【正文】 質(zhì)教育示范區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校盡快形成“三中心”發(fā)展格局，各類教育在集聚優(yōu)質(zhì)資源的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，以此推進(jìn)和建立縣域教育、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新格局，提高教育資源的利用率和整體效能，逐步形成具有規(guī)模效益的基礎(chǔ)教育體系。 （三）實(shí)行教育券制度 將國(guó)家和各級(jí)政府可用于教育投入的一部分和各種渠道的扶貧助學(xué)資金．通過科學(xué)的量化和規(guī)范的機(jī)制，以教育券的形式發(fā)放給學(xué)生。學(xué)生用教育券交付學(xué)雜費(fèi)，主管部門憑學(xué)校收取的教育券核撥經(jīng)費(fèi)、一方面可以保證廣大受教育者的基本教育需求，有效地控制和減少因貧困失學(xué)輟學(xué)，體現(xiàn)教育公平的基本原則．并使群眾切實(shí)感受到國(guó)家和政府對(duì)教育的重視和對(duì)受教育權(quán)利的保障。同時(shí)還可以淡化貧富差異，消除貧困學(xué)生心理上的壓力和自卑感，維護(hù)所有學(xué)生的人格尊嚴(yán)。另一方面有利于宏觀調(diào)控，及時(shí)而有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)等因素造成的地區(qū)差異和個(gè)體貧富差別，以增量的形式，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體給予特殊的資助，體現(xiàn)黨和政府的溫暖，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。而且也便于教育經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確測(cè)算和對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，能有效地防止教育經(jīng)費(fèi)的流失浪費(fèi)。 在對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整時(shí)，可以類似教育券的形式，按照路途遠(yuǎn)近，給學(xué)生發(fā)放交通費(fèi)，得到了學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的普遍認(rèn)可，收到了很好的效果。既解決了就近入學(xué)和集中辦學(xué)的矛盾，減輕了布局調(diào)整的難度；也保證了?？顚Ｓ茫行У胤乐沽溯z學(xué)問題的產(chǎn)生。另外，可以促進(jìn)教育改革，打破公辦學(xué)校壟斷包攬基礎(chǔ)教育的局面，支持民力、教育的發(fā)展，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。并給學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教育服務(wù)更多的選擇權(quán)，滿足對(duì)教育多樣化特色化的需求，使教育服務(wù)與教育需求更好地結(jié)合，促進(jìn)基礎(chǔ)教育在更高層次上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?！。ㄋ模┥罨逃母?深化以教育人事、教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新為核心的教育管理體制改革，落實(shí)教育行政部門的宏觀管理職能，落實(shí)對(duì)區(qū)域教育資源特別是師資隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和教育經(jīng)費(fèi)的調(diào)配職能，從體制上解決教育人事、教育財(cái)政問題。特別是理順教育干部管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教育干部的監(jiān)管力度。創(chuàng)新教師管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師的合理流動(dòng)。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法監(jiān)督，為教育發(fā)展提供長(zhǎng)效機(jī)制，為提高教育資源的利用率和整體效能提供法制環(huán)境。一是完善現(xiàn)行基礎(chǔ)教育管理體制，強(qiáng)化地方政府責(zé)任?！耙钥h為主”的新的基礎(chǔ)教育管理體制，為“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”注入新的內(nèi)涵，縣級(jí)政府在發(fā)展基礎(chǔ)教育?！肚钒l(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策》，《內(nèi)蒙古教育》，2003年第10期促進(jìn)均衡發(fā)展中將承擔(dān)更大的責(zé)任。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府更要增加使命感和緊迫感，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從根本上消除教育發(fā)展不均衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。同時(shí)要清醒地認(rèn)識(shí)到教育是改變落后、消滅貧窮和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證；采取堅(jiān)定有力的措施，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，統(tǒng)籌規(guī)劃各類教育，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大薄弱學(xué)校改造力度，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是創(chuàng)新辦學(xué)體制，積極探索均衡發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式。在辦學(xué)體制上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，辦學(xué)形式比較單一。作為辦學(xué)主體的政府和辦學(xué)實(shí)體的學(xué)校之間主要是供給和依賴關(guān)系。由于有效供給不足，資源得不到合理配置，有限的資源往往只向個(gè)別學(xué)校傾斜，造成資源分配不公，形成學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的條件失衡。另外，由于民間資本相對(duì)較少，投入辦學(xué)的資金有限，社會(huì)推動(dòng)辦學(xué)體制改革的力量不足，民辦學(xué)校無(wú)論從規(guī)模上，還是質(zhì)量上都不足以與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)。因此，在辦學(xué)體制改革上，既要大力鼓勵(lì)和支持民辦教育的發(fā)展。同時(shí)，也要推動(dòng)部分具備改制條件的學(xué)校重點(diǎn)是非義務(wù)教育階段學(xué)校改制辦學(xué)。其中“國(guó)有民辦”應(yīng)作為首選，既可以保證政府對(duì)國(guó)有資源的控制、監(jiān)督以及對(duì)教學(xué)質(zhì)量的保障；又可以利用民辦學(xué)校的政策機(jī)制增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力，走自主辦學(xué)、自我發(fā)展之路；這樣，不僅可以滿足一部分群眾的擇校需求，吸納更多的社會(huì)資金，緩解經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，而且可以讓政府騰出更多的力量，改造薄弱學(xué)校，資助弱勢(shì)群體，從而加快均衡發(fā)展的進(jìn)程。對(duì)公辦學(xué)校改制爭(zhēng)議頗多，特別是對(duì)能否將優(yōu)質(zhì)學(xué)校推人市場(chǎng)分歧更大。但有一條規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，那就是教育受制于經(jīng)濟(jì)。教育固然有其一定的獨(dú)立性，但它決不會(huì)長(zhǎng)期獨(dú)立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外而存在．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式、公平理念、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等必然要沖擊和影響到教育。正確的態(tài)度是審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)、而不是回避、排斥或無(wú)關(guān)痛癢的應(yīng)付。公辦學(xué)校如果不利用市場(chǎng)從外部爭(zhēng)取更多的資源和發(fā)展空間，躺在政府營(yíng)造的“溫床”上求發(fā)展，遲早會(huì)落伍。評(píng)價(jià)教育的尺度，不是教育本身，而是教育滿足社會(huì)需要的程度。在目前其他產(chǎn)品供大于求的形勢(shì)下，惟有教育產(chǎn)品供不應(yīng)求，這種巨大的教育需求是推動(dòng)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)加入WTO后國(guó)際教育挑戰(zhàn)，我們不能再猶豫彷徨，坐失良機(jī)。 在義務(wù)教育階段，也應(yīng)適當(dāng)允許少量質(zhì)量較好的學(xué)校招收一些自愿承擔(dān)教育成本的擇校生，適應(yīng)群眾對(duì)教育的選擇性要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，對(duì)教育投資實(shí)質(zhì)是對(duì)自身進(jìn)行人力資本投資，而人力資本投資是高回報(bào)的投資。從某種意義上，用自己的勞動(dòng)報(bào)酬支付學(xué)費(fèi)來(lái)?yè)Q取孩子受更多更好的教育這也是等價(jià)交換意義上的一種平等。同時(shí)也可通過這種方式調(diào)節(jié)收入差距，擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源。并制止憑特權(quán)、憑關(guān)系擇校的不正之風(fēng)。在質(zhì)量不均衡前提下的“就近入學(xué)”、“電腦派位”本身就存在不公平因素。給群眾一點(diǎn)選擇權(quán)，既是調(diào)節(jié)也是對(duì)受教育權(quán)的尊重。至于“公辦不擇校，擇校找民辦”并沒有普遍意義，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦學(xué)校不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量普遍不高。三是以條件和質(zhì)量好的學(xué)校為軸心，以重組、兼并、新建等形式，創(chuàng)辦分?；蚪M建教育集團(tuán)，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)張上，不能盲目效仿發(fā)達(dá)地區(qū)以政府巨額投資創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校的做法，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，挖掘現(xiàn)有資源潛力，依托優(yōu)勢(shì)學(xué)校，以輸出管理、教師、教育理念、教育經(jīng)驗(yàn)和資源共享的方式，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。依靠資源重組和有效配置，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。目前不少地區(qū)采取的以強(qiáng)帶弱和選派優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校輪崗任教的辦法，雖然有一定的作用，但也有明顯的局限性。由于沒有直接的利益關(guān)系和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，弱校一般難以獲得實(shí)質(zhì)性的支持。建立分校或組建教育集團(tuán)，可以使學(xué)校間形成緊密型的直接利益關(guān)系的共同體，使強(qiáng)校的輻射作用、影響作用的傳導(dǎo)更便捷，產(chǎn)生連鎖聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、放射擴(kuò)大效應(yīng)，將一般性資源快速改造轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資源。同時(shí)也能有效地減輕政府改造薄弱學(xué)校的壓力，加速均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。四是深化教育內(nèi)部管理體制改革，激活教育內(nèi)部活力。改革和完善收費(fèi)政策。隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，教育成本逐年增加。在政府投入不足的情況下，收費(fèi)是維系教育生存和發(fā)展最現(xiàn)實(shí)可靠的保證。促進(jìn)均衡發(fā)展，加快教育公平化進(jìn)程，既需要國(guó)家和政府的努力，也需要公民個(gè)人的支持。欠發(fā)達(dá)地區(qū)付出的可能要更多。當(dāng)然收費(fèi)要適當(dāng)，不能超越群眾的承受能力。不能只關(guān)注群眾的顯性負(fù)擔(dān)而漠視隱性負(fù)擔(dān)，為“減負(fù)”而“減負(fù)”。對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行的“一費(fèi)制”政策，初衷無(wú)可非議。但由于缺乏相應(yīng)的保障措施，導(dǎo)致辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)一步限制了貧困地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展。而且農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)并未減輕，不少農(nóng)民因不滿意當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教育質(zhì)量，舍近求遠(yuǎn)，將孩子送到城鎮(zhèn)就讀，付出了更為高昂的代價(jià)。收費(fèi)問題確實(shí)很敏感，涉及面廣、影響面大，需慎之又慎，但也不能因噎廢食，而要因地制宜，標(biāo)準(zhǔn)既要合理適當(dāng)，又要有可調(diào)節(jié)性。對(duì)不同地區(qū)、不同質(zhì)量的學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。質(zhì)價(jià)等同固難做到，但價(jià)同質(zhì)不同也有失公允。尤其是非義務(wù)教育階段，采取一些市場(chǎng)運(yùn)作方式未嘗不可。采取優(yōu)惠政策提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇。實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，教師資源尤為關(guān)鍵。由于種種原因、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇相對(duì)偏低，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。目前，隨著基礎(chǔ)教育工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，各地都在積極擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)均衡發(fā)展．發(fā)達(dá)地區(qū)更是快馬加鞭，不惜重金延攬各地名師，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)首當(dāng)其沖，本來(lái)就緊缺的優(yōu)質(zhì)師資大量外流，使均衡發(fā)展最關(guān)鍵的師資基礎(chǔ)更加脆弱?，F(xiàn)在提倡的支邊扶困、輪崗制度，雖能在一定程度上緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資缺乏的矛盾，但并非治本之策。且因其本身帶有不穩(wěn)定和短期行為的因素，實(shí)際效果不很理想。只有通過特殊的政策傾斜，穩(wěn)定現(xiàn)有師資，并吸引優(yōu)秀教師到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，才能從根本上解決問題。最重要的是提高待遇，改善生活條件，以及提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和多種形式的免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。 總之，我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究是一個(gè)深邃的話題，既要從教育外部加以規(guī)范，落實(shí)好各級(jí)政府的投入機(jī)制，縮小地域差距，又要從教育內(nèi)部加以完善，開掘和整合各類優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)優(yōu)良師資，深化教育改革，規(guī)范辦學(xué)行為，才能從根本上促進(jìn)推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。 參考文獻(xiàn)：萬(wàn)小妹：制約農(nóng)村教育發(fā)展的主要因素及對(duì)策，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第1期。吳慶智：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀令人堪憂，《經(jīng)濟(jì)論壇》，2003年第24期。陳曉玲、尹丹：投資與收益的不對(duì)稱性，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2004年第1期。李秀榮：改革農(nóng)村教育體制　提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第1期。林紅：芻議擴(kuò)大農(nóng)村教育供給，《廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)》，2003年第3期。黃鋒、張晉安：適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢(shì)架構(gòu)農(nóng)村教育產(chǎn)業(yè)大格局——農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育投入所面臨的問題與對(duì)策建議，《教育決策與管理》，2004年第1期。楊月英：農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《大同醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2003年第2期。河南省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)：體制改革是解決農(nóng)村教育問題的有效途徑，《調(diào)研世界》，2004年第1期。陳新文：農(nóng)村教育信息化勢(shì)在必行，《湖北教育》，2003年第24期。李世華 高南扣 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