【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 標(biāo)，為基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。近兩年，江蘇的基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展又達(dá)到了新水平，教育經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，教育發(fā)展水平全面提高，義務(wù)教育管理體制不斷完善，農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)全面完成。對(duì)蘇北教育的幫扶力度進(jìn)一步加大，教育體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展；基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)不斷深化發(fā)展推動(dòng)了素質(zhì)教育的全面實(shí)施；中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。然而，對(duì)照黨的十七大提出的實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和新時(shí)期全省教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)照全國(guó)教育先進(jìn)省市的水平，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡狀況仍然明顯，有的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。由于歷史和其它原因，我省基礎(chǔ)教育形成相對(duì)區(qū)別的蘇南、蘇北、蘇中三個(gè)不同發(fā)展水平的地區(qū)板塊。地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡情況相當(dāng)突出。此外，校際之間，群體之間、校內(nèi)班級(jí)之間不均衡狀態(tài)也很?chē)?yán)重。我們將從六個(gè)方面描述這種不均衡狀態(tài)。一是蘇南蘇北區(qū)域間基礎(chǔ)教育發(fā)展很不均衡。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人員資金等流動(dòng)更加暢通和頻繁。作為教育質(zhì)量保證的最重要因素之一就是教師質(zhì)量。而近幾年，蘇北地區(qū)優(yōu)秀中小學(xué)教師的流失越來(lái)越多，人們形象地概括為孔雀東南飛，即蘇北貧困地區(qū)的優(yōu)秀教師向蘇南和東南地區(qū)流動(dòng)。這些流動(dòng)的優(yōu)秀中小學(xué)教師中不少是校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、教研組長(zhǎng)等，直接造成有的中小學(xué)教學(xué)和管理都十分困難。正常流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件，無(wú)可置疑。問(wèn)題是怎樣流動(dòng)的有法有序，怎么在貧困地區(qū)留住優(yōu)秀教師，減少不均衡。二是蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡情況嚴(yán)重。資料表明，不少蘇北的縣重點(diǎn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)，其校園校貌教學(xué)設(shè)施、師資狀況、實(shí)際年教育經(jīng)費(fèi)與蘇南蘇中地區(qū)最好的中小學(xué)幾乎相等。而蘇北農(nóng)村的中小學(xué)，尤其一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)教學(xué)設(shè)施之簡(jiǎn)陋，教學(xué)經(jīng)費(fèi)之缺乏，實(shí)在令人震驚和痛心。而師資狀況方面更令人擔(dān)憂(yōu)。據(jù)報(bào)載：有一個(gè)貧困縣兩三年內(nèi)中小學(xué)骨干教師流失到外省市157人，還有很多流向本縣市的城區(qū)中。流失教師中絕大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的，尤其是義務(wù)教育階段的教師。不少鄉(xiāng)村小學(xué)靠代課教師和新分配的中師畢業(yè)生挑大梁。蘇北地區(qū)，特別是貧困縣，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡情況，在農(nóng)村教育管理體制改革和布局調(diào)整后有所改觀，但仍相當(dāng)嚴(yán)重。同時(shí)，資金向重點(diǎn)中學(xué)和名牌初中、小學(xué)流動(dòng)。隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求的增加，家長(zhǎng)渴望上重點(diǎn)中學(xué)和名牌學(xué)校是無(wú)可厚非的。這樣重點(diǎn)中學(xué)和名牌學(xué)校利用品牌效應(yīng)，不僅吸引了優(yōu)秀教師而且收取了大量各種贊助和贊助費(fèi)。形成了畸形的“馬太效應(yīng)”，進(jìn)一步拉大了蘇北城鄉(xiāng)之間的不均衡。三是城市校際之間發(fā)展不均衡情況突出。除了前面所述城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡情況外，城市校際之間發(fā)展不均衡情況也很突出。在一些省轄市，高中階段的重點(diǎn)中學(xué)與普通中學(xué)不均衡，義務(wù)教育階段實(shí)際存在的名校與一般中學(xué)的發(fā)展不均衡，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在今年省市人代會(huì)和政協(xié)會(huì)期間，基礎(chǔ)教育問(wèn)題成為最重要的話(huà)題之一，引起熱烈討論。在大中城市，校際發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺而引發(fā)了擇校熱，不少群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，有的地方怨聲載道。而且，擇校熱、贊助費(fèi)等等還加大了教育部門(mén)的腐敗，加劇了人們對(duì)教育部門(mén)的不滿(mǎn)，損害了教育的形象。有的地方群眾竟然在行風(fēng)評(píng)比中，把教育列為最差的！現(xiàn)在教育不均衡已經(jīng)造成一定的社會(huì)不安定，有的地方已經(jīng)成為較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在很多縣區(qū),特別是蘇北貧困縣城區(qū)，校際之間發(fā)展不均衡情況十分嚴(yán)重。往往是一所縣中和一些名牌初中、小學(xué)是一花獨(dú)放或幾花齊放，而其他中小學(xué)則黯然失色,難以望其項(xiàng)背。校際之間校園校貌、教育設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、師資狀況差別之大，令人驚訝，似乎根本不象是同一座城市的學(xué)校！四是群體之間受教育機(jī)會(huì)不均衡問(wèn)題應(yīng)予高度重視。雖然政府和教育行政部門(mén)采取了不少措施，但弱勢(shì)群體，如民工子女、城鄉(xiāng)貧困人員子女、殘疾弱智兒童的受教育問(wèn)題仍然應(yīng)該多加關(guān)注。一些民工學(xué)校，相當(dāng)一部分學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、師資條件、管理水平都存在嚴(yán)重問(wèn)題，教育質(zhì)量得不到保證?！　‰m然城市下崗和貧困人員子女受教育情況相對(duì)好一些，但鄉(xiāng)村貧困農(nóng)民子女受教育，特別是受義務(wù)教育仍然存在很大問(wèn)題。五是校內(nèi)班級(jí)之間教育不均衡現(xiàn)象不應(yīng)忽視。一些重點(diǎn)學(xué)校盲目擴(kuò)大招生，造成同一年級(jí)班級(jí)過(guò)多，班級(jí)人數(shù)過(guò)多，學(xué)生之間實(shí)際學(xué)習(xí)水平拉大，于是就辦重點(diǎn)班；有的學(xué)校借改革實(shí)驗(yàn)為名，在起始年級(jí)就辦起名目繁多的所謂實(shí)驗(yàn)班，實(shí)際就是重點(diǎn)班，目的為了留住本校的初中畢業(yè)生或?yàn)榱藢W(xué)科競(jìng)賽出名；有的學(xué)校（包括一些民辦學(xué)校）竟然按學(xué)生交贊助費(fèi)的多少分班，并給予不同的教學(xué)設(shè)施和師資配備，形成人為的教育不均衡現(xiàn)象。甚至有一些義務(wù)教育階段的學(xué)校也辦起各種收費(fèi)的培訓(xùn)班。雖然省教育行政部門(mén)早就明令禁止，但仍有一些學(xué)校有令不行，有禁不止。這嚴(yán)重干擾了素質(zhì)教育的推行，造成新的教育不公平，引起了學(xué)生和家長(zhǎng)的不滿(mǎn)。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)發(fā)展的不均衡是教育發(fā)展失衡的根本原因社會(huì)發(fā)展的不平衡，從而導(dǎo)致了歷史、經(jīng)濟(jì)和文化的差異，并導(dǎo)致了教育發(fā)展的失衡。由于中國(guó)地域?qū)拸V，幅員遼闊，東部、中部與西部之間，沿海與內(nèi)地之間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治及文化發(fā)展極不均衡。再加上中國(guó)社會(huì)體制中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市中心傾向，使城市與農(nóng)村的差異越來(lái)越大，東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起，使得我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡狀態(tài)。教育的這種不平衡主要體現(xiàn)在不同地區(qū)之間的差異，并以經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展為最主要，也是最根本原因。江蘇基礎(chǔ)教育特點(diǎn)也基本與此相似，形成蘇南、蘇北、蘇中三個(gè)相對(duì)差距較大的區(qū)域板塊，尤其是蘇南與蘇北區(qū)域間的教育不均衡問(wèn)題十分突出。這是江蘇基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)的發(fā)展的主要特點(diǎn)和難點(diǎn)之一。造成這種狀況的原因很多，其中自然和歷史所形成的社會(huì)、文化因素不應(yīng)忽視。蘇北很多地方是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的老革命根據(jù)地，不僅戰(zhàn)爭(zhēng)破壞損失大，而且老區(qū)人民也貢獻(xiàn)了子弟兵和大量財(cái)物。解放后蘇北做為農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧區(qū)，由于當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)剪刀差的影響，也使積累不夠，經(jīng)濟(jì)后勁不足。這一切還造成了文化的相對(duì)落后。在改革開(kāi)放前蘇北地區(qū)就已經(jīng)與蘇南、蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展上有相當(dāng)?shù)牟罹?。在?shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，差距進(jìn)一步拉大，基礎(chǔ)教育發(fā)展上的不均衡也進(jìn)一步加劇。二是基礎(chǔ)教育的投入比較低江蘇作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和教育強(qiáng)省，如果以更高的要求來(lái)衡量并與其他經(jīng)濟(jì)教育發(fā)達(dá)省市相比，那么對(duì)教育特別對(duì)基礎(chǔ)教育的投入還應(yīng)提高。三是教育政策上的非均衡化傾向中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)窮國(guó)辦教育，50多年來(lái)，用較少的錢(qián)辦教育取得了令世界矚目的偉大成績(jī)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)較落后，教育經(jīng)費(fèi)短缺時(shí)，在基礎(chǔ)教育階段采取一些非均衡化政策，集中財(cái)力先辦好一批重點(diǎn)中學(xué)、名牌小學(xué)，解決國(guó)家急需人才的困難，似乎有道理，也的確培養(yǎng)了不少優(yōu)秀人才。當(dāng)然這種政策到底利弊如何？是否經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家唯有走這條路？這里暫不作評(píng)論。但這種政策的確是造成今天基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的因素之一。我們江蘇也不例外。在特定時(shí)期，特定地區(qū)，重點(diǎn)中學(xué)和名牌學(xué)校政策的確調(diào)動(dòng)了地方政府的辦學(xué)積極性，增加了對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)了發(fā)展。但隨著時(shí)間的發(fā)展，其隱性問(wèn)題和負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。尤其是蘇北貧困地區(qū)，一些重點(diǎn)中學(xué)、名牌學(xué)校負(fù)債千萬(wàn)元或幾百萬(wàn)元，不堪重負(fù)；本來(lái)這些地區(qū)教育資源就很短缺，大量集中資源辦極少數(shù)的重點(diǎn)校，更加劇了城鄉(xiāng)和校際間的不均衡狀態(tài)。接著，一些不均衡的收費(fèi)政策和評(píng)估政策也隨之而來(lái)。還有教育政策的法制化環(huán)境不夠完善。四是對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)模糊為什么新時(shí)期基礎(chǔ)教育要走均衡發(fā)展之路？均衡發(fā)展的意義和內(nèi)涵是什么？如果均衡發(fā)展不能落實(shí)，它的嚴(yán)重影響和后果上什么？怎么辯證認(rèn)識(shí)均衡發(fā)展，防止偏差和失誤？這些問(wèn)題并不是每位教育行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分清楚的。認(rèn)識(shí)不清當(dāng)然行動(dòng)不力，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就難以奏效。認(rèn)識(shí)清晰到位，工作就能主動(dòng)，就能創(chuàng)造條件推進(jìn)。四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展之間是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。這種關(guān)系通常表現(xiàn)為四個(gè)環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)相關(guān)。首先是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到基礎(chǔ)教育投入的增加，這是一個(gè)政府行為的過(guò)程，反映了一個(gè)區(qū)域政府在教育經(jīng)濟(jì)之間的直接作用；其次是由不斷增加的教育投入促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，這一過(guò)程是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提的，同時(shí)也是教育資源實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的過(guò)程；再次是正是由于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展導(dǎo)致整個(gè)教育水平的提高，這一過(guò)程反映了投入教育資源的利用率以及教育體系自身的協(xié)調(diào)發(fā)展水平與發(fā)展能力；最后一個(gè)環(huán)節(jié)是由教育水平的量上的提高促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，這一過(guò)程則不僅是教育體系培養(yǎng)人才能力與效率的體現(xiàn)，亦是一個(gè)區(qū)域內(nèi)教育體系人力資本轉(zhuǎn)化能力的反映。在我國(guó)，教育作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其主要是由政府進(jìn)行供給的。政府不僅通過(guò)財(cái)政支持以撥款的形式建立各種學(xué)校、提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且通過(guò)稅收等協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)個(gè)人對(duì)教育支付規(guī)模的擴(kuò)大。這一過(guò)程中不僅涉及教育投入總量上的變化，同時(shí)也含有政府教育投入方式上的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。對(duì)于教育部門(mén)而言，教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理、不同層次教育資源分配的不協(xié)調(diào)等影響教育部門(mén)資源利用效率的情況還普遍存在?；谝陨蠈?duì)協(xié)調(diào)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和分析，可以將我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的關(guān)系劃分為以下四個(gè)基本命題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了基礎(chǔ)教育投入的增加“百年大計(jì)，教育為本”，“發(fā)展教育，功在當(dāng)代，利在千秋”。教育之于國(guó)家民族，之于經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)份。但在有些時(shí)候，對(duì)教育的重視，往往又僅停留于“口惠而實(shí)不至”，或者“打大雷下小雨”，結(jié)果是導(dǎo)致教育與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展的不相適應(yīng)甚至嚴(yán)重脫節(jié)、滯后，以致又反過(guò)來(lái)阻礙或拖慢經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。造成這方面的原因一方面是政府的決策所致，另一方面是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不快，根本無(wú)力關(guān)注教育投入，或心有余而力不足。但令人欣喜的是，這幾年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各地在教育強(qiáng)省、教育強(qiáng)市的戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，真抓實(shí)干辦教育，無(wú)論是在政策導(dǎo)向上還是在財(cái)政的實(shí)際支持上，其力度都堪稱(chēng)前所未有。各級(jí)政府都明確了教育投入占財(cái)政支出比例的下限, 規(guī)定教育財(cái)政支出占本級(jí)財(cái)政支出比例；保證教育財(cái)政支出與本級(jí)財(cái)政支出比例同步增長(zhǎng)；保障財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總量的法定增長(zhǎng),并高于財(cái)政收入法定增長(zhǎng)率；制定了中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)(分地區(qū))基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府農(nóng)村教育投入必須保證中小學(xué)的基本生均經(jīng)費(fèi)。可以這么講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基礎(chǔ)教育投入的不可缺失的先決條件。由此，政府要在基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入中占有主導(dǎo)地位，在經(jīng)費(fèi)投入和資源配置上，強(qiáng)化對(duì)困難地區(qū)和學(xué)校的政策傾斜，少搞“錦上添花”，