【正文】 儀器共享，大型科學(xué)儀器的開機率達(dá)到60%以上；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在“十五”基礎(chǔ)上提高5個百分點，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長15%，數(shù)量達(dá)到400家左右?！　∫越鉀Q優(yōu)勢資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)為重點，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。確保各級財政用于科技經(jīng)費的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度和安排科技三項費占財政預(yù)算經(jīng)常性支出的比例有所提高，引導(dǎo)和支持企業(yè)增加科技研發(fā)和創(chuàng)新投入，加快建立科技風(fēng)險投資、科技成果貸款擔(dān)保機制，支持有條件的科技型企業(yè)上市，形成多層次、多渠道的科技投融資體系，使科技投入明顯增長。加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以科研共享條件平臺與共享機制建設(shè)為重點，使企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，加快軍民兩用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。加快高新技術(shù)、先進技術(shù)的引進，在引進、消化、吸收的基礎(chǔ)上加強技術(shù)集成和整合，提高資源綜合利用率和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。加強貴陽國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才的聚集和互動，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快形成具有比較優(yōu)勢的高技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。健全推動科技進步的法規(guī)和政策體系，實行鼓勵、支持創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。深化科技體制改革，建立現(xiàn)代科研院所制度，整合科技資源，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，完善科技與經(jīng)濟相互促進的科技體制和運行機制。加強科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，建立技術(shù)、人才、信息交流平臺與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心建設(shè)。加快科技人才培養(yǎng)和引進，大力培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人才和科技管理人才，著力培養(yǎng)和凝聚科技領(lǐng)軍人物。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干技術(shù)發(fā)展前沿形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。加強科普公共設(shè)施建設(shè)，廣泛開展科普工作，努力培育全社會的創(chuàng)新精神，提高全民科技素質(zhì)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強對實際問題研究。初步建立起適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，力爭科技成果轉(zhuǎn)化率、先進適用技術(shù)推廣率和資源利用率不斷提高，科技綜合實力在西部地區(qū)位次有所提升?！　〉谌?jié)大力實施人才強省戰(zhàn)略　　堅持黨管人才的原則，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，全面加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，促進總量增長、結(jié)構(gòu)改善和素質(zhì)提高。加強后備人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、少數(shù)民族人才、婦女人才和黨外人才隊伍建設(shè)。力爭到2010年全省人才資源總量達(dá)到206萬人以上，人才在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)分布趨于合理，重點領(lǐng)域急需人才基本得到滿足，人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用明顯增強，基本形成人才培養(yǎng)開發(fā)體系和有利于各類人才健康成長的機制和社會環(huán)境。著力實施好“四個一”和支柱產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)等人才培養(yǎng)和開發(fā)工程，夯實人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，全面加強人才隊伍建設(shè)，為實施人才強省戰(zhàn)略提供重要保證。完善優(yōu)惠政策，積極引進我省重要產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重大項目急需的高層次人才和緊缺人才。構(gòu)建人才發(fā)展服務(wù)平臺，重點加強市、州、地一級綜合性人才市場建設(shè)，積極培育和發(fā)展縣級人才市場和各類專業(yè)人才市場，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的全省人才市場體系。優(yōu)化人才資源配置，進一步消除人才流動的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通人才流動渠道，促進人才合理有序流動。堅持培養(yǎng)、引進和使用相結(jié)合，穩(wěn)定和壯大人才隊伍。深化黨政機關(guān)干部和事業(yè)單位干部人事制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)人事制度，完善與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)的人才分類管理體制。形成科學(xué)的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，為各類人才發(fā)揮作用、建功立業(yè)營造良好的環(huán)境。加速建立有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎懲制度，建立以公開、公正、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。大力改善各類人才的科研、生產(chǎn)和生活條件。充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性。發(fā)揮各級政府、部門和全社會培養(yǎng)開發(fā)人才的積極性，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會投入為補充的多元化投入機制?！　〉谄哒律罨w制改革，實施開放帶動戰(zhàn)略　　第一節(jié)推進政府行政管理體制改革　　加強和完善政府調(diào)控，創(chuàng)新管理方式，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，減少和規(guī)范行政審批，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，更大程度發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。全面推進依法行政，起草、制定和完善對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要推動作用的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，健全科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。合理劃分省和市(州、地)及縣(市、區(qū))的經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，明確管理范圍，分清責(zé)任層次。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工，加強相互協(xié)調(diào)，提高行政效率，降低行政成本。強化審計、監(jiān)察等行政內(nèi)部監(jiān)督，接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，積極推行政府公告、行政聽證、行政過錯責(zé)任追究等制度，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。積極建立符合科學(xué)發(fā)展觀和工作實際的政府績效考核評價體系，調(diào)動國家公務(wù)員的工作主動性和積極性。　　第二節(jié)積極推進國有企業(yè)改革，引導(dǎo)和促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展　　建立和完善國有資本有進有退、合理流動的機制和制度，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化國有企業(yè)股份制改革，全面推進國有大型企業(yè)的股份制改造和規(guī)范的公司制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭2010年基本完成國有企業(yè)的改革改制。推動國有資本、集體資本、非公有資本等相互參股，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持企業(yè)依法向社會募集資金，爭取有更多企業(yè)在股票市場上市。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。健全和完善出資人制度以及國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立國有企業(yè)的投融資和退出機制，積極推動國有資本的優(yōu)化重組；建立和完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。進一步加強對國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和審計工作。深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)體系，市(州、地)及有條件的縣(市、區(qū))要在本級財政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。切實貫徹落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，并在投融資、稅收、土地使用等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。建立和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，推進非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革和改組。破除人事管理中的身份和所有制界限，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和智力支持。切實解決公平待遇和“三亂”問題，營造良好的環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)等社會團體在發(fā)展非公有制經(jīng)濟中的作用。各類企業(yè)都要誠信、守法、規(guī)范經(jīng)營，維護職工合法權(quán)益，增強社會責(zé)任。　　第三節(jié)深化財稅和金融體制改革　　按照建立公共財政的方向，在合理界定事權(quán)，財權(quán)與事權(quán)相匹配的基礎(chǔ)上，堅持并完善“以獎代補”等辦法，逐步健全省直接對縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度；堅持實行增收有動力、節(jié)支有壓力的機制，進一步完善省以下財政管理體制，積極推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革；繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革；加強稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)，推進稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，規(guī)范稅收征納行為。實行促進電力體制改革、煤炭生產(chǎn)集團化、煙草工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的財稅政策措施。加強貨幣信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好金融對地方經(jīng)濟的支持作用。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，積極防范和化解金融風(fēng)險。地方金融機構(gòu)要加強自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，促進健康發(fā)展。　　第四節(jié)深化投融資體制改革　　全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加快推進投融資體制改革。建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。合理劃分投資管理權(quán)限，規(guī)范政府投資行為，擴大企業(yè)投資決策權(quán)。利用項目融資、特許經(jīng)營、投資補助、貸款貼息等措施，增強企業(yè)融資能力?！　〗⒔∪疀Q策責(zé)任制度，改進政府投資項目的決策規(guī)則和程序，對政府投資建設(shè)的非經(jīng)營性項目實行代建制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步增加吸引投資的引導(dǎo)性投入，繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造等方面的支持力度。加強投融資主體建設(shè)，加快投融資平臺建設(shè)，大力促進民間投資和社會投資。積極做好項目前期工作，抓好省級和各地區(qū)重點項目庫建設(shè)，增加項目前期工作投入。推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，建立投資風(fēng)險約束機制，強化對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管。通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會投資方向，抑制無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財政、稅收等密切配合的省級投融資調(diào)控體系。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。加強貨幣信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好金融對地方經(jīng)濟的支持作用。　　第五節(jié)推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)　　加快市場硬件建設(shè)、規(guī)則建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。加快建設(shè)勞動力、技術(shù)、土地等要素市場，進一步加強金融、保險、證券市場的監(jiān)管，完善和規(guī)范投融資市場。全面推行經(jīng)營性用地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范土地一級市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，發(fā)展住房租賃市場；統(tǒng)一管理一級探礦權(quán)市場，實行二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運行的各類中介組織。深化流通體制改革，積極整合流通資源，推行現(xiàn)代流通方式，加快國有流通企業(yè)改組改制，制定連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)管理辦法，加快建立內(nèi)外貿(mào)一體化、生產(chǎn)與流通相結(jié)合、符合國際市場規(guī)則的新型流通管理體制。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，建立和完善農(nóng)村商品市場體系。以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量和價格誠信的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，抓緊建立企業(yè)和個人信用等級評級管理和信用不良行為警示懲戒制度，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)等行為，大力推進“誠信貴州”建設(shè)。整頓治理規(guī)范市場秩序，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等行為，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)督體系。進一步打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一開放市場?！　〉诹?jié)積極擴大對內(nèi)對外開放　　努力為外來投資者營造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，認(rèn)真落實損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度，完善投資環(huán)境監(jiān)測、評價、考核、公示、獎懲工作制度，切實保護投資者合法權(quán)益。把東部發(fā)達(dá)地區(qū)作為我省招商引資的重點，全面開放基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，加快推進金融、保險、信息咨詢、現(xiàn)代流通、旅游等服務(wù)業(yè)對外開放，加快形成我省開放發(fā)展的新格局。健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的招商引資機制，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，推進招商引資項目庫建設(shè)，創(chuàng)新招商引資方式，完善招商引資“一站式”服務(wù)體系及投訴機構(gòu)工作保障機制，積極引進國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)，促進引進項目和到位資金顯著增長。進一步辦好國家級和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，積極培育具有國際競爭力的出口企業(yè)，創(chuàng)造條件建立引智示范推廣基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地。積極推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，推進內(nèi)外貿(mào)一體化，促進出口主體、市場和產(chǎn)品多元化，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力提高機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口的比重。鼓勵進口省內(nèi)短缺資源，完善大宗產(chǎn)品進出口協(xié)調(diào)機制，提高加工貿(mào)易的層次，鼓勵發(fā)展對外工程承包，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)造條件建立出口加工區(qū)，加快發(fā)展新型出口商品生產(chǎn)基地。落實公平貿(mào)易政策，健全外貿(mào)運行監(jiān)控體系，增強處置貿(mào)易爭端的能力，完善適應(yīng)世貿(mào)和國際市場準(zhǔn)入規(guī)則的進出口公平貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)訴、起訴機制，維護企業(yè)合法權(quán)益和國家利益。爭取把貴陽龍洞堡機場建成國際機場，提升貴陽鐵路貨運口岸類別，申請新開放一批貨運口岸，建設(shè)遵義海關(guān)。積極參與“泛珠三角”和西南六省區(qū)市區(qū)域合作，繼續(xù)推進與兄弟省區(qū)市的雙邊合作，加強與對口幫扶城市的協(xié)作。抓住建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的機遇，發(fā)展多種形式的對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，鼓勵和支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際國內(nèi)合作與競爭。　　第八章統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義和諧社會建設(shè)　　第一節(jié)積極擴大就業(yè)，健全社會保障體系，規(guī)范收入分配秩序　　堅持積極的就業(yè)政策，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會作為政府工作的優(yōu)先目標(biāo)，把失業(yè)率控制在社會可承受的范圍內(nèi)?！笆晃濉逼陂g，力爭促進城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力180萬人左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。建立促進擴大就業(yè)的有效機制，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加就業(yè)崗位、妥善安置富余人員。完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場導(dǎo)向就業(yè)機制，促進彈性就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種形式就業(yè)，積極鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵社會力量開展就業(yè)服務(wù)，增加就業(yè)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)點，建立就業(yè)援助機制，向失業(yè)人員和進城務(wù)工人員提供免費職業(yè)介紹服務(wù)，對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員提供免費再就業(yè)培訓(xùn)。完善失業(yè)登記統(tǒng)計制度，建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。增加就業(yè)安置和培訓(xùn)投入，整合現(xiàn)有教育資源，加強職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，全面推進職業(yè)技能鑒定工作，推行職業(yè)資格證書制度。加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，搞好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，依法維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。提供勞動力供求信息，重視解決困難群眾的就業(yè)問題。繼續(xù)規(guī)范勞動力市場秩序，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的制度環(huán)境。推進勞動爭議仲裁體制改革，積極構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，加強職業(yè)中介管理，逐步形成全省統(tǒng)一、開放、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場體系?！　〗⒔∪c我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的社會保障體系，努力擴大社會保障人口覆蓋面，認(rèn)真研究解決進城務(wù)工人員的社會保障問題。符合城鎮(zhèn)低保條件的居民全部納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障