論我國政府管理改革的創(chuàng)新(文件)
【正文】 。在組織結構上，行政改革對官僚制的層級結構作了調整，擴大管理幅度，壓縮行政層級，實行組織結構由金字塔型向扁平化轉變；比較典型的例子是英美等國通過設立許多工作小組、特別委員會、項目小組等，以增加組織結構的靈活度；在管理方式上，推廣績效管理，實行權力分散化，從而強調基層組織的自主靈活性和公務員的個性化要求；在公務員制度上，合同制正在逐步替代常任制，政治中立原則受到挑戰(zhàn)，獨立管理原則被動搖；在政府模式上，以企業(yè)化政府取代官僚制政府。這和西方國家的超越官僚制的改革起點是有差異的。英國從15世紀初開始到19世紀初工業(yè)革命的完成，用了近400年時間。20世紀80年代開始的政府管理改革的浪潮，行政改革雖然是圍繞政府與市場的關系來展開的，但是它們的改革是建立在成熟的市場經濟體制之上的，無論是改革之前還是改革之后，經濟生活的基本調節(jié)都是由市場自身解決的，而不是靠政府的干預，政府管理的范圍都是嚴格限制在市場經濟需要的范圍之內，用于彌補市場自身不可克服的缺陷和不足，解決壟斷、過度競爭和不公平競爭等體制性市場失靈。承認了市場的作用，但還沒有建立起完善的市場經濟體制，市場還沒有完全在經濟生活中起基礎性作用。第一個差異，也是最大的差異，就是生產力發(fā)展階段的差異。西方國家早在200多年前就已基本建立起了市場經濟體制，市場機制一直在經濟生活中發(fā)揮著主導的功能和基礎的作用。而我國現(xiàn)行的政府體制一定意義上可以說還留有與農耕文明相適應的傳統(tǒng)經濟體制的痕跡，行政改革更多的是在引進官僚制的合理因素對傳統(tǒng)經濟體制進行改造，從而建立現(xiàn)代科學政府體制。比較而言，無論是目標，還是內容，西方國家的行政改革具有單一性，而我國的行政改革具有雙重性。所謂政府創(chuàng)新，就是探索政府體制運轉的新方法、新模式，以適應新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。”① 韋伯認為，現(xiàn)代官僚組織制度具有以下重要特征②：（1）嚴格的效率取向。（3）專業(yè)知識與技術的重要性更為突出。”③ 西方社會歷史充分證明了官僚制行政管理模式的重要地位，即使在當前步入后工業(yè)化的西方社會，官僚制組織也正發(fā)揮著不可或缺的作用?！雹?三是公務員制度,在制度層面上，公務員范圍的界定、職位分類不盡合理，錄用、考核、獎懲等環(huán)節(jié)缺乏有效方法和制度保障，在具體操作和運作中，主觀主義、任人唯親、人治現(xiàn)象、形式主義等又充斥其中，等等。一方面通過調整機構設置、完善職能配置、轉變行政方式、深化改革和制度安排、增強服務意識等環(huán)節(jié)，在自身的組織結構、管理方式和組織文化意識上尋求自我提升和突破；另一方面通過積極引導和規(guī)范市場經濟的正常發(fā)展，從市場經濟中汲取民主、契約、法治、平等、參與等價值精神的動力和來源，將自身塑造成與社會和市場經濟發(fā)展相適應的理性政府和服務型政府。但同時，新公共管理又有過分強調經濟手段和技術因素在政府部門中的統(tǒng)占地位之嫌，淡化甚至抹煞了政府自身的特質，即政府與企業(yè)、私人部門間的組織邊界，無論對行政理論還是對實際行政活動而言，都有著不宜之處。所有這一切決定了我國與西方國家在行政改革和發(fā)展上不可等量齊觀，西方的行政改革對于我們來說，更多的應是提供理念上和技術方法上的借鑒和啟示：第一, 確立服務行政的理念。第二，適度引入市場機制。完善相關法律制度，使行政管理改革在良好的法治環(huán)境中進行有法可依，是國家秩序的基礎，也是有序地進行行政管理改革的基礎。為了保障我國行政管理改革的順利進行，我們一定要高度重視社會的法制建設，為行政管理改革營造良好的法治環(huán)境。只有建立和完善了各項行政法規(guī)，才能為依法行政提供權威性的依據(jù)。我國政府的宗旨是為人民服務，當然更應當提升政府的服務職能。為了更好地實現(xiàn)服務，必須使集權式政府轉變?yōu)榉謾嗍秸?，因為分權比集權具有更大的靈活性和適應性，它能夠使管理機構對公眾的多樣化的真實需求做出迅速、及時的反應。[參考文獻]： [1] 唐興霖：公共行政學:歷史與思想[M]，廣州:中山大學出版社,2000.[2]、姜涌：政治文化簡論[M]，濟南:山東大學出版社，2002.[3]、孫玉學：企業(yè)型政府論[M]，社會科學文獻出版社，2005. [4]、李琪，陳奇星：中國公共行政管理學[M]，上海人民出版社，2003. 10 。有學者針對我國處于社會轉型期因而容易出現(xiàn)失控的特殊情況，提出“集權主導下的分權應成為當前中國行政管理體制改革的理智選擇。因此，政府的管制職能不能輕易放棄，特別是在維護市場秩序方面，政府更應當理直
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