【正文】 適應(yīng)，為人人享有公平、公正地接受義務(wù)教育權(quán)利提供充足的保證。 《教育均衡發(fā)展：一種有待普遍確立的教育理念》，《教育研究》，2002年第2期，38頁(yè)因此，從制度層面來(lái)說(shuō)，它涉及到三個(gè)相互遞進(jìn)的層次：一是國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)的制訂，確保每個(gè)人享有和承擔(dān)同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；二是政府通過(guò)政策的制定、調(diào)整和教育資源的配置，為每個(gè)公民提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件；三是學(xué)校通過(guò)公正的制度化管理，以及教師有效的教育、教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生獲得最大程度的發(fā)展，從而確保教育結(jié)果的相對(duì)均等?！督逃獍l(fā)展：現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界》，《教育研究》，2002年第2期，34頁(yè)從宏觀上講，它主要是解決區(qū)域間辦學(xué)條件的失衡問(wèn)題，在區(qū)域間合理配置教育資源，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展教育，縮短地區(qū)間教育條件差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；從微觀上講，它主要解決區(qū)域內(nèi)學(xué)校間教育質(zhì)量的失衡問(wèn)題，在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置、改造薄弱學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量，縮小校際間質(zhì)量差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。為了合理地配置人類有限的資源，達(dá)到市場(chǎng)需求與供給的相對(duì)均衡，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了市場(chǎng)均衡理論。基礎(chǔ)教育是對(duì)所有未來(lái)國(guó)民實(shí)施的基本的普通文化知識(shí)的教育，它不是高等教育、專業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育，而是以提高國(guó)民素質(zhì)為目標(biāo)而進(jìn)行的不定向的非專門(mén)的基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)的教育，要為每一個(gè)人的發(fā)展和民族素質(zhì)的提高奠基。基礎(chǔ)教育具有自己獨(dú)立的、不依附于其他類型和層次教育的價(jià)值。由此來(lái)看，筆者認(rèn)為，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基礎(chǔ)教育是每一個(gè)人能在社會(huì)中生存和繼續(xù)學(xué)習(xí)所必需的最基本的教育，是每一個(gè)人生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。而這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)槟苌嫦氯?，充分發(fā)展自己的能力，有尊嚴(yán)地生活和工作，充分地參與發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，明智地作出有見(jiàn)識(shí)的決策并能繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的。它指出：“基礎(chǔ)教育是向每個(gè)人提供的并為一切人所共有的最低限度的知識(shí)、觀點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)。 結(jié)合研究者們的已有觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對(duì)教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級(jí)各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，從而保障每一個(gè)受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個(gè)兒童都能得到盡可能的發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。 【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展引 言由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見(jiàn)仁見(jiàn)智，從不同的研究角度界定了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，總體來(lái)看主要有以下幾種觀點(diǎn)： 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會(huì)總資源對(duì)教育的分配，也包括教育資源在各級(jí)各類教育間、各級(jí)各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。由于各地對(duì)于高質(zhì)量教育的旺盛需求與長(zhǎng)期供給不足的矛盾仍然存在，隨著教育內(nèi)、外部環(huán)境的不斷變化，這些矛盾正在逐步演化為全社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展研究【內(nèi)容提要】關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)教育界的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。特別是不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距的拉大，基礎(chǔ)教育也出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨勢(shì)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問(wèn)題，以及教育民主與教育公平問(wèn)題。最后，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國(guó)不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問(wèn)題；在時(shí)間進(jìn)程上，教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果方面擁有相對(duì)平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長(zhǎng)。一、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)教育的社會(huì)定位新中國(guó)成立以來(lái)，早在20 世紀(jì)50 年代初我國(guó)就有了“基礎(chǔ)教育”的提法，但長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)“基礎(chǔ)教育”本質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，社會(huì)定位還不夠準(zhǔn)確。它的目的是使每一個(gè)人能夠發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神，以實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)和幸福，并成為一個(gè)有益的公民和生產(chǎn)者，對(duì)所屬的社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！痹?996 年國(guó)際21 世紀(jì)教育委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交的報(bào)告《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》中更是明確提出，“基礎(chǔ)教育顯然應(yīng)該包括可能接受其它各級(jí)教育所需的全部知識(shí)，不過(guò)，基礎(chǔ)教育還應(yīng)該，而且尤其應(yīng)該從終身教育的角度，為每個(gè)人提供自由塑造自己的生活和參與社會(huì)發(fā)展的手段。它的本質(zhì)在于“基礎(chǔ)性”和“全民性”。從對(duì)社會(huì)的意義來(lái)看，基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，是科教興國(guó)的奠基工程，對(duì)提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。基礎(chǔ)教育不僅是每一個(gè)人的生存與發(fā)展所必需，它不僅要奠定每一個(gè)人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，還要奠定提高整個(gè)民族素質(zhì)的基礎(chǔ)。實(shí)際上，教育均衡發(fā)展不過(guò)是經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的移植。也有論者指出，這里涉及的教育資源應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)教育資源，如良好的物質(zhì)設(shè)備、充足的教育經(jīng)費(fèi)、合格的師資力量、相應(yīng)的社會(huì)資源等。教育系統(tǒng)內(nèi)外要素的均衡化有論者認(rèn)為，教育均衡發(fā)展涵蓋教育領(lǐng)域與其他領(lǐng)域之間的均衡發(fā)展，教育領(lǐng)域內(nèi)部各級(jí)各類教育之間的均衡發(fā)展，教育系統(tǒng)各要素之間的均衡發(fā)展，教育各要素內(nèi)部的各組成單元之間的均衡發(fā)展，以及教育各階段之間的均衡發(fā)展?！蛾P(guān)于義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的思考》，《教育評(píng)論》，2002年第4期25頁(yè)另有論者提到，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的著眼點(diǎn)應(yīng)主要放在縣（市）一級(jí)，使縣域內(nèi)各類教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。均衡發(fā)展的目標(biāo)是要辦好每一所學(xué)校，促使所有的學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不是靜止的、機(jī)械的、短期的，而是一個(gè)從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)推進(jìn)過(guò)程。這意味著在基礎(chǔ)教育發(fā)展過(guò)程中，既要抓好物質(zhì)層面的建設(shè)，也要抓好觀念、制度層面的建設(shè)。盡管在教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡的情況下，可以突出物質(zhì)條件的均衡，但這決不是教育均衡化的全部?jī)?nèi)容，而且其最終目標(biāo)是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的相對(duì)均衡。要建立特色學(xué)校機(jī)制，學(xué)校通過(guò)形成特色來(lái)形成相對(duì)穩(wěn)定的育人模式?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展是一個(gè)歷史范疇。也有論者認(rèn)為，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目的是要使基礎(chǔ)教育的對(duì)象，即所有的適齡兒童都能接受良好的義務(wù)教育，成為合格的公民和勞動(dòng)者，這在我國(guó)歷史發(fā)展上只有中國(guó)共產(chǎn)黨及其政府才能有這種明確的最求。不僅有些地方政府沒(méi)有形成一致的意見(jiàn)，老百姓也沒(méi)有形成一致的意見(jiàn)，所謂“好學(xué)生上好學(xué)校”、“好學(xué)校招好學(xué)生”，好像是“天經(jīng)地義”的事。第三，均衡發(fā)展價(jià)值取向是義務(wù)教育的性質(zhì)決定的?？傮w表現(xiàn)在：一是教育發(fā)展的區(qū)域性失衡。二是教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育的需求相對(duì)不足；城鎮(zhèn)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，卻呈現(xiàn)出供給不足的局面。五是教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)性失衡。這種不均衡必然導(dǎo)致教育不公平問(wèn)題，造成不同階層的子女在學(xué)業(yè)成功上的機(jī)會(huì)不均。教育效益的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)性明顯不足，嚴(yán)重影響了區(qū)域政府的投資熱情；從人員結(jié)構(gòu)看，教師隊(duì)伍特別是小學(xué)教師存在年齡老化問(wèn)題；管理隊(duì)伍特別是教育干部隊(duì)伍，教育管理意識(shí)和管理素質(zhì)較低，接受教育培訓(xùn)的內(nèi)容和層次較低，教育管理專業(yè)的核心課程沒(méi)有納入教育管理干部的培訓(xùn)課程體系。政府投入為主，非政府投入為輔，這既與政府實(shí)際投資能力有限不符，又與豐富的社會(huì)閑散資金和資金暗流形成巨大反差；從教育體系看，學(xué)校教育作為國(guó)民教育體系的組成部分，正在履行整個(gè)教育體系的功能，家庭教育和社區(qū)教育明顯缺位，“大教育”的體系沒(méi)有形成，制約了學(xué)校教育的核心功能的有效發(fā)揮；從教育體制看，教育管理體制沒(méi)有真正落實(shí)到位，特別是教育人事體制，成為阻礙教育改革與發(fā)展的“瓶頸”。它有利于基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展，有利于全面提高民族素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展，共同繁榮，共同富裕”的目標(biāo)。　　 我國(guó)幅員遼闊，地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡，教育差距明顯。就江蘇而言，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近幾年，在均衡發(fā)展方面做了很多工作，取得了很大成績(jī)。然而，對(duì)照黨的十七大提出的實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和新時(shí)期全省教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)照全國(guó)教育先進(jìn)省市的水平，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡狀況仍然明顯，有的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。我們將從六個(gè)方面描述這種不均衡狀態(tài)。而近幾年，蘇北地區(qū)優(yōu)秀中小學(xué)教師的流失越來(lái)越多，人們形象地概括為孔雀東南飛，即蘇北貧困地區(qū)的優(yōu)秀教師向蘇南和東南地區(qū)流動(dòng)。二是蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡情況嚴(yán)重。據(jù)報(bào)載：有一個(gè)貧困縣兩三年內(nèi)中小學(xué)骨干教師流失到外省市157人，還有很多流向本縣市的城區(qū)中。同時(shí)，資金向重點(diǎn)中學(xué)和名牌初中、小學(xué)流動(dòng)。三是城市校際之間發(fā)展不均衡情況突出。在大中城市，校際發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺而引發(fā)了擇校熱，不少群眾強(qiáng)烈不滿，有的地方怨聲載道。往往是一所縣中和一些名牌初中、小學(xué)是一花獨(dú)放或幾花齊放，而其他中小學(xué)則黯然失色,難以望其項(xiàng)背?！　‰m然城市下崗和貧困人員子女受教育情況相對(duì)好一些，但鄉(xiāng)村貧困農(nóng)民子女受教育，特別是受義務(wù)教育仍然存在很大問(wèn)題。雖然省教育行政部門(mén)早就明令禁止，但仍有一些學(xué)校有令不行，有禁不止。再加上中國(guó)社會(huì)體制中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市中心傾向，使城市與農(nóng)村的差異越來(lái)越大，東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起，使得我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡狀態(tài)。造成這種狀況的原因很多，其中自然和歷史所形成的社會(huì)、文化因素不應(yīng)忽視。在改革開(kāi)放前蘇北地區(qū)就已經(jīng)與蘇南、蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展上有相當(dāng)?shù)牟罹?。?dāng)經(jīng)濟(jì)較落后，教育經(jīng)費(fèi)短缺時(shí)，在基礎(chǔ)教育階段采取一些非均衡化政策，集中財(cái)力先辦好一批重點(diǎn)中學(xué)、名牌小學(xué)，解決國(guó)家急需人才的困難，似乎有道理，也的確培養(yǎng)了不少優(yōu)秀人才。在特定時(shí)期，特定地區(qū)，重點(diǎn)中學(xué)和名牌學(xué)校政策的確調(diào)動(dòng)了地方政府的辦學(xué)積極性，增加了對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)了發(fā)展。還有教育政策的法制化環(huán)境不夠完善。四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展之間是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。政府不僅通過(guò)財(cái)政支持以撥款的形式建立各種學(xué)校、提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且通過(guò)稅收等協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)個(gè)人對(duì)教育支付規(guī)模的擴(kuò)大。教育之于國(guó)家民族，之于經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)份。各級(jí)政府都明確了教育投入占財(cái)政支出比例的下限, 規(guī)定教育財(cái)政支出占本級(jí)財(cái)政支出比例；保證教育財(cái)政支出與本級(jí)財(cái)政支出比例同步增長(zhǎng)；保障財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總量的法定增長(zhǎng),并高于財(cái)政收入法定增長(zhǎng)率；制