【正文】 我國基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展研究【內(nèi)容提要】關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系問題是當(dāng)前我國教育界的一個熱點問題。同樣，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展問題也是一個實際問題。因為均衡發(fā)展、教育機(jī)會平等在法制層面和理論層面上，似已基本解決，但如何付諸實踐，仍是我們面臨的一個大問題。由于各地對于高質(zhì)量教育的旺盛需求與長期供給不足的矛盾仍然存在，隨著教育內(nèi)、外部環(huán)境的不斷變化，這些矛盾正在逐步演化為全社會關(guān)注的教育熱點問題。特別是不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距的拉大，基礎(chǔ)教育也出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨勢。有關(guān)人士認(rèn)為：基礎(chǔ)均衡發(fā)展既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代教育的本質(zhì)要求，更是我們社會主義制度的必然要求，同時也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。本文旨在通過對我國市場經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)教育的社會定位、我國基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的理論和現(xiàn)實意義研究，以及對我國基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析等，進(jìn)一步探尋促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略與方法。 【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展引 言由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點： 一種觀點認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對現(xiàn)實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。另一種觀點認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與資源調(diào)配而提供相對均等的教育機(jī)會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會的相對均衡。還有觀點認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的教育問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。最后，也有觀點認(rèn)為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在時間進(jìn)程上，教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學(xué)機(jī)會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。就其實質(zhì)而言，教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機(jī)會與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機(jī)會和就學(xué)機(jī)會；在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件。 結(jié)合研究者們的已有觀點，筆者認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對均等的教育機(jī)會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個兒童都能得到盡可能的發(fā)展。一、我國市場經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)教育的社會定位新中國成立以來，早在20 世紀(jì)50 年代初我國就有了“基礎(chǔ)教育”的提法，但長期以來，人們對“基礎(chǔ)教育”本質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識還比較膚淺，社會定位還不夠準(zhǔn)確。什么是基礎(chǔ)教育？讓我們先來看看一些國際教育組織對此的界定與揭示。1974年，聯(lián)合國教科文組織對基礎(chǔ)教育做出了一全新的界定。它指出：“基礎(chǔ)教育是向每個人提供的并為一切人所共有的最低限度的知識、觀點、社會準(zhǔn)則和經(jīng)驗。它的目的是使每一個人能夠發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神，以實現(xiàn)自己的抱負(fù)和幸福，并成為一個有益的公民和生產(chǎn)者，對所屬的社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”1990年3 月通過的《世界全民教育宣言》明確提出：“基礎(chǔ)教育本身不僅僅是目的。它是終身學(xué)習(xí)和人類發(fā)展的基礎(chǔ)”，“每一個人兒童、青年和成人，都應(yīng)能獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會，基本學(xué)習(xí)需要包括基本的學(xué)習(xí)手段和基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容。而這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)槟苌嫦氯?，充分發(fā)展自己的能力，有尊嚴(yán)地生活和工作，充分地參與發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，明智地作出有見識的決策并能繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的。”在1996 年國際21 世紀(jì)教育委員會向聯(lián)合國教科文組織提交的報告《教育——財富蘊(yùn)藏其中》中更是明確提出，“基礎(chǔ)教育顯然應(yīng)該包括可能接受其它各級教育所需的全部知識，不過，基礎(chǔ)教育還應(yīng)該，而且尤其應(yīng)該從終身教育的角度，為每個人提供自由塑造自己的生活和參與社會發(fā)展的手段?！睆膰H教育組織對基礎(chǔ)教育本質(zhì)的界定來看，它不僅強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育對于人類、社會發(fā)展的意義，而且強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育對于每一個個體的人生存、發(fā)展、參與社會生活的意義和價值。它集中強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)性”與“全民性”。由此來看，筆者認(rèn)為，我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的基礎(chǔ)教育是每一個人能在社會中生存和繼續(xù)學(xué)習(xí)所必需的最基本的教育，是每一個人生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。它的本質(zhì)在于“基礎(chǔ)性”和“全民性”?；A(chǔ)教育要奠定好兒童、青少年健康身體的基礎(chǔ)、公民品德素養(yǎng)的基礎(chǔ)、專門人才的基礎(chǔ)、從事生產(chǎn)勞動的基礎(chǔ)，它是為人的一生奠定基礎(chǔ)的教育，具有教育對象的全民性、教育程度的基礎(chǔ)性、教育內(nèi)容的全面性。基礎(chǔ)教育必須面向每一個人而不是部分人，應(yīng)該體現(xiàn)出“基礎(chǔ)”的品性和“全民化”、“大眾化”的價值取向?；A(chǔ)教育具有自己獨立的、不依附于其他類型和層次教育的價值。從對社會的意義來看，基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。這意味著基礎(chǔ)教育不僅承擔(dān)有滿足和促進(jìn)每一個人獲得發(fā)展能力的使命，同時也具有提高民族素質(zhì)的根本價值，承擔(dān)著提高全民族素質(zhì)的根本使命?；A(chǔ)教育雖擔(dān)負(fù)著為高一級教育和學(xué)校提供和輸送合格生源的任務(wù)，但這并不是基礎(chǔ)教育的最根本價值?；A(chǔ)教育是對所有未來國民實施的基本的普通文化知識的教育，它不是高等教育、專業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育，而是以提高國民素質(zhì)為目標(biāo)而進(jìn)行的不定向的非專門的基礎(chǔ)科學(xué)文化知識的教育，要為每一個人的發(fā)展和民族素質(zhì)的提高奠基?；A(chǔ)教育不僅是每一個人的生存與發(fā)展所必需，它不僅要奠定每一個人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，還要奠定提高整個民族素質(zhì)的基礎(chǔ)。二、我國基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的理論和現(xiàn)實意義有論者認(rèn)為，“均衡”是一個物理學(xué)名詞，用以指稱物體在受力相等的情況下所處的靜止?fàn)顟B(tài)。這一概念最早由馬歇爾引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要指經(jīng)濟(jì)活動中各種對立的、變動著的力量相當(dāng)?shù)臓顩r。為了合理地配置人類有限的資源，達(dá)到市場需求與供給的相對均衡，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了市場均衡理論。實際上，教育均衡發(fā)展不過是經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的移植。也有論者從語義學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為“均衡”即是“平衡”，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展也就是基礎(chǔ)教育的發(fā)展在質(zhì)和量兩個方面都體現(xiàn)出平衡的特征?？傮w來說，論者們對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，認(rèn)識是不一的，主要有如下幾種觀點：教育資源均衡配置的過程基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對現(xiàn)實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源配置的均衡化，即教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或不同子系統(tǒng)之間的均衡分配，既包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配?！督逃獍l(fā)展：現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界》，《教育研究》，2002年第2期，34頁從宏觀上講，它主要是解決區(qū)域間辦學(xué)條件的失衡問題，在區(qū)域間合理配置教育資源，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展教育，縮短地區(qū)間教育條件差距，實現(xiàn)區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；從微觀上講，它主要解決區(qū)域內(nèi)學(xué)校間教育質(zhì)量的失衡問題，在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置、改造薄弱學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量，縮小校際間質(zhì)量差距，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。也有論者指出，這里涉及的教育資源應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)教育資源，如良好的物質(zhì)設(shè)備、充足的教育經(jīng)費(fèi)、合格的師資力量、相應(yīng)的社會資源等。受教育權(quán)平等實現(xiàn)的過程基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規(guī)確保公民平等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定、資源調(diào)配，提供相對均等的教育機(jī)會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會的相對均衡。 《教育均衡發(fā)展：一種有待普遍確立的教育理念》，《教育研究》，2002年第2期，38頁因此，從制度層面來說，它涉及到三個相互遞進(jìn)的層次：一是國家通過法律、法規(guī)的制訂，確保每個人享有和承擔(dān)同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；二是政府通過政策的制定、調(diào)整和教育資源的配置，為每個公民提供相對均等的教育機(jī)會和條件；三是學(xué)校通過公正的制度化管理，以及教師有效的教育、教學(xué)活動，促進(jìn)每個學(xué)生獲得最大程度的發(fā)展，從而確保教育結(jié)果的相對均等。教育系統(tǒng)內(nèi)外要素的均衡化有論者認(rèn)為，教育均衡發(fā)展涵蓋教育領(lǐng)域與其他領(lǐng)域之間的均衡發(fā)展，教育領(lǐng)域內(nèi)部各級各類教育之間的均衡發(fā)展，教育系統(tǒng)各要素之間的均衡發(fā)展，教育各要素內(nèi)部的各組成單元之間的均衡發(fā)展，以及教育各階段之間的均衡發(fā)展。 《試論基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的若干問題》，《教育研究》，2002年第8期43頁而基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，具體是指：教育系統(tǒng)內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展與高等教育、職業(yè)技術(shù)教育等類型教育的發(fā)展相比較要均衡；基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展要均衡；參與基礎(chǔ)教育活動、承擔(dān)有基礎(chǔ)教育任務(wù)和責(zé)任的中小學(xué)發(fā)展要均衡；基礎(chǔ)教育之教育、教學(xué)活動發(fā)展要均衡，以實現(xiàn)基礎(chǔ)教育對象即學(xué)生的均衡發(fā)展。區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡化從中國教育發(fā)展的現(xiàn)實來看，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)著眼于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，即在一定的行政區(qū)域內(nèi)，如一個縣、地區(qū)，或省的范圍內(nèi)，在教育硬件投入方面，實現(xiàn)國家及地方政府投入的相對均衡，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，初步實現(xiàn)公民之間受教育權(quán)利的平等和公平?！洞龠M(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展》，《教育科學(xué)研究》，2002年第6期24頁也有論者著重提到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題，認(rèn)為它就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面，大體處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正地接受義務(wù)教育權(quán)利提供