論我國政府管理改革的創(chuàng)新-全文預(yù)覽
【正文】 氣壯地強化管制職能?！?行政管理職能從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，正是反映了行政管理的本質(zhì)要求。為了解決這個問題,我國行政管理改革面臨著一個西方“新公共管理”運動無需特別考慮的重要任務(wù)，即建立和完善各種行政法規(guī)，規(guī)范行政行為，實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。西方的重建和再造政府運動雖然也包含某些激進因素，但卻未引起嚴(yán)重的國家失控和社會動蕩局面，其主要原因之一在于西方發(fā)達國家有著堅實的法律制度基礎(chǔ)，法治化的社會環(huán)境將激進變革的負(fù)面影響衰減到較低水平。一方面，可以通過公共服務(wù)社會化、公共部門權(quán)力分散化和政府間關(guān)系適度引入競爭機制等途徑，把市場競爭原則適當(dāng)?shù)匾敫骷壵畽C構(gòu)內(nèi)部和機構(gòu)之間，利用市場力量與社會力量，降低行政成本，提高政府績效。由于長期以來,我國政府通常以“為民作主”為行政和管理信念，從而產(chǎn)生“全能政府”形態(tài)，造成了對社會領(lǐng)域的侵占和對社會權(quán)利的剝奪，加上傳統(tǒng)的行政官僚主義的影響，更加致使國家與社會、政府與公眾長期處于一種非和諧狀態(tài)。同樣地，對官僚制范式來說，企業(yè)型政府范式只具有糾錯能力，甚至是超強糾錯能力，而不具有替代功能。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私人部門管理理論為主導(dǎo)途徑，將“經(jīng)濟人”假設(shè)、市場競爭、成本——收益分析、績效管理等理論和方法應(yīng)用于公共部門研究當(dāng)中，并且在這一思潮影響之下，掀起了以“市場導(dǎo)向型政府”、“政府再造”等口號的世界性行政改革浪潮。對于正處于工業(yè)化進程中的中國來說，迫切需要建構(gòu)現(xiàn)代官僚制，通過現(xiàn)代官僚制的深化來塑造政府部門的理性精神，植入法治觀念，培養(yǎng)契約意識，增強民主權(quán)利意識。一是在權(quán)威的性質(zhì)上，法理基礎(chǔ)薄弱，理性精神缺乏，對于權(quán)力關(guān)系的維系和訴求，人格權(quán)威大于法律制度權(quán)威。（4）官僚組織在適用上的普遍性,它是所有組織管理的發(fā)展方向。（2）注重法律與程序。我國行政管理改革創(chuàng)新的維度具體體現(xiàn)在以下幾個方面：建構(gòu)與工業(yè)社會和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代官僚制雖說官僚制作為一種社會組織現(xiàn)象和管理行為方式，早在古代中國、埃及、印度及西歐等國就已出現(xiàn)，并形成了龐大和完備的組織機構(gòu)體系且功能強大，但這種非理性的統(tǒng)治形式并非是真正程序化的典型的官僚制。通過上面的比較，結(jié)合本土的實際情況，要進行富有創(chuàng)造性的探索。作為全球化的后來者，作為現(xiàn)代化的追趕者，我國的政府管理改革，首先還是要強調(diào)學(xué)習(xí)借鑒和創(chuàng)新。第三個差異是政府管理及其行政改革發(fā)展階段的差異。按照辯證唯物主義的歷史觀，這種生產(chǎn)力發(fā)展階段的差異必然會反映到政府管理及其行政改革之中。今后建立起了完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；也會和西方國家存在差異，但從發(fā)揮市場在經(jīng)濟生活中的基礎(chǔ)性作用而言，這種差異只是量的差異。但是，我國則不同，我國是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制。德國從16世紀(jì)初資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽到19世紀(jì)中葉工業(yè)革命的完成，市場經(jīng)濟的產(chǎn)生和確立過程大約用了300余年的時間。如果我們把行政改革放在社會大系統(tǒng)中考察，那么，中外行政改革的基礎(chǔ)存在著明顯的差異。但是，我國還處在一個官僚制發(fā)展不足的階段，這和我國工業(yè)化任務(wù)還沒有完成是相適應(yīng)的。20世紀(jì)，官僚制作為一種理性的和有效率的政府體制，得到了完備的發(fā)展，推動了資本主義經(jīng)濟和社會發(fā)展。特別是經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，市場的發(fā)育和完善，人們觀念的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變，都需要一個過程。英國自20世紀(jì)80年代以來，先是進行“行政效率評審”改革；接著是1982年進行“財務(wù)管理計劃”改革；1988年推出了“下一步計劃”的改革；1991年展開“市民憲章”運動改革；1993年又提出“市場檢驗的改革”。西方國家的改革還包括公務(wù)員制度改革，如美國廢除1萬頁的人事管理手冊，使用人單位在人員錄用、評估、獎懲等方面擁有較大的自主權(quán)；還在聯(lián)邦民航總署等10個部門進行職位分類和工資制度改革試點。比如，從財政包干到分稅制改革，主要是改革統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，向地方下放財權(quán)；與地方政府共建高等院校，是向地方下放事權(quán)。從政府內(nèi)部分析，一是中央向地方政府下放權(quán)力，如日本和法國；二是上層機關(guān)向下級機關(guān)下放權(quán)力，如英國的決策與執(zhí)行分離，設(shè)立執(zhí)行局；三是向公務(wù)員下放權(quán)力，賦予公務(wù)員更多的自主處置權(quán)和工作的靈活性。改革的實質(zhì)訴求都是下放權(quán)力。我國是以公有制為主體的國家，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的規(guī)模和數(shù)量都是西方國家不能比擬的，改革國有企業(yè)的任務(wù)更為繁重，一直作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)來對待。西方國家的現(xiàn)代政府已經(jīng)不像自由資本主義時期那樣，僅僅發(fā)揮“守夜人”的作用，他們不僅對經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控，而且還通過創(chuàng)辦公共企業(yè)，直接從事經(jīng)濟活動，來實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。在這一時期，我國進行了五次行政改革。[關(guān)鍵詞]
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