論我國政府管理改革的創(chuàng)新-文庫吧
2025-06-13 21:28 本頁面
【正文】 強(qiáng)企業(yè)的活力和效率。由此可見，在政府與市場的關(guān)系上，中外改革是同一的，都是為了更好地發(fā)揮市場的作用。凡是市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域和事項(xiàng)，政府就不要介入；已經(jīng)介入的也要逐步退出來。改革的實(shí)質(zhì)訴求都是下放權(quán)力。二次大戰(zhàn)后，由于現(xiàn)實(shí)的需要和凱恩斯國家干預(yù)學(xué)說的影響，西方國家普遍發(fā)生了政府部門增加，政府人員增多，政府領(lǐng)域擴(kuò)大，政府功能增強(qiáng)，政府法規(guī)增多，政府開支增加的問題。因此，縮小政府管理范圍，下放權(quán)力，自然而然成了行政改革的重要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)訴求。主要是政府在外部向社會各方面下放權(quán)力。從政府內(nèi)部分析，一是中央向地方政府下放權(quán)力，如日本和法國；二是上層機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)下放權(quán)力，如英國的決策與執(zhí)行分離，設(shè)立執(zhí)行局；三是向公務(wù)員下放權(quán)力，賦予公務(wù)員更多的自主處置權(quán)和工作的靈活性。我國的傳統(tǒng)是大一統(tǒng)的中央集權(quán)制國家，建國以后又參照蘇聯(lián)模式建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。因此，下放權(quán)力一直是改革的主要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變職能是促進(jìn)政府向社會各方面下放權(quán)力，理順關(guān)系是促進(jìn)政府向管理體制內(nèi)部下放權(quán)力。比如，從財(cái)政包干到分稅制改革，主要是改革統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，向地方下放財(cái)權(quán)；與地方政府共建高等院校，是向地方下放事權(quán)。通過下放權(quán)力，政府把應(yīng)該管的事務(wù)管好。改革的范圍涉及政府管理的全部內(nèi)容。西方國家的改革一般都包括縮減政府的職能、調(diào)整政府內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限、精簡機(jī)構(gòu)人員、放松規(guī)制等范圍和內(nèi)容，這同我國的轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政和改革行政審批制度的任務(wù)是完全一致的。西方國家的改革還包括公務(wù)員制度改革，如美國廢除1萬頁的人事管理手冊，使用人單位在人員錄用、評估、獎懲等方面擁有較大的自主權(quán)；還在聯(lián)邦民航總署等10個(gè)部門進(jìn)行職位分類和工資制度改革試點(diǎn)。我國在90年代初建立國家公務(wù)員制度，并于2005年5月公布了《國家公務(wù)員法》，于2006年1月1日起正式施行，這無疑是實(shí)現(xiàn)干部人事管理法制化的一個(gè)里程碑。在改革的方法步驟方面，都采取了漸進(jìn)式的改革。西方國家在推進(jìn)行政改革過程中，都實(shí)施分階段的改革政策。英國自20世紀(jì)80年代以來，先是進(jìn)行“行政效率評審”改革；接著是1982年進(jìn)行“財(cái)務(wù)管理計(jì)劃”改革；1988年推出了“下一步計(jì)劃”的改革；1991年展開“市民憲章”運(yùn)動改革；1993年又提出“市場檢驗(yàn)的改革”。丹麥政府20世紀(jì)80年代宣布的改革計(jì)劃分三個(gè)階段實(shí)行，第一階段為1983—1985年，其目標(biāo)是醫(yī)治行政機(jī)關(guān)中最普遍的不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，鼓勵各部門進(jìn)行行政改革，開展改革的宣傳工作；第二階段為1986—1987年，各部門根據(jù)財(cái)政部提出的總方針制定各自的改革計(jì)劃和具體改革措施。1987年底，經(jīng)國會討論通過的改革計(jì)劃，開始付諸實(shí)施；第三階段為1988—1989年，是執(zhí)行階段，主要是緩解政府與被管理者的矛盾。我國行政改革的任務(wù)本身就比西方國家繁重，而且還要推進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌的改革，任務(wù)更加繁重。特別是經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，市場的發(fā)育和完善，人們觀念的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變，都需要一個(gè)過程?？紤]到行政改革相對于經(jīng)濟(jì)改革的滯后性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程而不斷對行政體制進(jìn)行改革調(diào)整更是一個(gè)長期的漸進(jìn)的過程。（二）我國與西方行政管理體制改革在社會層面的差異改革起點(diǎn)的不同。西方國家的行政改革是對官僚制的一種超越。20世紀(jì)，官僚制作為一種理性的和有效率的政府體制，得到了完備的發(fā)展，推動了資本主義經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。但是，70年代后期以來，特別是西方國家進(jìn)入后工業(yè)社會和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來，官僚制的諸多缺陷開始暴露出來，西方國家普遍開始了“重塑政府”、“政府再造”的行政改革，希望探索一種新型的政府體制以取代官僚制。在組織結(jié)構(gòu)上，行政改革對官僚制的層級結(jié)構(gòu)作了調(diào)整，擴(kuò)大管理幅度，壓縮行政層級，實(shí)行組織結(jié)構(gòu)由金字塔型向扁平化轉(zhuǎn)變；比較典型的例子是英美等國通過設(shè)立許多工作小組、特別委員會、項(xiàng)目小組等，以增加組織結(jié)構(gòu)的靈活度；在管理方式上，推廣績效管理，實(shí)行權(quán)力分散化，從而強(qiáng)調(diào)基層組織的自主靈活性和公務(wù)員的個(gè)性化要求；在公務(wù)員制度上，合同制正在逐步替代常任制，政治中立原則受到挑戰(zhàn)，獨(dú)立管理原則被動搖；在政府模式上，以企業(yè)化政府取代官僚制政府。由此可見，西方國家實(shí)行這些改革的起點(diǎn)是已經(jīng)建立了完備的官僚制政府體系。但是，我國還處在一個(gè)官僚制發(fā)展不足的階段，這和我國工業(yè)化任務(wù)還沒有完成是相適應(yīng)的。我們已經(jīng)進(jìn)行的幾次改革在一定程度上還是在引入官僚制的因素對現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，比如我們強(qiáng)調(diào)的依法行政，使行政組織和公務(wù)員行為處于制度化、規(guī)范化的調(diào)節(jié)之中，而強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度實(shí)際上是官僚制的重要特征。這和西方國家的超越官僚制的改革起點(diǎn)是有差異的。改革基礎(chǔ)的不同。如果我們把行政改
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