【正文】 發(fā)育程度和西方國家相比，還存在一段距離。我國進行行政改革既要適應工業(yè)化的需要，又要關注信息化的趨勢。美國著名學者奧斯特羅姆也認為：“準確、速度、知識、連續(xù)性、靈活、統(tǒng)一、嚴格的服從、摩擦少、物力和人力成本低，是嚴格的官僚行政的屬性。況且，中國的市場經(jīng)濟遠沒有西方發(fā)達國家發(fā)展得成熟且存有許多缺陷和不足，面臨的社會問題更是復雜多樣，中國的社會主義國家性質和黨政二元行政的政治特征更增添了中國政府在行政角色和職能上的特殊性。從目前的情況看，至少要完善三個方面的行政法規(guī)：行政機關組織法、部門組織法和行政程序法。” 這種分權的思路較為切合我國的實際，值得參考。我國的法制建設起步較晚，法治的總體水平低于西方發(fā)達國家，要由“人治”轉變?yōu)椤胺ㄖ巍?，還要做大量的工作。從行政改革的國際環(huán)境來看，中國處于經(jīng)濟全球化、信息化、市場化的大趨勢以及世界性的政府改革浪中，面臨著與西方國家相同的國際背景，西方的政府改革運動，在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，于正處于市場經(jīng)濟體制建設和完善過程中的中國來說不無啟迪和借鑒之處。形式化的、非人格化的、普遍主義精神是組織文化的精髓,形式的法律與規(guī)則明確規(guī)定了機構與個人的權限范圍和職責內容,組織中的個人秉公處理公務,不能摻雜個人私情，且在形式上都是平等的。西方目前進行的改革是超越官僚制，探索建立一種新的政府管理體制，以適應信息社會和知識經(jīng)濟時代的需要。此后，這些國家大約又用了100多年時間，才建設起現(xiàn)代市場經(jīng)濟的完整體系?？紤]到行政改革相對于經(jīng)濟改革的滯后性，適應經(jīng)濟體制改革進程而不斷對行政體制進行改革調整更是一個長期的漸進的過程。我國的傳統(tǒng)是大一統(tǒng)的中央集權制國家，建國以后又參照蘇聯(lián)模式建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。本文試圖通過比較中外行政改革的異同，找尋外國特別是發(fā)達國家的行政改革對我國行政改革的有益借鑒，思考現(xiàn)階段我國政府管理管理改革創(chuàng)新的維度。一、中外行政改革的異同點之比較盡管每個國家進行的行政改革，都深深的扎根于本國的政治經(jīng)濟文化中，但政府作為人類文明的共同成果，是世界的一種普遍現(xiàn)象，無論在哪個國家，必然存在著許多共同的地方；其政府管理改革與創(chuàng)新也必然有著許多共同的地方和不同的地方，這就需要去研究，去比較，去借鑒。因此，下放權力一直是改革的主要內容。（二）我國與西方行政管理體制改革在社會層面的差異改革起點的不同。20世紀80年代開始的政府管理改革的浪潮，行政改革雖然是圍繞政府與市場的關系來展開的，但是它們的改革是建立在成熟的市場經(jīng)濟體制之上的，無論是改革之前還是改革之后，經(jīng)濟生活的基本調節(jié)都是由市場自身解決的，而不是靠政府的干預，政府管理的范圍都是嚴格限制在市場經(jīng)濟需要的范圍之內，用于彌補市場自身不可克服的缺陷和不足，解決壟斷、過度競爭和不公平競爭等體制性市場失靈。而我國現(xiàn)行的政府體制一定意義上可以說還留有與農(nóng)耕文明相適應的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的痕跡，行政改革更多的是在引進官僚制的合理因素對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制進行改造，從而建立現(xiàn)代科學政府體制。（3）專業(yè)知識與技術的重要性更為突出。但同時，新公共管理又有過分強調經(jīng)濟手段和技術因素在政府部門中的統(tǒng)占地位之嫌，淡化甚至抹煞了政府自身的特質，即政府與企業(yè)、私人部門間的組織邊界，無論對行政理論還是對實際行政活動而言，都有著不宜之處。為了保障我國行政管理改革的順利進行，我們一定要高度重視社會的法制建設，為行政管理改革營造良好的法治環(huán)境。[參考文獻]： [1] 唐興霖：公共行政學:歷史與思想[M]，廣州:中山大學出版社,2000.[2]、姜涌：政治文化簡論[M]，濟南:山東大學出版社，2002.[3]、孫玉學：企業(yè)型政府論[M]，社會科學文獻出版社，2005. [4]、李琪，陳奇星：中國公共行政管理學[M]，上海人民出版社，2003. 10 。為了解決這個問題,我國行政管理改革面臨著一個西方“新公共管理”運動無需特別考慮的重要任務，即建立和完善各種行政法規(guī)，規(guī)范行政行為，實現(xiàn)政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。同樣地，對官僚制范式來說，企業(yè)型政府范式只具有糾錯能力，甚至是超強糾錯能力，而不具有替代功能。（4）官僚組織在適用上的普遍性,它是所有組織管理的發(fā)展方向。作為全球化的后來者，作為現(xiàn)代化的追趕者，我國的政府管理改革，首先還是要強調學習借鑒和創(chuàng)新。但是，我國則不同，我國是從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制。20世紀，官僚制作為一種理性的和有