī)療機構(gòu)，確保國家基本藥物目錄藥品、省級增補非目錄藥品和各單位按規(guī)定增補非目錄藥品實行零差率銷售。落實國家基本藥物醫(yī)保報銷政策，基本藥物全部納入醫(yī)保報銷范圍，報銷比例明顯高于非基本藥物。加大政府經(jīng)費投入，將醫(yī)療衛(wèi)生支出占地方財政支出的比重提高到 5%，政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重提高到 30%。 公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 加強全區(qū)疾病預(yù)防控制、健康教育、職業(yè)病防治、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全區(qū)疾病預(yù)防控制整體水平達到全國同類區(qū)縣先進水平，全省縣級領(lǐng)先水平，甲乙類傳染病 發(fā)病率控制在 350/10萬以下。以建立居民電子健康檔案和家庭醫(yī)生制度為抓手，實施系統(tǒng)性的健康教育機制，重點加強高血壓和糖尿病兩項慢性病的管理治療，城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達到 95%以上，人均期望壽命保持在 84 歲以上。增設(shè)職業(yè)病預(yù)防查體機構(gòu)，滿足職業(yè)病防治需要。加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，提高婦幼保健服務(wù)水平，孕產(chǎn)婦死亡率低于 10/10 萬，嬰兒死亡率控制在 5‰以內(nèi)。新設(shè)精神衛(wèi)生中心和采供血點各一處。根據(jù)人口分布情況，適當設(shè)置急救站點，配備急救車輛和人員，落實 15 分鐘急救圈。 醫(yī)療服務(wù)體系。 健全以西海岸醫(yī)療中心、 區(qū)第一人民醫(yī)院、黃島區(qū)中醫(yī)院為龍頭、以辦事處醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、以村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。充分發(fā)揮西海岸醫(yī)療中心作用，提升第一醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平，把黃島中醫(yī)院建成三級醫(yī)院，促進醫(yī)療資源的聚集和整合，全力打造 2 個國內(nèi)知名、省內(nèi)一流的重點學(xué)科。繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，每個街道辦事處或每 310 萬人口配備一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，打造 15 分鐘就醫(yī)圈。鞏固和發(fā)展中醫(yī)服務(wù)示范區(qū)成果，不斷增強中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和防病治病能力。到 2020年，每千常住人口床位數(shù)達到 5張，每千常住人口 執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達到 人左右，每千常住人口護士數(shù)達到 3 人左右。 醫(yī)療保障體系。 加快建立全面覆蓋的多層次醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障 “ 應(yīng)保盡保、人人有保 ” ，看病就醫(yī)實時報銷。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，重點完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四項制度，從重點保大病起步，逐步向門診小病延伸，不斷提高保障標準。到 2020 年，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保的統(tǒng)籌支付水平提高 10 個百分點。新農(nóng)合參保率鞏固在 99%以上，籌資水平逐步提高，門診報銷比例提高到 60%，住院報銷比例 提高到 70%。鼓勵工會等人民團體開展多種形式的醫(yī)療互助活動，引導(dǎo)各類組織和個人發(fā)展社會慈善醫(yī)療救助，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。 四、社會保障 完善社會基本保險體系。 完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，做實養(yǎng)老保險個人賬戶，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探討企業(yè)養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合理轉(zhuǎn)換，不斷提高養(yǎng)老金支付標準和水平。加快城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險與上級對接，將工傷和失業(yè)保險納入市級統(tǒng)籌范圍，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系可跨省轉(zhuǎn)移。不斷擴大基本醫(yī)療保險保障范圍和工傷、失 業(yè)、生育保險制度的覆蓋面，穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。到 2020年，實現(xiàn)各類基本社會保障制度對市民基本全覆蓋，享有各類基本社會保障權(quán)益人數(shù)的比重達到 98%左右，城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險參保率達到 98%。 加強住房保障體系建設(shè)。 加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)建造面向中低收入家庭的中小套型、中低價位的住房。鞏固和完善廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房、限價商品房、農(nóng)民經(jīng)濟適用房和村莊改造安置房六大住房保障體系，基本解決人均住房建筑面積 13 平方米以下的低收入家庭住房困難，逐步改善其他中低收入住房 困難家庭的住房條件，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)實施廉租房貨幣補貼制度，及時調(diào)整補貼額度。鼓勵社會資本投入，增加公共租賃住房供應(yīng)量，建設(shè)公共租賃住房 20萬平方米。加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，擴大經(jīng)濟適用房供應(yīng)范圍，建設(shè)經(jīng)濟適用房 11 萬平方米，其中以辦事處為單位組織建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟適用房 8 萬平方米。改善人均可支配收入平均值 倍以下、人均住房面積低于 20 平方米群體的住房條件，建設(shè)中低價位、中小套型限價商品房 60 萬平方米。在村莊改造過程中捆綁建設(shè)一定比例的政策性住房。 提升社會救助和福利體系。 逐年提高低保和各項社會救助標準， 城鄉(xiāng)低保標準的差距縮小至 100 元以內(nèi)，醫(yī)療救助金最高額度增加到 30000 元，臨時困難救助最高額度增加到 5000 元。努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，完善和落實物價上漲與城市最低生活保障居民生活補貼發(fā)放聯(lián)動機制。加快老年服務(wù)體系建設(shè)，擴建區(qū)中心敬老院，增設(shè)老年公寓 5 處，建設(shè) 3000 平方米以上的區(qū)級老年活動中心。在有條件的社區(qū)建立