【正文】 范和推廣，推進農(nóng)村科技“十百千萬”工程、科技專業(yè)合作組織示范工程以及科技企業(yè)孵化器建設。提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅持把發(fā)展機電一體化、汽車零部件、精細化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)放在重要位置，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力培育和扶持電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)域特色，興建高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地，形成高新技術產(chǎn)品群體。（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟全面推行清潔生產(chǎn)。堅持減量化、再利用、可循環(huán)的原則，實行有利于資源節(jié)約的財稅政策，引導企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，對高消耗、污染重、技術落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度。重點支持化工、醫(yī)藥、造紙等行業(yè)的技術改造，促進企業(yè)廣泛采用清潔生產(chǎn)工藝和技術，努力提高資源循環(huán)利用能力，促進企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達到國家標準。積極發(fā)展再生資源。優(yōu)先發(fā)展新材料、新能源、生物技術等節(jié)能環(huán)保、資源再利用的高新技術產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)村沼氣、垃圾焚燒發(fā)電、秸桿發(fā)電和車用乙醇汽油推廣等項目建設，改善能源使用結(jié)構。大力開展以工業(yè)固體廢物、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用，推動廢舊物質(zhì)分類回收工作，加強報廢汽車、廢舊電子產(chǎn)品、城市生活垃圾的回收和再生利用。促進社會全面節(jié)約。堅持開發(fā)和節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，廣泛開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)約礦產(chǎn)資源等資源節(jié)約工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建設循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。九、積極構建和諧荊州堅持以人為本的科學發(fā)展觀，積極促進勞動就業(yè)，健全社會保障體系，發(fā)展各項社會事業(yè)，努力維護社會穩(wěn)定，共同構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。（一）積極促進勞動就業(yè)實施積極的就業(yè)政策。牢固樹立就業(yè)是民生之本的觀念，把就業(yè)和再就業(yè)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。重點落實和完善扶持再就業(yè)的各項政策和措施，采取小額貸款、稅費減免、社保補貼等扶持政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)招錄人員就業(yè)。調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構。協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整與就業(yè)結(jié)構改善，擴大就業(yè)容量。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，吸納更多人員就業(yè)和再就業(yè)。深化國有企業(yè)改革，實行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。積極拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領域，促進婦女就業(yè)。完善就業(yè)服務體系。全面建立公共就業(yè)服務制度，為失業(yè)人員和進城求職農(nóng)民提供免費職業(yè)介紹服務，對再就業(yè)人員提供免費培訓。加強就業(yè)服務信息化建設，實現(xiàn)就業(yè)信息共享。鼓勵社會力量開展就業(yè)服務，加強職業(yè)中介管理，完善社會化就業(yè)服務體系。建立失業(yè)登記制度，完善錄用備案、就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務有機銜接的工作流程，加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理。（二）健全社會保障體系完善社會保險制度。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。完善城市居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村社會保障體系，逐步將非公有制企業(yè)職工、個體勞動者、被征地農(nóng)民和符合參保條件的靈活就業(yè)者納入保障體系，構筑惠及全社會的保障網(wǎng)絡。增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障基金。推行基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力。加強社會保險管理。強化征收管理，實行依法征收，做到應收盡收，逐步提高社會保障支出占GDP的比重。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構，加大財政對社會保障的資金支持力度。推行商業(yè)銀行代核代征，對各項社會保險費實行集中征繳、集中發(fā)放。探索建立和完善個人帳戶基金、企業(yè)年金的市場化運營機制，實現(xiàn)基金的保值增值。合理調(diào)整收入分配。完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步解決部門、行業(yè)之間和部分社會成員收入差距過大的問題。進一步完善職工收入與經(jīng)濟效益同步增長的機制，適時調(diào)整最低生活保障和最低工資標準。（三）積極發(fā)展各項事業(yè)教育事業(yè)?！罅Πl(fā)展基礎教育。以鞏固普九成果、普及高中為重點，努力實現(xiàn)學前教育低齡化、義務教育公平化、高中教育普及化，形成結(jié)構合理、相互銜接的開放式現(xiàn)代教育體系。鞏固提高義務教育，強化政府對義務教育的保障責任，確保對義務教育的投入。全面推進素質(zhì)教育，完善中小學教育評價制度，扭轉(zhuǎn)應試教育傾向，切實減輕學生課業(yè)負擔。實施民辦教育促進工程，形成公辦、民辦學校平等競爭、共同發(fā)展的格局。實施“荊州網(wǎng)上教育”建設工程，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。堅持調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大的方向，優(yōu)化教育配置和學校布局。公平提供教育資源，認真解決農(nóng)村進城務工人員和城市困難群體子女上學難問題。力爭“十一五”期末，“普九”人口覆蓋率達到98%以上?！　e極發(fā)展職業(yè)教育。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和服務業(yè)現(xiàn)代化的需要，加快培養(yǎng)操作型、技能型緊缺人才。積極推廣訂單型培養(yǎng)模式，加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的銜接。鼓勵依托產(chǎn)業(yè)基礎辦學，形成政府引導支持下的多渠道籌措資金和多元化辦學模式?！龠M高等教育健康發(fā)展。加快荊州大學城建設，積極支持長江大學新校區(qū)建設，支持長江大學建設成為高水平綜合性大學、荊州職業(yè)技術學院建設成為國家示范性職業(yè)技術學院，支持沙市大學、湖北中醫(yī)藥高等專科學校對外合作建設。充分發(fā)揮高等院校在提高人口素質(zhì)、集聚和培訓各類人才、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的重要作用。衛(wèi)生事業(yè)。　　——加強公共衛(wèi)生體系建設。加強疾病預防控制體系建設，提高疫情監(jiān)測預警、現(xiàn)場處置和實驗室檢驗檢測能力。加強醫(yī)療救治體系建設，提高醫(yī)療緊急救援和傳染病收治能力。建立健全公共衛(wèi)生信息網(wǎng)，完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制建設，逐步建立管理屬地化、指揮一體化的管理體制。加強食品藥品監(jiān)督管理，確保人民群眾飲食和用藥安全?！纳漆t(yī)療服務條件。加強縣級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務質(zhì)量。積極建設“惠民醫(yī)院”和“惠民病區(qū)”，妥善解決低收入群體的就醫(yī)難問題。扶持市中心醫(yī)院、市一醫(yī)等綜合醫(yī)院發(fā)展重點?？坪吞厣珜？?，提高醫(yī)療技術和科研水平。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療管理水平和服務質(zhì)量?！e極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強市中醫(yī)院建設，培植建設一批省級重點中醫(yī)?？?，加大對農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)的培育和扶持，促進中醫(yī)藥參與農(nóng)村合作醫(yī)療、城市社區(qū)衛(wèi)生服務和重大疾病防治。充分開發(fā)和利用本地中醫(yī)藥資源，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育事業(yè)。——廣泛開展全民健身運動。開展全民健身宣傳活動，提高廣大市民健身意識。加強全民健身俱樂部、全民健身苑和全民健身路徑工程的建設，積極發(fā)展會員制、群體性健身事業(yè)。進一步抓好“全民健身活動周”，廣泛開展大型群眾性體育活動。加強社會體育指導員隊伍建設和晨晚鍛煉點的管理工作，充分發(fā)揮服務和指導作用。加快社區(qū)健身設施建設，推進公共體育設施和學校等企事業(yè)單位的體育場地向社會開放。力爭“十一五”期末，全民健身人數(shù)達到總?cè)丝诘?0%以上?！e極發(fā)展競技體育。加強體育后備人才的培養(yǎng)和輸送，重點提高乒乓球、體操、游泳以及殘疾人競技項目水平。抓好國家奧林匹克體育后備人才荊州基地建設，創(chuàng)建高水平體育后備人才品牌基地。抓好少兒體校和傳統(tǒng)項目學校的項目建設，積極發(fā)展青少年體育俱樂部。加強現(xiàn)代化綜合體育館、室內(nèi)恒溫游泳館等體育設施建設，積極創(chuàng)造承辦全國性單項和全省綜合性體育比賽的條件?！? ——培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極培育和規(guī)范體育經(jīng)營市場，推進體育比賽的市場化運作。盤活現(xiàn)有體育資產(chǎn)，抓好體育資本營運。加快體育休閑和體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導體育消費。民政事業(yè)?！　　⑼话l(fā)性災害救援體系。建立健全快捷的災情信息系統(tǒng)，高效的現(xiàn)場救災組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)，通暢的應急通訊指揮系統(tǒng)，有力的救災物質(zhì)運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，及時的應急資金保障系統(tǒng)，有效的社會動員支持系統(tǒng)，完備的災害評估系統(tǒng)以及健全的防災減災系統(tǒng)。——建立健全社會救助體系。加強慈善組織網(wǎng)絡體系建設，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。完善城市最低生活保障和特困職工救助制度，落實農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)政策和殘疾人就業(yè)、扶貧、幫困措施。切實加強殘疾人綜合服務設施建設，加大對殘疾人的扶助力度。積極開展法律援助工作，維護社會困難群體的合法權益?！晟粕鐣＠w系?；拘纬梢怨嫘陨鐣＠麢C構為示范，其它多種所有制社會福利機構為骨干，居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務體系。重點發(fā)展老年福利事業(yè)，中心城區(qū)建立集養(yǎng)護、醫(yī)療康復、娛樂于一體的綜合福利老年公寓和老年人活動中心，進一步加大老年大學建設力度，積極為老年教育提供完善的文化設施。支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展，重點建設婦女兒童活動中心。（四）切實維護社會穩(wěn)定完善社會管理和公共服務。加強基層組織建設，大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，逐步實現(xiàn)社區(qū)組織網(wǎng)絡化、管理規(guī)范化、功能多元化、服務社會化的目標。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮人民團體聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。發(fā)展社會中介組織，鼓勵社團、行業(yè)組織和社會中介組織進入社會公共領域，支持民間公益組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，有效增強管理社會、服務社會的工作合力。加強公共服務設施建設，建立社會公共服務財政支出持續(xù)穩(wěn)定增長機制。通過政府購買服務的方式鼓勵社會主體舉辦基本公共服務，通過財政補貼、公私合營、特許經(jīng)營等方式支持社會主體舉辦非基本公共服務，逐步建立“政府主導、社會參與、機制靈活、政策激勵”的社會公共服務供給模式。健全社會公共服務體系，重點構建覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理的公共教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、文化體育、公共安全、社區(qū)服務、社會福利等服務體系。保障人民生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強安全生產(chǎn)設施建設。切實抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故。加強質(zhì)量技術監(jiān)督，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。加強國防動員建設。加大對國防和軍隊建設支持力度，突出抓好專武干部、預備役軍官隊伍、民兵應急分隊和專業(yè)技術分隊建設，完善民兵預備役部隊戰(zhàn)備及訓練基礎設施，提高國防后備力量建設整體實力。健全完善國防動員機制，提高經(jīng)濟、交通戰(zhàn)備、人民防空、科技、信息、醫(yī)療衛(wèi)生等國防動員能力。落實軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人、隨軍家屬安置工作，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。深入開展國防教育活動，不斷增強全民國防意識，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)國家“雙擁”模范城市。加強精神文明建設。加強未成年人思想道德建設，著力構建學校、家庭、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡，積極培育有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”新人。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。加強公民誠信教育，推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，初步建立較為完備的企業(yè)和個人誠信體系。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導科學、健康、文明的生活方式。繼承和發(fā)展楚人篳路藍縷、兼收并蓄的精神特質(zhì)，發(fā)揚“98抗洪精神”，弘揚沙市“老姨媽”傳統(tǒng)，積極營造“共同關心荊州前途，共同維護荊州形象，共同推動荊州發(fā)展，共同建設和諧荊州”的良好氛圍。廣泛開展“科技、教育、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、“科教、文體、法律、衛(wèi)生四進社區(qū)”活動，積極開展普及科學思想、科學知識活動，反對邪教，破除封建迷信，移風易俗，不斷提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。繁榮文學藝術，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強民主法制建設。完善社會主義民主。充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性和作用，認真聽取和積極采納人民代表的意見與建議，切實保障人民群眾的合法權益。充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度的優(yōu)越性和作用，調(diào)動民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體參政議政的積極性。加強社會主義民主政治建設，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。依法維護言論、出版自由，保障輿論暢通。嚴格執(zhí)行黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由。全面推進依法治市。加強和改善行政執(zhí)法，不斷提高依法行政水平。加強政法隊伍建設，不斷提高政法隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)。加強基層信訪工作，建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作機制。加強反腐倡廉工作，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。加強社會治安綜合治理，建立嚴密的社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，努力創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。十、建立健全規(guī)劃實施機制堅持招商引資與激活民間投資并舉，優(yōu)化金融環(huán)境，強化公共財政，實施重大項目建設，建立健全規(guī)范協(xié)調(diào)、評估、修訂機制，保障規(guī)劃順利實施。（一）多方籌措資金，保障規(guī)劃項目順利實施全方位招商引資。繼續(xù)實行主要領導用主要精力抓招商引資制度，落實招商引資責任制。提高行政服務中心“一站式”服務水平，強化投資軟硬環(huán)境建設。進一步創(chuàng)新招商引資辦法，綜合運用存量招商，以商招商、產(chǎn)權招商、代理招商等方式，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商，用市場機制推進招商引資工作，提高招商引資效率和質(zhì)量。精心策劃招商引資項目，將招商引資與爭取國家、省重點投資，新上項目與盤活老工業(yè)企業(yè)有機結(jié)合起來。繼續(xù)抓好“長三角”、“珠三角”和香港等招商工作，力爭“十一五”期間，全市招商引資額年均增長20%。激活民間投資。建立中小企業(yè)信用擔保市場化機制，加大對民營企業(yè)的金融和政策扶持力度。加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，大力支持縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植和發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)品為主導的龍頭企業(yè)。著力打造“體制創(chuàng)新、行政提速、信用荊州，優(yōu)質(zhì)服務”四大環(huán)境創(chuàng)新工程，構建民營經(jīng)濟健康發(fā)展的“綠色通道”，激活民間投資。強化公共財政。調(diào)整、優(yōu)化財政支出結(jié)構，發(fā)揮公共財政的保障作用。積極爭取國家、省財政轉(zhuǎn)移支付資金，加大工商、稅務、社會保險的征收力度，提高地方一般預算收入比重。加強對農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、大型排灌站和病險水庫等基礎設施的投入，加強公共衛(wèi)生服務體系、社會保障體系、基層文化設施、生態(tài)環(huán)境建設。抓好項目建設