【正文】 努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，完善和落實物價上漲與城市最低生活保障居民生活補貼發(fā)放聯(lián)動機制。改善人均可支配收入平均值 倍以下、人均住房面積低于 20 平方米群體的住房條件，建設(shè)中低價位、中小套型限價商品房 60 萬平方米。鞏固和完善廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房、限價商品房、農(nóng)民經(jīng)濟適用房和村莊改造安置房六大住房保障體系，基本解決人均住房建筑面積 13 平方米以下的低收入家庭住房困難，逐步改善其他中低收入住房 困難家庭的住房條件，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。不斷擴大基本醫(yī)療保險保障范圍和工傷、失 業(yè)、生育保險制度的覆蓋面，穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。鼓勵工會等人民團(tuán)體開展多種形式的醫(yī)療互助活動，引導(dǎo)各類組織和個人發(fā)展社會慈善醫(yī)療救助，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。 加快建立全面覆蓋的多層次醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障 “ 應(yīng)保盡保、人人有保 ” ，看病就醫(yī)實時報銷。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個街道辦事處或每 310 萬人口配備一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，打造 15 分鐘就醫(yī)圈。根據(jù)人口分布情況，適當(dāng)設(shè)置急救站點，配備急救車輛和人員，落實 15 分鐘急救圈。以建立居民電子健康檔案和家庭醫(yī)生制度為抓手，實施系統(tǒng)性的健康教育機制，重點加強高血壓和糖尿病兩項慢性病的管理治療，城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到 95%以上，人均期望壽命保持在 84 歲以上。加大政府經(jīng)費投入，將醫(yī)療衛(wèi)生支出占地方財政支出的比重提高到 5%，政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重提高到 30%。 三、醫(yī)療衛(wèi)生 深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 實施教育發(fā)展十大工程。加大普職招生分流調(diào) 控，確保普職和普高招生比例基本達(dá)到 5:5，建設(shè)第二職業(yè)中專，強化成人教育力量。高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率和鞏固率保持 100%，確保有就學(xué)能力的特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 100%。壯大集體經(jīng)濟，力爭到 2020 年全部社區(qū)集體經(jīng)濟收入達(dá)到百萬元以上。 調(diào)整收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分 配中的比重，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入人群規(guī)模。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，實施訂單式培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和新生代勞動力技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 規(guī)范和完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)登記制度、就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和三級人力資源服務(wù)平臺，適時擴建勞動保障綜合服務(wù)場所，新建人力資源分市場，提高信息、咨詢和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)的水平和質(zhì)量。完善政策支持體系，落實促進(jìn)就業(yè)的各項政策措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，設(shè)立扶持資金支持創(chuàng)業(yè)。到 2020 年，西海岸出口加工區(qū)力爭引進(jìn)項目 60個，到賬外資突破 10億美元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 500億元，進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到 100億美元，基本建成經(jīng)濟實力較強、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突出、出口外向型經(jīng)濟強勁、整體經(jīng)濟實力走在全國前列的進(jìn) 出口加工區(qū)。以先進(jìn)制造業(yè)出口型企業(yè)為主，以“兩頭在外”型加工貿(mào)易企業(yè)為主，以配套產(chǎn)業(yè)鏈長、拉動力大的整機裝配和需大量從其他加工貿(mào)易企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)原材料的出口型企業(yè)為主，加大對龍頭項目、核心配套項目的定向招商力度，重點發(fā)展以航空制造、電子信息、精密機械、新能源為主的高科技、低能耗、低排放、出口型先進(jìn)制造業(yè)。加快與日韓間電子口岸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動海關(guān)、檢驗檢疫實行貨物簡化通關(guān)程序，建立三地電子商務(wù)認(rèn)證體系，網(wǎng)上支付體系及物流配送體系；爭取 APEC 框架內(nèi)商務(wù)簽證制度試點，探索與日韓重點口岸間協(xié)商相互簡化出入境手續(xù)。 啟動中日韓區(qū)域合作先行試驗。 五、推進(jìn)保稅港區(qū)和中日韓區(qū)域合作先行試驗區(qū)建設(shè) 推進(jìn)保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。 在臨港城區(qū)建設(shè)一批為船員和港航工作人員服務(wù)的海員俱樂部、免稅商店、外輪供應(yīng)公司等配套服務(wù)設(shè)施，形成繁榮的口岸服務(wù)企業(yè)集群。 實施招商引貿(mào)工程。 三、啟動實施國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點 堅持“三為主、二致力、一促進(jìn)”國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展方針，按照商務(wù)部國家級開發(fā)區(qū)“十二五 ”規(guī)劃中確定的“支持國家級開發(fā)區(qū)特別是所在城市或區(qū)域已經(jīng)獲批綜合配套改革試點權(quán)的園區(qū)，在更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)行綜合配套改革”的政策，啟動實施國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。到2020年，基本建成藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、體制機制靈活、人 與海洋和諧發(fā)展的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和青島西海岸海洋經(jīng)濟新區(qū)。依托青島海洋科研優(yōu)勢，支持與國內(nèi)外知名科研機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，增強企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。提前做好重點海域和海島開發(fā)的規(guī)劃，為藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。 有效保護(hù)和高 效利用海洋資源。 第四章 創(chuàng)建改革開放試驗區(qū) 建設(shè)創(chuàng)新黃島 一、建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區(qū) 推進(jìn)青島西海岸海洋經(jīng)濟新區(qū)建設(shè)。依托前灣港港口優(yōu)勢，培育發(fā)展以貨代、會計、金融、保險、法律咨詢等為重點的港航服務(wù)業(yè)。 范圍為彭湖島街以東、黃島電廠以西、秦皇島路以南、前灣港以北的區(qū)域，占地面積 平方公里。 —— 跨海大橋橋頭堡。 三、北部產(chǎn)業(yè)新城 北部產(chǎn)業(yè)新城主要由黃島街道和紅石崖街道轄區(qū)組成，總面積約 90 平方公里，是石化、高端制造業(yè)及集群配套、臨港物流聚集區(qū)和大宗商品交易地，到“十二五”末規(guī)劃總?cè)丝?20萬人。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善文化、教育、娛樂、商業(yè)、醫(yī)療等生活配套設(shè)施建設(shè)和市政服務(wù)功能，逐步推進(jìn)舊村改造，合理置換土地資源，推進(jìn)青石灣等重點項目，建設(shè)園林式會所、酒店，發(fā)展旅游休閑養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造園林式生態(tài)居住示范區(qū)。 主要包括西海岸醫(yī)療中心、青島國風(fēng)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園及周邊區(qū)域，總占地面積近 1500 畝。 主要包括山東科技大學(xué)西北和八里莊附近科研 用地。 二、中部國際生態(tài)智慧城 中部國際生態(tài)智慧城主要由辛安街道和靈珠山街道轄區(qū)組成（含西海岸醫(yī)療中心及周邊生活區(qū)域），總面積約 100 平方公里，是我區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、重要的制造業(yè)基地、臨港物流聚集區(qū)、臨港生活服務(wù)功能區(qū)和生態(tài)旅游居住地，到“十二五”期末規(guī)劃總?cè)丝?20 萬人。 位于嘉陵江路以北，嵩山隧道以東，衡山路以西，占地 800 畝。 —— 隧道景觀區(qū)。 范圍為濱海大道以北，礦大西路以東，原青島理工大學(xué)黃島校址，占地約 500畝?！笆濉逼陂g，重點提升城區(qū)品質(zhì)，健全城區(qū)服務(wù)功能，加強生態(tài)建設(shè)，建設(shè)精品工程，構(gòu)建一個與良好自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，集科教研發(fā)、商務(wù)活動、投資創(chuàng)業(yè)、生活休閑、濱海旅游等多種功能于一體，充滿活力、富有實力、極具魅力的濱海都市花園城區(qū)?？绾４髽驑蝾^堡商圈主要輻射北部城區(qū)，重點發(fā)展高端商務(wù)和各類生活性服務(wù)業(yè)。 推進(jìn)“四大商圈”規(guī)模化高水平發(fā)展。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展，培育、扶持、鼓勵新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)項目。加快規(guī)劃建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)區(qū)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新實驗區(qū)，增 強轄區(qū)金融機構(gòu)外匯服務(wù)功能，提高信用證開證效率，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，增強服務(wù)廣度。申報設(shè)立國家服務(wù)外包示范園區(qū)并啟動建設(shè)，信息技術(shù)外包服務(wù)領(lǐng)域，重點發(fā)展應(yīng)用軟件的研發(fā)與維護(hù)、嵌入式軟件開發(fā)和外包、數(shù)據(jù)中心外包；技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)領(lǐng)域，重點發(fā)展物流綜合服務(wù)外包、金融保險服務(wù)外包、企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計、企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)；技術(shù)性知識流程外包領(lǐng)域，重點發(fā)展影視動漫文化創(chuàng)意服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計、工程設(shè)計等研發(fā)設(shè)計服務(wù)。依托前灣港和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，吸引集聚各類國際性、全國性和區(qū)域性總部入駐，加快建設(shè)中海油海工總部、中石化十建、青島農(nóng)村合作銀行等總部經(jīng)濟項目。 八、鳳凰島國際旅游度假區(qū) 加快鳳凰島旅游度假區(qū)開發(fā)，提升旅游特色和品位，重點發(fā)展濱海旅游、影視文化、高端會議、漁家休閑、海上運動及海洋文化娛樂等產(chǎn)業(yè)及與之相配套的度假、商購等行業(yè)。 新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊集裝箱、廢舊輪 胎、廢舊金屬等再制造業(yè)和綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 七、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū) 加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點領(lǐng)域，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)。到 2020 年，建設(shè)省部級以上重點實驗室和孵化器、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺 15 個。不斷完善政策環(huán)境和服務(wù)體系，促進(jìn)船舶出口企業(yè)良性健康發(fā)展， 加快培育船舶交易市場，推進(jìn)船舶出口基地建設(shè)。發(fā)展航空裝備組裝和改造維修、飛機零部件生產(chǎn)、航空工業(yè)設(shè)計、航空教育培訓(xùn)、機載設(shè)備和航空新材料生產(chǎn)及保稅物流等產(chǎn)業(yè)，建立覆蓋直升機產(chǎn)品研發(fā)、總成、銷售、客戶支持及通用航空商務(wù)機運營服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為在國內(nèi)外具有較大影響力、較強競爭力的通用航空制造、維修和服務(wù)基地 。到 2020 年，原油一次加工能力達(dá)到 2400 萬噸，園區(qū)產(chǎn)值突破 1300 億元。到 2020 年，乘用車整車產(chǎn)能達(dá)到 70 萬輛以上，園區(qū)產(chǎn)值突破 500 億元。繼續(xù)擴大微型車產(chǎn)能，加快發(fā)展工程車、特種車、農(nóng)用車、新能源汽車，積極引進(jìn)中高檔轎車項目，重點建設(shè)上汽通用五菱二期 20 萬輛產(chǎn)能提升、五菱新能源汽車、九方泰禾大型農(nóng)用車等項目。規(guī)劃建設(shè)配件產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點突破新型顯示面板生產(chǎn)、玻璃基板制造、整機模組一體化設(shè)計、芯片和高端軟件等核心配套產(chǎn)品，加快海信液晶模組擴能、澳柯瑪產(chǎn)業(yè)園、日本精密電子部品、泰克拓普 LED芯片、臺表液晶顯示器等項目建設(shè)。 把提升經(jīng)濟實力作為改善人民生活的重要手段，把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享的體制機制，努力實現(xiàn)包容性增長。全面實施綜合配套改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。 注 重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，形成特色突出、分工明確的新城區(qū)均衡化發(fā)展格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局全面形成，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。努力爭取把西海岸出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為“進(jìn)出口加工區(qū)”，推進(jìn)青島前灣保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持 91%以上，林木覆蓋率達(dá)到 40%。 城市功能轉(zhuǎn)型。藍(lán)色產(chǎn)業(yè)海洋經(jīng)濟增加值年均增長 18%。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。 二、戰(zhàn)略定位 搶抓“橋隧時代”機遇，立足大青島“環(huán)灣型”城市新格局，