【正文】 、基本形勢 （一）發(fā)展基礎(chǔ) “十一五”時(shí)期五年來我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放、完善城區(qū)功能、和諧社會(huì)建設(shè)等五大方面發(fā)生了明顯的歷史性變化，為“十二五”規(guī)劃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生歷史性變化。 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 21%，實(shí)現(xiàn)了 400 億到 1000 億的跨越，人均近 萬美元，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 30%，連續(xù)突破 1000 億、 2020億大 關(guān)，躍上 3000 億平臺(tái)，年產(chǎn)值過 10 億元的企業(yè) 35 家、過百億元的 5家；成為第五個(gè) GDP、工業(yè)總產(chǎn)值分別超過 1000億元、3000億元的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重從 1/7上升到近1/5。轄內(nèi)地方財(cái)政收入年均增長 %， 2020年達(dá)到 53億元；全口徑財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長 41%， 2020年達(dá)到 182億元，區(qū)域財(cái)政總收入突破 600 億元。固定資產(chǎn)投資年均增長 16%，累計(jì)完成 1337 億元，是“十五”期間的 倍。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額五項(xiàng)指標(biāo)年均增速位居國家級(jí)開發(fā)區(qū)前 五強(qiáng)第一。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生歷史性變化。 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主體框架形成，集群規(guī)模優(yōu)勢顯著，集群產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 78%。新前灣集裝箱碼頭、海信液晶模組、上汽通用五菱、中石化青島煉化、北船重工、中海油海洋工程等一批龍頭項(xiàng)目建成投產(chǎn)，在保持中國北方樞紐港和家電生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，建成全國重要的微型車生產(chǎn)基地、石化基地、造修船和海洋工程基地。大力實(shí)施“雙十高工程”，引進(jìn)電子測試技術(shù)國家科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、機(jī)器人智能技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、重質(zhì)油研發(fā)利用中心等一批知名研發(fā)機(jī)構(gòu)。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模和增速首次超過制造業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比例由 1︰ 68︰ 31 調(diào)整到︰ ︰ ，基本實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。 2020 年前灣港貨物吞吐量突破 億噸，集裝箱吞吐量突破 1200 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分別是“十五”末的 倍和 倍，物流業(yè)增加值占 GDP比重達(dá)到 13%，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到 37%。特色旅游業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期，鳳凰島旅游開發(fā)全面啟動(dòng)，海上嘉年華、唐島灣游艇會(huì)等一批高端旅游項(xiàng)目開工建設(shè)，五年累計(jì)接待國內(nèi)外游客2300萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)收入 120億元。金融對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用增強(qiáng)，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá) 33 家， 2020 年本外幣各項(xiàng)存款和貸款余額分別突破 500 億元和 460 億元，均是“十五”末的 3 倍?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)日益繁榮，過萬平米綜合商業(yè)設(shè)施達(dá)到 18 處，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破 100億元。北京電影學(xué)院現(xiàn)代創(chuàng)意媒體學(xué)院完成一期建設(shè)并獲教育部批準(zhǔn)正式招生，普加、世紀(jì)互聯(lián)、中盈藍(lán)海、鳳凰島影視動(dòng)漫創(chuàng)意城等一批服務(wù)外包項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，被評(píng)為山東省服務(wù)外包示范基地、“中國創(chuàng)意城市文化名片”。 改革開放發(fā)生歷史性變化。 青島前灣保稅港區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，一期封關(guān)運(yùn)營，成為我國第七個(gè)通過國家驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)營的保稅港區(qū)， 2020 年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口 49 億美元。西海岸出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)營以來，成功 拓展保稅物流功能，美國海利直升機(jī)、俄制直升機(jī)、日本三美電子、臺(tái)灣成霖科技等總投資 億美元的 24 個(gè)項(xiàng)目相繼建設(shè)、投產(chǎn)，實(shí)際利用外資超過 1 億美元、工業(yè)產(chǎn)值超過 15 億元、外貿(mào)進(jìn)出口超過 億美元。黃島口岸門戶作用更加突顯，口岸年驗(yàn)放進(jìn)出口貨值突破 1300 億美元，發(fā)展成為山東省乃至沿黃流域最大的外貿(mào)口岸。招商引資成效顯著，五年累計(jì)實(shí)際利用外資 27 億美元，引進(jìn)過億美元大項(xiàng)目 13個(gè)，世界 500 強(qiáng)投資項(xiàng)目已達(dá) 67 個(gè)。累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資 385 億元，是“十五”期間的 倍。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口 298億美元，其中出口 168億美元，分別是“十五”期間的 3倍和 倍。全面啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)方案 27 項(xiàng)工作任務(wù)。不斷深化行政審批制度改革，投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)總指數(shù)連續(xù)五年穩(wěn)居國家級(jí)開發(fā)區(qū)前五強(qiáng)，被評(píng)為“中國最具投資潛力十強(qiáng)開發(fā)區(qū)”和“山東最佳投資城市”。 完善城區(qū)功能發(fā)生歷史性變化。 海灣大橋、海底隧道主體貫通，配套接線工程進(jìn)展順利。南港區(qū)新建成 11 個(gè)集裝箱專用泊位，前灣港萬噸級(jí)以上泊位達(dá)到 36 個(gè)。建成銀沙灘公園、唐島灣濱海公園、丁家河公園等城市精品工程，累計(jì)獲得“魯班獎(jiǎng)”、“泰山杯”等全國全省最高工程質(zhì)量獎(jiǎng) 24 項(xiàng)。完成新一輪 區(qū)內(nèi)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，供熱、供水、供氣和污水處理能力比“十五”時(shí)期增強(qiáng)一倍。建成區(qū)面積新增 17 平方公里達(dá)到 75 平方公里，城市化率提高 17個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到 80%。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)加快建設(shè)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降 22%， 二氧化硫和化學(xué)需氧量分別 下降 %、 %，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 45%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 91%，成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。 和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)生歷史性變化。 發(fā)展成果更加惠及民生，社會(huì)事業(yè)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到四分之一。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民純收入分別達(dá)到 萬元和 萬 元，分別是 2020年的 倍和 。全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施理工大學(xué)搬遷，新擴(kuò)建致遠(yuǎn)中學(xué)、珠江路小學(xué)等中小學(xué)二十余所，石油大學(xué)體育館建成投入使用。實(shí)施西海岸文化家園工程，成功承辦 中國電影表演藝術(shù)學(xué)會(huì)金鳳凰獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)、中國國際兒童電影節(jié)、中國國產(chǎn)電影交易會(huì)、中國新聞攝影“金鏡頭”頒獎(jiǎng)典禮、 WMA中國武術(shù)職業(yè)聯(lián)賽、中國室內(nèi)五人制足球甲級(jí)聯(lián)賽 等重大文體活動(dòng)。啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，西海岸醫(yī)療中心、公共衛(wèi)生綜合服務(wù)樓等建成使用。全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度，形成完善的社會(huì)保障體系 。住房保障成績斐然，建成薛家島、武家莊、南營等一批示范居住區(qū)和昆侖山路經(jīng)濟(jì)適用房。社會(huì)管理不斷推進(jìn)，榮獲“平安山東建設(shè)先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，外來人口管理服務(wù)工作機(jī)制位居全市第一、全省領(lǐng)先，基層“六型社區(qū)”建設(shè)被國家民政部譽(yù)為“黃島模式”。 （二）機(jī)遇和挑戰(zhàn) “十二五”發(fā)展，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。未來五年將處于國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、國內(nèi)區(qū)域合作強(qiáng)化、世界科技創(chuàng)新突破、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，我區(qū)獲得進(jìn)一步集聚發(fā)展資源、率先實(shí)現(xiàn)新跨越的難得歷史機(jī)遇。 一是 金融危機(jī)改變了全球市場需求格局，我區(qū)作為對(duì)外開放的前沿，需密切關(guān)注全球格局 與形勢發(fā)生的變化，把握國際產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造環(huán)節(jié)、高端價(jià)值鏈工序和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)增長方式和利用外資方式，優(yōu)化利用外資和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 二是 以低碳技術(shù)、綠色技術(shù)、生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等為主要特征的新一輪科技革命成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎，資源環(huán)境問題成為全球關(guān)注的重點(diǎn)，我區(qū)需要緊跟全球科技創(chuàng)新的主流，依托“技術(shù)窗口”優(yōu)勢加快推動(dòng)科技創(chuàng)新步伐，占據(jù)全球“低碳產(chǎn)業(yè)鏈”高端環(huán)節(jié)，提升自身科學(xué)發(fā)展的能力。 三是 我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將圍繞科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主題和主線，更加注重內(nèi)需拉動(dòng)、低碳發(fā) 展和從強(qiáng)國向富民轉(zhuǎn)變 ，我區(qū)仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)市場空間廣闊。 四是 國家部署區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，山東省深入實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，青島構(gòu)建環(huán)灣型國際化大城市框架，橋隧貫通后“同城時(shí)代”來臨，我區(qū)作為國家級(jí)開發(fā)區(qū)和青島西海岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)地位更加凸顯，經(jīng)濟(jì)上要成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和城市群與經(jīng)濟(jì)帶的增長極，體制機(jī)制上要不斷探索創(chuàng)新，繼續(xù)做科學(xué)發(fā)展、改革開放排頭兵。 同時(shí)，也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展還面臨三大挑戰(zhàn)： 一是 “轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”壓力大，傳統(tǒng)發(fā)展模式和理 念需加快轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制滯后，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二是 資源和環(huán)境約束壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足，影響整體承載力提升。 三是 社會(huì)管理轉(zhuǎn)型壓力大，人民群眾需求日益多樣化、個(gè)性化，社會(huì)管理理念和方式需要適時(shí)調(diào)整。 面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)一步解放思想，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，立足當(dāng)前謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，全面分析和正確把握發(fā)展的外部環(huán)境和我區(qū)區(qū)情，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和競爭意識(shí)，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化激情創(chuàng)業(yè)和開放創(chuàng)新意識(shí)，攻堅(jiān)克難，乘勢而上，更加奮發(fā)有為地把全面建設(shè)全國最好開發(fā)區(qū)進(jìn)程繼續(xù)推向前進(jìn) 。 二、戰(zhàn)略定位 搶抓“橋隧時(shí)代”機(jī)遇，立足大青島“環(huán)灣型”城市新格局，努力打造世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭用五年時(shí)間，把青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基本建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把山東半島膠州灣西海岸基本建設(shè)成為世界著名的國際濱海旅游度假勝地，黃島口岸基本確立中國北方重要對(duì)外開放門戶戰(zhàn)略地位，率先實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)型”。 發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。 從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)模式轉(zhuǎn)型。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 13%以上，財(cái)政收入年均增長 18%，研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到%以上，單位 GDP 能耗和二氧化碳排放累 計(jì)降低 16%，居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè) 12 萬余人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)，享有各類基本社會(huì)保障權(quán)益人數(shù)的比重達(dá)到 98%，普及“十五年教育”，萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到 50 張，居民平均期望壽命達(dá)到 84 歲以上。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。 高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，推動(dòng)“六大產(chǎn)業(yè)集群”向園區(qū)化、基地化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向服務(wù)制造型轉(zhuǎn)變，建成基地化特色園區(qū)。突破發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重年均遞增 2個(gè)百分點(diǎn)，力爭 2020年達(dá)到 45%以上。消 費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 16%以上。藍(lán)色產(chǎn)業(yè)海洋經(jīng)濟(jì)增加值年均增長 18%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 7%。吸收外資質(zhì)量明顯提高，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，五年累計(jì)實(shí)際利用外資 35億美元以上，進(jìn)出口總額年均增長 13%以上?；拘纬梢渣S島口岸為特色的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局。 城市功能轉(zhuǎn)型。 推進(jìn)由郊區(qū)型向城區(qū)型轉(zhuǎn)變，適應(yīng)膠州灣“橋隧”貫通后青島城市格局調(diào)整，建成青島市生態(tài)宜居的西海岸現(xiàn)代化新城區(qū)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城市化率達(dá)到 90%以上?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平大幅度提高，城市集中 供熱普及率超過 80%，城市污水處理率達(dá)到 1