論我國(guó)政府管理改革的創(chuàng)新(參考版)
2025-07-01 21:28本頁(yè)面
【正文】 [參考文獻(xiàn)]： [1] 唐興霖：公共行政學(xué):歷史與思想[M]，廣州:中山大學(xué)出版社,2000.[2]、姜涌：政治文化簡(jiǎn)論[M]，濟(jì)南:山東大學(xué)出版社，2002.[3]、孫玉學(xué)：企業(yè)型政府論[M]，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005. [4]、李琪，陳奇星：中國(guó)公共行政管理學(xué)[M]，上海人民出版社，2003. 10 。有學(xué)者針對(duì)我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期因而容易出現(xiàn)失控的特殊情況，提出“集權(quán)主導(dǎo)下的分權(quán)應(yīng)成為當(dāng)前中國(guó)行政管理體制改革的理智選擇。為了更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)，必須使集權(quán)式政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)式政府，因?yàn)榉謾?quán)比集權(quán)具有更大的靈活性和適應(yīng)性，它能夠使管理機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的多樣化的真實(shí)需求做出迅速、及時(shí)的反應(yīng)。因此，政府的管制職能不能輕易放棄，特別是在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，政府更應(yīng)當(dāng)理直氣壯地強(qiáng)化管制職能。我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)提升政府的服務(wù)職能?！?行政管理職能從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，正是反映了行政管理的本質(zhì)要求。只有建立和完善了各項(xiàng)行政法規(guī)，才能為依法行政提供權(quán)威性的依據(jù)。為了解決這個(gè)問題,我國(guó)行政管理改革面臨著一個(gè)西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)無需特別考慮的重要任務(wù)，即建立和完善各種行政法規(guī)，規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。為了保障我國(guó)行政管理改革的順利進(jìn)行，我們一定要高度重視社會(huì)的法制建設(shè)，為行政管理改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境。西方的重建和再造政府運(yùn)動(dòng)雖然也包含某些激進(jìn)因素，但卻未引起嚴(yán)重的國(guó)家失控和社會(huì)動(dòng)蕩局面，其主要原因之一在于西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)，法治化的社會(huì)環(huán)境將激進(jìn)變革的負(fù)面影響衰減到較低水平。完善相關(guān)法律制度，使行政管理改革在良好的法治環(huán)境中進(jìn)行有法可依，是國(guó)家秩序的基礎(chǔ)，也是有序地進(jìn)行行政管理改革的基礎(chǔ)。一方面，可以通過公共服務(wù)社會(huì)化、公共部門權(quán)力分散化和政府間關(guān)系適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等途徑，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則適當(dāng)?shù)匾敫骷?jí)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)之間，利用市場(chǎng)力量與社會(huì)力量，降低行政成本，提高政府績(jī)效。第二，適度引入市場(chǎng)機(jī)制。由于長(zhǎng)期以來,我國(guó)政府通常以“為民作主”為行政和管理信念，從而產(chǎn)生“全能政府”形態(tài)，造成了對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的侵占和對(duì)社會(huì)權(quán)利的剝奪，加上傳統(tǒng)的行政官僚主義的影響，更加致使國(guó)家與社會(huì)、政府與公眾長(zhǎng)期處于一種非和諧狀態(tài)。所有這一切決定了我國(guó)與西方國(guó)家在行政改革和發(fā)展上不可等量齊觀，西方的行政改革對(duì)于我們來說，更多的應(yīng)是提供理念上和技術(shù)方法上的借鑒和啟示：第一, 確立服務(wù)行政的理念。同樣地，對(duì)官僚制范式來說，企業(yè)型政府范式只具有糾錯(cuò)能力，甚至是超強(qiáng)糾錯(cuò)能力，而不具有替代功能。但同時(shí)，新公共管理又有過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)因素在政府部門中的統(tǒng)占地位之嫌，淡化甚至抹煞了政府自身的特質(zhì)，即政府與企業(yè)、私人部門間的組織邊界，無論對(duì)行政理論還是對(duì)實(shí)際行政活動(dòng)而言，都有著不宜之處。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私人部門管理理論為主導(dǎo)途徑，將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本——收益分析、績(jī)效管理等理論和方法應(yīng)用于公共部門研究當(dāng)中，并且在這一思潮影響之下，掀起了以“市場(chǎng)導(dǎo)向型政府”、“政府再造”等口號(hào)的世界性行政改革浪潮。一方面通過調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善職能配置、轉(zhuǎn)變行政方式、深化改革和制度安排、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)等環(huán)節(jié)，在自身的組織結(jié)構(gòu)、管理方式和組織文化意識(shí)上尋求自我提升和突破；另一方面通過積極引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中汲取民主、契約、法治、平等、參與等價(jià)值精神的動(dòng)力和來源，將自身塑造成與社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的理性政府和服務(wù)型政府。對(duì)于正處于工業(yè)化進(jìn)程中的中國(guó)來說，迫切需要建構(gòu)現(xiàn)代官僚制，通過現(xiàn)代官僚制的深化來塑造政府部門的理性精神，植入法治觀念，培養(yǎng)契約意識(shí)，增強(qiáng)民主權(quán)利意識(shí)?！雹?三是公務(wù)員制度,在制度層面上，公務(wù)員范圍的界定、職位分類不盡合理，錄用、考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)缺乏有效方法和制度保障，在具體操作和運(yùn)作中，主觀主義、任人唯親、人治現(xiàn)象、形式主義等又充斥其中，等等。一是在權(quán)威的性質(zhì)上，法理基礎(chǔ)薄弱，理性精神缺乏，對(duì)于權(quán)力關(guān)系的維系和訴求，人格權(quán)威大于法律制度權(quán)威?！雹?西方社會(huì)歷史充分證明了官僚制行政管理模式的重要地位，即使在當(dāng)前步入后工業(yè)化的西方社會(huì)，官僚制組織也正發(fā)揮著不可或缺的作用。（4）官僚組織在適用上的普遍性,它是所有組織管理的發(fā)展方向。（3）專業(yè)知識(shí)與技術(shù)的重要性更為突出。（2）注重法律與程序?！雹?韋伯認(rèn)為，現(xiàn)代官僚組織制度具有以下重要特征②：（1）嚴(yán)格
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