政府管理體制的改革與創(chuàng)新(文件)
【正文】 道巡查協(xié)管、閘口河道保潔和河道保潔員三種崗位，主要職責(zé)是對河道沿線情況進行巡查、從事水閘閘區(qū)范圍內(nèi)河道水面的保潔以及河道水面的保潔、沿岸綠化及堤防的養(yǎng)護等工作； “衛(wèi)生消毒保潔員” 主要從事所在小區(qū)的衛(wèi)生消毒保潔工作。 ⑵ 如扶助孤老、河道保潔、林業(yè)養(yǎng)護等 公共服務(wù)領(lǐng)域，長期乏人問津 ，導(dǎo)致許多關(guān)乎城市和諧發(fā)展的領(lǐng)域得不到足夠的社會力量提供服務(wù)。 正是由于上海各級政府與部門的適度干預(yù)，“扶一把、送一程”，才使眾多的困難人群看到了就業(yè)的曙光。項目開展一年來，本市各區(qū)縣相應(yīng)開發(fā)了 70 多個以公共服務(wù)為主的 “ 千人 ” 、 “ 百人 ”就業(yè)項目，共吸納就業(yè)困難人員 6. 66 萬人，其中本市農(nóng)村富余勞動力 2. 01 萬人，殘疾人就業(yè) 5000 余人，有1. 2 萬 “ 低保 ” 人員通過 “ 萬人就業(yè)項目 ” 實現(xiàn)就業(yè)脫貧。 協(xié)管制度的基本立意不在于“協(xié)管”而在于“就業(yè)” ，由此略見一斑 。屬于上述群體并有服務(wù)需求的老人，向居民委員會提出申請，經(jīng)上海市社會福利行業(yè)協(xié)會的醫(yī)生上門評估，決定其享有一級（ 7元 /小時）、二級（ 8元 /小時）或三級（ 9元 /小時）服務(wù)。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 五、被敍述的真相之四：政策實效 ?“萬人就業(yè)項目”的政策目標： 1. 緩解和解決城市的再就業(yè)難題； 2. 改變和改善政府的公共管理模式； 3. 擴大和提升城市的公共服務(wù)與社會管理水平。 居家養(yǎng)老服務(wù)屬于上海市政府的實事項目，其支出被納入市區(qū)兩級政府的財政預(yù)算， 2023年上海市的居家養(yǎng)老政府補貼一項就支出了 9000萬元。 服務(wù)之前，評估醫(yī)生對老人的身體及相關(guān)情況進行評估，決定其享受一級（ 7元 /小時）、二級（ 8元 /小時）或三級（ 9元 /小時）護理， 但這種等級很難操作，或是流于形式，或是由服務(wù)員自由裁量。 由于工作人員不足，服務(wù)社很難著手提升人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，也不太可能開除員工。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 職責(zé)丌清、監(jiān)管丌力 ?X社區(qū)的 9支服務(wù)機構(gòu)基于權(quán)力隸屬關(guān)系設(shè)置，由此形成了“ 條塊分割 ” 式的所謂 “ 雙向負責(zé)制 ”，即工作隸屬于縱向管轄的上級部門，而人身則隸屬于橫向管轄的街道政府。 ?X社區(qū)協(xié)管制度中存在的問題，需要在一個什么樣的層次加以解決，究竟在多大程度上能夠解決，取決于我們從何種角度理解協(xié)管制度：如果將它單純地視為一項公共管理的制度形式，那么，相應(yīng)的解決方案便難免在機構(gòu)的增減拆并、規(guī)范的立存廢止中兜圈子，陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、“拆了東墻補西墻”的尷尬境地。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 傳統(tǒng)中國 國家 民間統(tǒng)治精英 普通民眾 當(dāng)代中國 國家 普通民眾 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 44 ?中國前現(xiàn)代國家時期，地方政治制度的基本結(jié)構(gòu)是“王權(quán)止于縣政”，城市承載了帝國有限國家權(quán)能的全部運作，而在鞭長莫及的權(quán)力“邊陲”，則散布著的廣大的“鄉(xiāng)土社會”。 —— 何懷宏： 《 選舉社會及其終結(jié) 》 Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 47 ? 這種局面的形成，很大程度上是因為國家沒有、不能也無意提供一套民間日常生活所需的規(guī)則、機構(gòu)和組織。那時，社會上人們經(jīng)濟不平等程度較低，而政治不平等程度較高，甚至存在較嚴重的政治歧視?！? （李強： 《 轉(zhuǎn)型時期的中國社會分層結(jié)構(gòu) 》 ， 2023 ） 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ① 政治分層松動： 國家權(quán)力難以再度找到適當(dāng)?shù)慕橘|(zhì)全面驅(qū)動社會。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ?農(nóng)村問題： ?改革開放后的近 30年里，我國的行政權(quán)力持續(xù)擴張 —— 行政機構(gòu)的增設(shè)、人員的膨脹是其表象，其實質(zhì)是行政權(quán)力日益凌駕于社會之上。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ?市管縣增設(shè)了一級政府機構(gòu)，增加了行政成本，降低了行政效率。 。當(dāng)代中國政府實際已經(jīng)陷入治理危機。這種方式可以為公民提供參與地方?jīng)Q策的機會、確保實行地方政治領(lǐng)袖和政府官員問責(zé)制、并促進各級政府之間的一種制衡制度，還可促使民主文化制度化和增進公民獲得政府支助的服務(wù)的機會。 。這也有助于政府系統(tǒng)的改革，擴展政府的政治合法性。為了繼續(xù)加強公共行政部門，必須更多地賦予公民權(quán)力，由他們決定公共行政的原則、基礎(chǔ)、質(zhì)量和效率。除此之外就再沒有讀過書的人了 …… Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 56 全家穿上了最好的衣服讓我們照相，右一是吉沙日惹剛出嫁的姐姐，漂亮的民族服裝是婆家給做的；右二是吉沙日惹的哥哥，初中畢業(yè)，是這個村學(xué)歷最高的人了 …… Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 57 面臨失學(xué)的甘肅孩子小華，在課間還在抓緊學(xué)習(xí) …… Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 58 山溝里的學(xué)堂 Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 59 山溝里的學(xué)堂 Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 60 深圳討薪工人封堵 107國道造成大塞車，工人經(jīng)有關(guān)部門調(diào)解后回廠 ,不執(zhí)法人員分別站在廠門內(nèi)外等待最后的解決方案。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ?2023年溫家寶在全國農(nóng)村稅費改革工作會議上指出：“具備條件的地方，可以推進省直管縣的試點”。（曹錦清， 2023年） 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ?城市問題 ： ?20世紀 90年
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