論我國政府管理改革的創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-07-25 21:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 革放在社會大系統(tǒng)中考察，那么，中外行政改革的基礎(chǔ)存在著明顯的差異。對于西方國家來說，市場化經(jīng)歷了幾百年，市場經(jīng)濟的功能才逐漸齊備，市場經(jīng)濟制度才逐漸完善。英國從15世紀初開始到19世紀初工業(yè)革命的完成，用了近400年時間。美國建國較晚，但從1776年的獨立戰(zhàn)爭算起，到1865年南北戰(zhàn)爭結(jié)束，這一過程也持續(xù)了100來年。德國從16世紀初資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽到19世紀中葉工業(yè)革命的完成，市場經(jīng)濟的產(chǎn)生和確立過程大約用了300余年的時間。此后，這些國家大約又用了100多年時間，才建設(shè)起現(xiàn)代市場經(jīng)濟的完整體系。20世紀80年代開始的政府管理改革的浪潮，行政改革雖然是圍繞政府與市場的關(guān)系來展開的，但是它們的改革是建立在成熟的市場經(jīng)濟體制之上的，無論是改革之前還是改革之后，經(jīng)濟生活的基本調(diào)節(jié)都是由市場自身解決的，而不是靠政府的干預(yù)，政府管理的范圍都是嚴格限制在市場經(jīng)濟需要的范圍之內(nèi)，用于彌補市場自身不可克服的缺陷和不足，解決壟斷、過度競爭和不公平競爭等體制性市場失靈。因而這些國家對經(jīng)濟的管理，不是微觀管理和直接管理，而是宏觀管理和間接管理。但是，我國則不同，我國是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制。由于發(fā)展市場經(jīng)濟起步較晚，以及自身歷史傳統(tǒng)和特殊國情的關(guān)系，中國現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制與發(fā)達市場經(jīng)濟國家之間還存在差距，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟大環(huán)境下，在全球化的大背景下，中國經(jīng)過四分之一世紀的改革，中國向市場經(jīng)濟的制度性轉(zhuǎn)變，雖具有“后發(fā)優(yōu)勢”，但市場的發(fā)育程度和西方國家相比，還存在一段距離。承認了市場的作用，但還沒有建立起完善的市場經(jīng)濟體制，市場還沒有完全在經(jīng)濟生活中起基礎(chǔ)性作用。中外行政改革的基礎(chǔ)是不同的，現(xiàn)階段的差異是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程和市場經(jīng)濟體制的差異。今后建立起了完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；也會和西方國家存在差異，但從發(fā)揮市場在經(jīng)濟生活中的基礎(chǔ)性作用而言，這種差異只是量的差異。改革階段的不同。第一個差異，也是最大的差異，就是生產(chǎn)力發(fā)展階段的差異。西方發(fā)達國家，在20世紀中葉以前就已基本完成了工業(yè)化的任務(wù)，目前正在進入或已經(jīng)進入后工業(yè)時代，即信息社會和知識經(jīng)濟時代，而我們還是一個比較典型的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的國家，工業(yè)化的任務(wù)還沒有完成。按照辯證唯物主義的歷史觀，這種生產(chǎn)力發(fā)展階段的差異必然會反映到政府管理及其行政改革之中。第二個差異是經(jīng)濟體制發(fā)展階段的差異。西方國家早在200多年前就已基本建立起了市場經(jīng)濟體制，市場機制一直在經(jīng)濟生活中發(fā)揮著主導(dǎo)的功能和基礎(chǔ)的作用。我國是一個有著深厚權(quán)力崇拜和官本位傳統(tǒng)的國家，今天已經(jīng)初步建立起了市場經(jīng)濟體制，但和西方國家發(fā)達的完善的市場經(jīng)濟體制還有著明顯的差異。第三個差異是政府管理及其行政改革發(fā)展階段的差異。西方目前進行的改革是超越官僚制，探索建立一種新的政府管理體制，以適應(yīng)信息社會和知識經(jīng)濟時代的需要。而我國現(xiàn)行的政府體制一定意義上可以說還留有與農(nóng)耕文明相適應(yīng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的痕跡，行政改革更多的是在引進官僚制的合理因素對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制進行改造，從而建立現(xiàn)代科學(xué)政府體制。二、我國政府管理改革創(chuàng)新的維度中國與西方國家在政治、經(jīng)濟、文化等重要因素方面存在巨大的差異，因此我國行政改革的直接動因、理論基礎(chǔ)和路徑選擇都是不同于西方國家的。作為全球化的后來者，作為現(xiàn)代化的追趕者，我國的政府管理改革，首先還是要強調(diào)學(xué)習(xí)借鑒和創(chuàng)新。我國進行行政改革既要適應(yīng)工業(yè)化的需要，又要關(guān)注信息化的趨勢。比較而言，無論是目標，還是內(nèi)容，西方國家的行政改革具有單一性，而我國的行政改革具有雙重性。這是基于差異性基礎(chǔ)上的改革任務(wù)的雙重性，昭示著我國政府改革的艱巨性和長期性。通過上面的比較，結(jié)合本土的實際情況，要進行富有創(chuàng)造性的探索。在立足于自身國情的基礎(chǔ)上借鑒西方的行政改革運動，思考現(xiàn)階段我國行政管理改革創(chuàng)新的維度。所謂政府創(chuàng)新，就是探索政府體制運轉(zhuǎn)的新方法、新模式，以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。政府創(chuàng)新在內(nèi)涵上主要體現(xiàn)為理論層面上的政府創(chuàng)新、體制層面上的政府創(chuàng)新和技術(shù)層面的政府創(chuàng)新。我國行政管理改革創(chuàng)新的維度具體體現(xiàn)在以下幾個方面：建構(gòu)與工業(yè)社會和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代官僚制雖說官僚制作為一種社會組織現(xiàn)象和管理行為方式，早在古代中國、埃及、印度及西歐等國就已出現(xiàn)，并形成了龐大和完備的組織機構(gòu)體系且功能強大，但這種非理性的統(tǒng)治形式并非是真正程序化的典型的官僚制?，F(xiàn)代官僚制，是適應(yīng)工業(yè)社會發(fā)展需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，機器生產(chǎn)和市場機制使工業(yè)社會生產(chǎn)呈現(xiàn)出專業(yè)化、集中化、合作化、標準化等趨勢和特點，同時市民社會力量的增長使政府公共性得到提升，“家長制或世襲制的行政體制易之以科層制，傳統(tǒng)權(quán)威易之以所謂‘理性的’或‘
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