【正文】 充足的保證?！蛾P(guān)于義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的思考》，《教育評論》，2002年第4期25頁另有論者提到，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的著眼點應(yīng)主要放在縣（市）一級，使縣域內(nèi)各類教育實現(xiàn)均衡發(fā)展。論者們認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既不是平均化、一律化，也不是靜態(tài)的、局部的，而是一個相對的、動態(tài)的、整體的、特色紛呈的發(fā)展過程。其特點如下：一是相對性。由于社會發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展只能是一種理想的、相對的狀態(tài)，而不是搞絕對的“平均主義”。均衡發(fā)展的目標(biāo)是要辦好每一所學(xué)校，促使所有的學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。既要鼓勵教育發(fā)達(dá)的地區(qū)，辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，又要采取有效措施，促進(jìn)發(fā)展速度慢、辦學(xué)條件差、辦學(xué)水平不高的地區(qū)和學(xué)校加快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。因而，這是一種積極發(fā)展、分類發(fā)展，而不是限制發(fā)展、平均發(fā)展。二是動態(tài)性?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展不是靜止的、機(jī)械的、短期的，而是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)推進(jìn)過程。隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對教育的需求也越來越高：從對孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)?！?，從過去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”。為此，基礎(chǔ)教育必須與時俱進(jìn)，順應(yīng)社會的發(fā)展和人民的需求，在邁向均衡化的過程中，實現(xiàn)階梯式發(fā)展、螺旋式上升。三是整體性。這意味著在基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中，既要抓好物質(zhì)層面的建設(shè)，也要抓好觀念、制度層面的建設(shè)。在具體實踐中，要在堅持觀念、制度、物質(zhì)等層面共同推進(jìn)的原則下，因地制宜、因校制宜，尋求實現(xiàn)均衡的有效途徑。可以首先選擇改善辦學(xué)條件、技術(shù)裝備等“硬件”作為突破口，也可以從“軟件”建設(shè)入手，以“軟”補“硬”，以“軟”促“硬”。也有論者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不僅指教育資源配置的相對均衡，也指教育質(zhì)量的相對均衡。盡管在教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡的情況下，可以突出物質(zhì)條件的均衡，但這決不是教育均衡化的全部內(nèi)容，而且其最終目標(biāo)是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的相對均衡。四是特色性。均衡發(fā)展不是要千校一面，而是要在辦學(xué)條件、師資水平相對平衡的情況下，積極鼓勵學(xué)校辦出特色。均衡發(fā)展與辦出特色是不矛盾的，每一個學(xué)校都要為孩子的終身發(fā)展奠基，為孩子的成長留出空間，為孩子的個性發(fā)展提供條件。要建立特色學(xué)校機(jī)制，學(xué)校通過形成特色來形成相對穩(wěn)定的育人模式。從這種意義上說，均衡化的教育也就是特色紛呈、生機(jī)蓬勃的個性化教育。 《均衡發(fā)展：基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的基石》，《江蘇教育》，2002年第7A期，39頁為此，要鼓勵不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育根據(jù)各自的實際情況，創(chuàng)造性地探索存自己特色的發(fā)展道路，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補、特色發(fā)展、整體提升。五是歷史性。基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是一個歷史范疇。隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化。在大多數(shù)國家為實現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)而努力時，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要含義是為更多的人提供更多的受教育機(jī)會；在大多數(shù)國家基本普及義務(wù)教育后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步達(dá)到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)是為盡可能多的人提供盡可能好的、基本的教育。當(dāng)前，人們普遍關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，既是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同學(xué)校之間、同一學(xué)校的不同群體之間教育資源配置的均衡，又是指在教育、教學(xué)過程中要為每個學(xué)生提供均衡發(fā)展的機(jī)會，即滿足所有人最基本的學(xué)習(xí)需要，給每個人所應(yīng)得到的或應(yīng)給予的。也有論者認(rèn)為，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目的是要使基礎(chǔ)教育的對象，即所有的適齡兒童都能接受良好的義務(wù)教育，成為合格的公民和勞動者，這在我國歷史發(fā)展上只有中國共產(chǎn)黨及其政府才能有這種明確的最求?！洞龠M(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展》，《湖北教育》，2002年第16期，43頁認(rèn)識基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的理論對實施基礎(chǔ)教育具有十分重要的現(xiàn)實意義。第一，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論基石是教育權(quán)利問題，受教育者教育權(quán)利的保障問題，或者也叫教育人權(quán)問題，教育的民主與公平問題。但是目前對這一教育公平理念全社會還沒有形成廣泛共識。不僅有些地方政府沒有形成一致的意見，老百姓也沒有形成一致的意見，所謂“好學(xué)生上好學(xué)?！薄ⅰ昂脤W(xué)校招好學(xué)生”，好像是“天經(jīng)地義”的事。長期以來，精英主義思想一直在教育領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，這與社會的民主化進(jìn)程，全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)相違背。第二，教育是社會發(fā)展的平衡器、穩(wěn)定器。教育具有平等化的功能，它是社會發(fā)展的一種衡器、穩(wěn)定器，也就是說通過教育，它能夠使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而促進(jìn)社會的平等，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。第三，均衡發(fā)展價值取向是義務(wù)教育的性質(zhì)決定的。義務(wù)教育作為一種強(qiáng)迫教育，從根本上來講，就是機(jī)會均等的教育，政府有義務(wù)設(shè)置辦學(xué)條件相對均衡的學(xué)校，在硬件投入、校舍、設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費……方面，實現(xiàn)投入的相對均衡，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，初步實現(xiàn)居民之間義務(wù)教育權(quán)利的平等，實現(xiàn)公民發(fā)展權(quán)利的起點的公平。三、我國基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析教育均衡發(fā)展既是一種全新的教育理念，也是一種科學(xué)的教育發(fā)展觀。自新中國成立以來，我國基礎(chǔ)教育盡管取得了巨大的成就，但從總體看來，在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域上仍然存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象?？傮w表現(xiàn)在：一是教育發(fā)展的區(qū)域性失衡。從地域上看，我國教育發(fā)展的區(qū)域不均衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡分布基本一致。這種不均衡主要表現(xiàn)在東西部之間和城鄉(xiāng)之間。無論是師資力量的配備、教育經(jīng)費的投入，還是教學(xué)設(shè)施的配置、教育機(jī)會的均等，西部地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，城市地區(qū)都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。二是教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。從教育經(jīng)費的配置來看，普通高中明顯高于初中和小學(xué)，形成了中等教育所占份額偏高、初等教育所占份額偏低的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。此外，同一地區(qū)的“重點?！迸c“示范校”的豐富的教育資源和優(yōu)惠的教育政策，給普通學(xué)校和薄弱學(xué)校帶來了不公平的競爭環(huán)境和土壤，導(dǎo)致學(xué)校之間在生源質(zhì)量、資金融入方面出現(xiàn)極大差距。三是教育發(fā)展的供需性失衡。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)對基礎(chǔ)教育的需求相對不足；城鎮(zhèn)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，卻呈現(xiàn)出供給不足的局面。四是教育發(fā)展的總體性失衡。種失衡主要表現(xiàn)為教育投入總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡。我國的公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，一直低于世界平均水平與發(fā)展中國家的平均水平；而人均公共教育經(jīng)費的數(shù)額，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。五是教育發(fā)展的實質(zhì)性失衡。這種失衡主要表現(xiàn)為受教育機(jī)會的不平等。不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同學(xué)校之間、同一年級的不同班級之間、同一班級的不同學(xué)生之間的教育質(zhì)量有極大差距，甚至來自不同階層子女的成功機(jī)會都存在不平等現(xiàn)象。有論者認(rèn)為，由于收入的差距拉大、階層的分化加劇，不同階層對教育資源選擇呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢。這種不均衡必然導(dǎo)致教育不公平問題，造成不同階層的子女在學(xué)業(yè)成功上的機(jī)會不均?！毒猓褐袊A(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實取向》，《河南教育學(xué)院學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2002年第4期，34頁具體而言：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展面臨的基本矛盾是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民群眾對教育日益增長的高質(zhì)量、多樣化需求與教育服務(wù)供給能力之間的矛盾。主要表現(xiàn)在：從地理位置看，辦學(xué)條件和教育水平呈現(xiàn)從南到北、從城市到農(nóng)村、從平原到山區(qū)逐漸遞減的趨勢；從教育內(nèi)容看，普通教育，特別是普高教育持續(xù)升溫，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的、現(xiàn)實的生產(chǎn)力功能的職業(yè)教育和成人教育卻是持續(xù)走低，在一些地區(qū)甚至是無人問津。重視正規(guī)教育，忽視技能培訓(xùn)等內(nèi)容的非正規(guī)教育。教育效益的實用性和現(xiàn)實性明顯不足，嚴(yán)重影響了區(qū)域政府的投資熱情；從人員結(jié)構(gòu)看，教師隊伍特別是小學(xué)教師存在年齡老化問題；管理隊伍特別是教育干部隊伍，教育管理意識和管理素質(zhì)較低，接受教育培訓(xùn)的內(nèi)容和層次較低，教育管理專業(yè)的核心課程沒有納入教育管理干部的培訓(xùn)課程體系。教育執(zhí)法隊伍、學(xué)校管理隊伍和教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)明顯不足；從經(jīng)費投向看，高等教育是教育投入的重點，對基礎(chǔ)教育的投資嚴(yán)重不足。財政性支出：城區(qū)多、農(nóng)村少，基本建設(shè)多、教育裝備少，教師工資多、基建和教育裝備少；從經(jīng)費來源看，縣級財政投入為主，各級轉(zhuǎn)移支付為輔，學(xué)雜費為輔，其中普通高中財政投入與學(xué)雜費相當(dāng)。義務(wù)教育階段縣級財政投入為主，各級轉(zhuǎn)移支付為輔，學(xué)雜費為零。政府投入為主，非政府投入為輔，這既與政府實際投資能力有限不符，又與豐富的社會閑散資金和資金暗流形成巨大反差；從教育體系看，學(xué)校教育作為國民教育體系的組成部分，正在履行整個教育體系的功能，家庭教育和社區(qū)教育明顯缺位，“大教育”的體系沒有形成，制約了學(xué)校教育的核心功能的有效發(fā)揮；從教育體制看，教育管理體制沒有真正落實到位，特別是教育人事體制，成為阻礙教育改革與發(fā)展的“瓶頸”。比如教育干部的任免機(jī)制、行業(yè)內(nèi)教師的流動機(jī)制、教育行政部門在教育管理體制中的職能定位。教育監(jiān)督部門的職能與重要性日益突顯，但是卻沒有法律支撐。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)保持基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是我國社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，以均衡發(fā)展作為目標(biāo)取向和策略選擇，體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和社會主義制度的優(yōu)越性。它有利于基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展，有利于全面提高民族素質(zhì)，實現(xiàn)“共同發(fā)展，共同繁榮，共同富?！钡哪繕?biāo)。否則，不僅基礎(chǔ)教育的發(fā)展會受到直接影響，而且會引發(fā)一系列社會矛盾，甚至?xí)绊懙秸麄€社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。 教育均衡發(fā)展首先是教育資源配置的均衡。從宏觀上講，主要是解決區(qū)域向辦學(xué)條件失衡問題，在區(qū)域間合理配置教育資源，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展教育，縮短地區(qū)間教育條件差距，實現(xiàn)區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；從微觀上講，主要解決二個地區(qū)內(nèi)學(xué)校間教育質(zhì)量失衡問題，在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置，改造薄弱學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量，縮小校際間質(zhì)量差距，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?！　?我國幅員遼闊，地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡，教育差距明顯。實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的情況任務(wù)不盡相同，實現(xiàn)的途徑、對策的選擇也不完全一致。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況更特殊，問題更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。因此，研究探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展對策，對促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。就江蘇而言，改革開放以來，尤其是近幾年，在均衡發(fā)展方面做了很多工作，取得了很大成績。在省市縣各級政府以及教育行政部門和廣大人民群眾艱苦努力下，于1996年在全國率先實現(xiàn)了以省為單位的基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的宏偉目