論我國政府管理改革的創(chuàng)新-免費(fèi)閱讀
【正文】 但鑒于我國轉(zhuǎn)型期的特殊情況，與保留和強(qiáng)化政府的必要的管制職能相對應(yīng)，我國的行政管理改革只能是適度分權(quán)，而不能一味否定集權(quán)的作用。在提升政府的服務(wù)職能和適度分權(quán)的同時，強(qiáng)化政府必要的管制職能“行政管理的本質(zhì)是維護(hù)公共利益、為公眾提供良好的服務(wù)。法律制度不健全，沒有一個比較穩(wěn)定的法治環(huán)境，某些方面的行政管理改革就可能變成無規(guī)則的激進(jìn)主義運(yùn)動，甚至還可能引發(fā)國家失控、社會動蕩。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾民主權(quán)利意識的增強(qiáng)、社會自治能力的提高必然產(chǎn)生國家之于社會、政府之于市場、公域之于私域逐步讓權(quán)、放權(quán)的趨向和要求。創(chuàng)新行政理念和行政技術(shù)。中國的傳統(tǒng)官僚制雖然延續(xù)千年，但其實質(zhì)是一種建立在宗法、血緣關(guān)系上的形式化的前官僚制，與適應(yīng)工業(yè)社會和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的官僚制相比，發(fā)展程度嚴(yán)重不足。官僚組織的優(yōu)勢是精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性和嚴(yán)格的服從,它能夠減少不必要的摩擦而成為富有效率的組織形式。這是基于差異性基礎(chǔ)上的改革任務(wù)的雙重性，昭示著我國政府改革的艱巨性和長期性。我國是一個有著深厚權(quán)力崇拜和官本位傳統(tǒng)的國家，今天已經(jīng)初步建立起了市場經(jīng)濟(jì)體制，但和西方國家發(fā)達(dá)的完善的市場經(jīng)濟(jì)體制還有著明顯的差異。中外行政改革的基礎(chǔ)是不同的，現(xiàn)階段的差異是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程和市場經(jīng)濟(jì)體制的差異。美國建國較晚，但從1776年的獨(dú)立戰(zhàn)爭算起，到1865年南北戰(zhàn)爭結(jié)束，這一過程也持續(xù)了100來年。由此可見，西方國家實行這些改革的起點(diǎn)是已經(jīng)建立了完備的官僚制政府體系。我國行政改革的任務(wù)本身就比西方國家繁重，而且還要推進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌的改革，任務(wù)更加繁重。西方國家的改革一般都包括縮減政府的職能、調(diào)整政府內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限、精簡機(jī)構(gòu)人員、放松規(guī)制等范圍和內(nèi)容，這同我國的轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政和改革行政審批制度的任務(wù)是完全一致的。主要是政府在外部向社會各方面下放權(quán)力。英國、加拿大、新西蘭等國在這方面的改革都取得了明顯的成效。許多國家都提出了具體的行政改革方案，英國是“下一步”方案、美國的“重塑政府”、加拿大的政府服務(wù)2000計劃、歐洲共同體的公共服務(wù)革新、新西蘭的財政與人事改革、澳大利亞的財政管理改進(jìn)計劃、日本是“實現(xiàn)國民生活型的行政和適應(yīng)國際化的行政”等等。[關(guān)鍵詞]政府管理；改革；創(chuàng)新20世紀(jì)最后20年，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了波瀾壯闊的公共行政改革浪潮。西方國家的現(xiàn)代政府已經(jīng)不像自由資本主義時期那樣，僅僅發(fā)揮“守夜人”的作用，他們不僅對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，而且還通過創(chuàng)辦公共企業(yè)，直接從事經(jīng)濟(jì)活動，來實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。改革的實質(zhì)訴求都是下放權(quán)力。比如，從財政包干到分稅制改革，主要是改革統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，向地方下放財權(quán)；與地方政府共建高等院校，是向地方下放事權(quán)。英國自20世紀(jì)80年代以來，先是進(jìn)行“行政效率評審”改革；接著是1982年進(jìn)行“財務(wù)管理計劃”改革；1988年推出了“下一步計劃”的改革；1991年展開“市民憲章”運(yùn)動改革；1993年又提出“市場檢驗的改革”。20世紀(jì)，官僚制作為一種理性的和有效率的政府體制，得到了完備的發(fā)展，推動了資本主義經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。如果我們把行政改革放在社會大系統(tǒng)中考察，那么，中外行政改革的基礎(chǔ)存在著明顯的差異。但是，我國則不同，我國是從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。按照辯證唯物主義的歷史觀，這種生產(chǎn)力發(fā)展階段的差異必然會反映到政府管理及其行政改革之中。作為全球化的后來者，作為現(xiàn)代化的追趕者，我國的政府管理改革，首先還是要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)借鑒和創(chuàng)新。我國行政管理改革創(chuàng)新的維度具體體現(xiàn)在以下幾個方面：建構(gòu)與工業(yè)社會和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代官僚制雖說官僚制作為一種社會組織現(xiàn)象和管理行為方式，早在古代中國、埃及、印度及西歐等國就已出現(xiàn)，并形成了龐大和完備的組織機(jī)構(gòu)體系且功能強(qiáng)大，但這種非理性的統(tǒng)治形式并非是真正程序化的典型的官僚制。（4）官僚組織在適用上的普遍性,它是所有組織管理的發(fā)展方向。對于正處于工業(yè)化進(jìn)程中的中國來說，迫切需要建構(gòu)現(xiàn)代官僚制，通過現(xiàn)代官僚制的深化來塑造政府部門的理性精神，植入法治觀念，培養(yǎng)契約意識，增強(qiáng)民主權(quán)利意識。同樣地，對官僚制范式來說，企業(yè)型政府范式只具有糾錯能力，甚至是超強(qiáng)糾錯能力，而不具有替代功能。一方面，可以通過公共服務(wù)社會化、公共部門權(quán)力分散化和政府間關(guān)系適度引入競爭機(jī)制等途徑，把市場競爭原則適當(dāng)?shù)匾敫骷壵畽C(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)之間，利用市場力量與社會力量，降低行政成本，提高政府績效。為了解決這個問題,我國行政管理改革面臨著一個西方“新公共管理”運(yùn)動無需特別考慮的重要任務(wù)，即建立和完善各種行政法規(guī)，規(guī)范行政行為，實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、
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