論我國(guó)政府管理改革的創(chuàng)新-免費(fèi)閱讀
【正文】 但鑒于我國(guó)轉(zhuǎn)型期的特殊情況，與保留和強(qiáng)化政府的必要的管制職能相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的行政管理改革只能是適度分權(quán)，而不能一味否定集權(quán)的作用。在提升政府的服務(wù)職能和適度分權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化政府必要的管制職能“行政管理的本質(zhì)是維護(hù)公共利益、為公眾提供良好的服務(wù)。法律制度不健全，沒(méi)有一個(gè)比較穩(wěn)定的法治環(huán)境，某些方面的行政管理改革就可能變成無(wú)規(guī)則的激進(jìn)主義運(yùn)動(dòng)，甚至還可能引發(fā)國(guó)家失控、社會(huì)動(dòng)蕩。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)自治能力的提高必然產(chǎn)生國(guó)家之于社會(huì)、政府之于市場(chǎng)、公域之于私域逐步讓權(quán)、放權(quán)的趨向和要求。創(chuàng)新行政理念和行政技術(shù)。中國(guó)的傳統(tǒng)官僚制雖然延續(xù)千年，但其實(shí)質(zhì)是一種建立在宗法、血緣關(guān)系上的形式化的前官僚制，與適應(yīng)工業(yè)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的官僚制相比，發(fā)展程度嚴(yán)重不足。官僚組織的優(yōu)勢(shì)是精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性和嚴(yán)格的服從,它能夠減少不必要的摩擦而成為富有效率的組織形式。這是基于差異性基礎(chǔ)上的改革任務(wù)的雙重性，昭示著我國(guó)政府改革的艱巨性和長(zhǎng)期性。我國(guó)是一個(gè)有著深厚權(quán)力崇拜和官本位傳統(tǒng)的國(guó)家，今天已經(jīng)初步建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但和西方國(guó)家發(fā)達(dá)的完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有著明顯的差異。中外行政改革的基礎(chǔ)是不同的，現(xiàn)階段的差異是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的差異。美國(guó)建國(guó)較晚，但從1776年的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)算起，到1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，這一過(guò)程也持續(xù)了100來(lái)年。由此可見(jiàn)，西方國(guó)家實(shí)行這些改革的起點(diǎn)是已經(jīng)建立了完備的官僚制政府體系。我國(guó)行政改革的任務(wù)本身就比西方國(guó)家繁重，而且還要推進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌的改革，任務(wù)更加繁重。西方國(guó)家的改革一般都包括縮減政府的職能、調(diào)整政府內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、放松規(guī)制等范圍和內(nèi)容，這同我國(guó)的轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政和改革行政審批制度的任務(wù)是完全一致的。主要是政府在外部向社會(huì)各方面下放權(quán)力。英國(guó)、加拿大、新西蘭等國(guó)在這方面的改革都取得了明顯的成效。許多國(guó)家都提出了具體的行政改革方案，英國(guó)是“下一步”方案、美國(guó)的“重塑政府”、加拿大的政府服務(wù)2000計(jì)劃、歐洲共同體的公共服務(wù)革新、新西蘭的財(cái)政與人事改革、澳大利亞的財(cái)政管理改進(jìn)計(jì)劃、日本是“實(shí)現(xiàn)國(guó)民生活型的行政和適應(yīng)國(guó)際化的行政”等等。[關(guān)鍵詞]政府管理；改革；創(chuàng)新20世紀(jì)最后20年，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了波瀾壯闊的公共行政改革浪潮。西方國(guó)家的現(xiàn)代政府已經(jīng)不像自由資本主義時(shí)期那樣，僅僅發(fā)揮“守夜人”的作用，他們不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，而且還通過(guò)創(chuàng)辦公共企業(yè)，直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)。改革的實(shí)質(zhì)訴求都是下放權(quán)力。比如，從財(cái)政包干到分稅制改革，主要是改革統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，向地方下放財(cái)權(quán)；與地方政府共建高等院校，是向地方下放事權(quán)。英國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，先是進(jìn)行“行政效率評(píng)審”改革；接著是1982年進(jìn)行“財(cái)務(wù)管理計(jì)劃”改革；1988年推出了“下一步計(jì)劃”的改革；1991年展開(kāi)“市民憲章”運(yùn)動(dòng)改革；1993年又提出“市場(chǎng)檢驗(yàn)的改革”。20世紀(jì)，官僚制作為一種理性的和有效率的政府體制，得到了完備的發(fā)展，推動(dòng)了資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。如果我們把行政改革放在社會(huì)大系統(tǒng)中考察，那么，中外行政改革的基礎(chǔ)存在著明顯的差異。但是，我國(guó)則不同，我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。按照辯證唯物主義的歷史觀(guān)，這種生產(chǎn)力發(fā)展階段的差異必然會(huì)反映到政府管理及其行政改革之中。作為全球化的后來(lái)者，作為現(xiàn)代化的追趕者，我國(guó)的政府管理改革，首先還是要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)借鑒和創(chuàng)新。我國(guó)行政管理改革創(chuàng)新的維度具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建構(gòu)與工業(yè)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代官僚制雖說(shuō)官僚制作為一種社會(huì)組織現(xiàn)象和管理行為方式，早在古代中國(guó)、埃及、印度及西歐等國(guó)就已出現(xiàn)，并形成了龐大和完備的組織機(jī)構(gòu)體系且功能強(qiáng)大，但這種非理性的統(tǒng)治形式并非是真正程序化的典型的官僚制。（4）官僚組織在適用上的普遍性,它是所有組織管理的發(fā)展方向。對(duì)于正處于工業(yè)化進(jìn)程中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，迫切需要建構(gòu)現(xiàn)代官僚制，通過(guò)現(xiàn)代官僚制的深化來(lái)塑造政府部門(mén)的理性精神，植入法治觀(guān)念，培養(yǎng)契約意識(shí)，增強(qiáng)民主權(quán)利意識(shí)。同樣地，對(duì)官僚制范式來(lái)說(shuō)，企業(yè)型政府范式只具有糾錯(cuò)能力，甚至是超強(qiáng)糾錯(cuò)能力，而不具有替代功能。一方面，可以通過(guò)公共服務(wù)社會(huì)化、公共部門(mén)權(quán)力分散化和政府間關(guān)系適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等途徑，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則適當(dāng)?shù)匾敫骷?jí)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)之間，利用市場(chǎng)力量與社會(huì)力量，降低行政成本，提高政府績(jī)效。為了解決這個(gè)問(wèn)題,我國(guó)行政管理改革面臨著一個(gè)西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)無(wú)需特別考慮的重要任務(wù)，即建立和完善各種行政法規(guī)，規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、
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