論我國政府管理改革的創(chuàng)新-資料下載頁
2025-06-28 21:28本頁面
【正文】 國政府通常以“為民作主”為行政和管理信念，從而產生“全能政府”形態(tài)，造成了對社會領域的侵占和對社會權利的剝奪，加上傳統(tǒng)的行政官僚主義的影響，更加致使國家與社會、政府與公眾長期處于一種非和諧狀態(tài)。社會是政府的來源，服務于社會是政府的職責和價值取向,“新公共管理”所提倡的“有限政府”、“服務型政府”、“市場導向型政府”等理念在很大程度上反映了政府與社會互動關系的合理發(fā)展趨向，這些理念的形成和確立，對于我國政府管理、工作質量和效率的提高，無疑將起到強大的內在規(guī)范和價值導向作用。第二，適度引入市場機制。在公共部門的內部管理技術和方法上，適度地引入市場機制、借鑒企業(yè)管理方法，對于提高政府運作效率、改善公共服務質量，卻有著許多裨益之處。一方面，可以通過公共服務社會化、公共部門權力分散化和政府間關系適度引入競爭機制等途徑，把市場競爭原則適當地引入各級政府機構內部和機構之間，利用市場力量與社會力量，降低行政成本，提高政府績效。⑤ 另一方面，管理手段單一、管理方式陳舊、管理方法落后是目前我國公共管理或政府管理水平不高的一個重要原因，而私營部門的目標管理、績效管理、戰(zhàn)略管理、成本——效益核算等方法在公共部門中仍具有一定的適用性，適當地將這些管理方法和技術引入到公共部門的行政管理中來，不僅可以評價和衡量政府管理人員的工作業(yè)績，提高工作責任感，而且對我國目前行政機構中存在的一些尋租和腐敗行為，能夠起到一定程度的遏制和消解作用。完善相關法律制度，使行政管理改革在良好的法治環(huán)境中進行有法可依，是國家秩序的基礎，也是有序地進行行政管理改革的基礎。法律制度不健全，沒有一個比較穩(wěn)定的法治環(huán)境，某些方面的行政管理改革就可能變成無規(guī)則的激進主義運動，甚至還可能引發(fā)國家失控、社會動蕩。西方的重建和再造政府運動雖然也包含某些激進因素，但卻未引起嚴重的國家失控和社會動蕩局面，其主要原因之一在于西方發(fā)達國家有著堅實的法律制度基礎，法治化的社會環(huán)境將激進變革的負面影響衰減到較低水平。我國的法制建設起步較晚，法治的總體水平低于西方發(fā)達國家，要由“人治”轉變?yōu)椤胺ㄖ巍?，還要做大量的工作。為了保障我國行政管理改革的順利進行，我們一定要高度重視社會的法制建設，為行政管理改革營造良好的法治環(huán)境。單就行政管理領域來說，我國在這一領域長期缺少從上而下的行政法規(guī)和個人負責制，這是機構臃腫和官僚主義的重要病根。為了解決這個問題,我國行政管理改革面臨著一個西方“新公共管理”運動無需特別考慮的重要任務，即建立和完善各種行政法規(guī)，規(guī)范行政行為，實現政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。從目前的情況看，至少要完善三個方面的行政法規(guī)：行政機關組織法、部門組織法和行政程序法。只有建立和完善了各項行政法規(guī)，才能為依法行政提供權威性的依據。在提升政府的服務職能和適度分權的同時，強化政府必要的管制職能“行政管理的本質是維護公共利益、為公眾提供良好的服務。” 行政管理職能從管制向服務的轉變，正是反映了行政管理的本質要求。西方的“新公共管理”運動主張放松管制，將政府職能定位于服務，受到了公眾的歡迎。我國政府的宗旨是為人民服務，當然更應當提升政府的服務職能。但是，由于我國尚處在由傳統(tǒng)社會向現代社會的轉型中，市場經濟還沒有完全建立，政府還擔負著培育市場的艱巨任務。因此，政府的管制職能不能輕易放棄，特別是在維護市場秩序方面，政府更應當理直氣壯地強化管制職能。只有當市場經濟已經步入良性運行的軌道之后，才有條件考慮政府退出、弱化這方面管制職能的問題。為了更好地實現服務，必須使集權式政府轉變?yōu)榉謾嗍秸?，因為分權比集權具有更大的靈活性和適應性，它能夠使管理機構對公眾的多樣化的真實需求做出迅速、及時的反應。但鑒于我國轉型期的特殊情況，與保留和強化政府的必要的管制職能相對應，我國的行政管理改革只能是適度分權，而不能一味否定集權的作用。有學者針對我國處于社會轉型期因而容易出現失控的特殊情況，提出“集權主導下的分權應成為當前中國行政管理體制改革的理智選擇?！?這種分權的思路較為切合我國的實際，值得參考。[參考文獻]： [1] 唐興霖：公共行政學:歷史與思想[M]，廣州:中山大學出版社,2000.[2]、姜涌：政治文化簡論[M]，濟南:山東大學出版社，2002.[3]、孫玉學：企業(yè)型政府論[M]，社會科學文獻出版社，2005. [4]、李琪，陳奇星：中國公共行政管理學[M]，上海人民出版社，2003. 10
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