【正文】 1黃云龍 趙宏強(qiáng)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)教育的社會(huì)定位及其運(yùn)行機(jī)制，《教育理論與實(shí)踐》，1995年7期。1張揚(yáng)生：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展對(duì)策研究，《江蘇教育研究》，1993年第8期。1張永勝：欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策，《內(nèi)蒙古教育》，2003年第10期。李世華 高南扣 ：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理概論》，北京，中共中央黨校出版社，P234.1劉躍奎：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，濟(jì)南，中共山東省委黨校干部業(yè)余教育學(xué)院，P6364。河南省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)：體制改革是解決農(nóng)村教育問題的有效途徑，《調(diào)研世界》，2004年第1期。黃鋒、張晉安：適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢(shì)架構(gòu)農(nóng)村教育產(chǎn)業(yè)大格局——農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育投入所面臨的問題與對(duì)策建議，《教育決策與管理》，2004年第1期。李秀榮：改革農(nóng)村教育體制　提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第1期。吳慶智：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀令人堪憂，《經(jīng)濟(jì)論壇》，2003年第24期。 總之，我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究是一個(gè)深邃的話題，既要從教育外部加以規(guī)范，落實(shí)好各級(jí)政府的投入機(jī)制，縮小地域差距，又要從教育內(nèi)部加以完善，開掘和整合各類優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)優(yōu)良師資，深化教育改革，規(guī)范辦學(xué)行為，才能從根本上促進(jìn)推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。只有通過特殊的政策傾斜，穩(wěn)定現(xiàn)有師資，并吸引優(yōu)秀教師到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，才能從根本上解決問題。現(xiàn)在提倡的支邊扶困、輪崗制度，雖能在一定程度上緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資缺乏的矛盾，但并非治本之策。由于種種原因、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇相對(duì)偏低，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。采取優(yōu)惠政策提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇。質(zhì)價(jià)等同固難做到，但價(jià)同質(zhì)不同也有失公允。收費(fèi)問題確實(shí)很敏感，涉及面廣、影響面大，需慎之又慎，但也不能因噎廢食，而要因地制宜，標(biāo)準(zhǔn)既要合理適當(dāng)，又要有可調(diào)節(jié)性。但由于缺乏相應(yīng)的保障措施，導(dǎo)致辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)一步限制了貧困地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展。不能只關(guān)注群眾的顯性負(fù)擔(dān)而漠視隱性負(fù)擔(dān)，為“減負(fù)”而“減負(fù)”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)付出的可能要更多。在政府投入不足的情況下，收費(fèi)是維系教育生存和發(fā)展最現(xiàn)實(shí)可靠的保證。改革和完善收費(fèi)政策。同時(shí)也能有效地減輕政府改造薄弱學(xué)校的壓力，加速均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。由于沒有直接的利益關(guān)系和長遠(yuǎn)打算，弱校一般難以獲得實(shí)質(zhì)性的支持。依靠資源重組和有效配置，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。三是以條件和質(zhì)量好的學(xué)校為軸心，以重組、兼并、新建等形式，創(chuàng)辦分?；蚪M建教育集團(tuán)，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。給群眾一點(diǎn)選擇權(quán)，既是調(diào)節(jié)也是對(duì)受教育權(quán)的尊重。并制止憑特權(quán)、憑關(guān)系擇校的不正之風(fēng)。從某種意義上，用自己的勞動(dòng)報(bào)酬支付學(xué)費(fèi)來換取孩子受更多更好的教育這也是等價(jià)交換意義上的一種平等。 在義務(wù)教育階段，也應(yīng)適當(dāng)允許少量質(zhì)量較好的學(xué)校招收一些自愿承擔(dān)教育成本的擇校生，適應(yīng)群眾對(duì)教育的選擇性要求。在目前其他產(chǎn)品供大于求的形勢(shì)下，惟有教育產(chǎn)品供不應(yīng)求，這種巨大的教育需求是推動(dòng)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。公辦學(xué)校如果不利用市場(chǎng)從外部爭取更多的資源和發(fā)展空間，躺在政府營造的“溫床”上求發(fā)展，遲早會(huì)落伍。教育固然有其一定的獨(dú)立性，但它決不會(huì)長期獨(dú)立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外而存在．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式、公平理念、競(jìng)爭規(guī)則等必然要沖擊和影響到教育。對(duì)公辦學(xué)校改制爭議頗多，特別是對(duì)能否將優(yōu)質(zhì)學(xué)校推人市場(chǎng)分歧更大。同時(shí)，也要推動(dòng)部分具備改制條件的學(xué)校重點(diǎn)是非義務(wù)教育階段學(xué)校改制辦學(xué)。另外，由于民間資本相對(duì)較少，投入辦學(xué)的資金有限，社會(huì)推動(dòng)辦學(xué)體制改革的力量不足，民辦學(xué)校無論從規(guī)模上，還是質(zhì)量上都不足以與公辦學(xué)校競(jìng)爭。作為辦學(xué)主體的政府和辦學(xué)實(shí)體的學(xué)校之間主要是供給和依賴關(guān)系。二是創(chuàng)新辦學(xué)體制，積極探索均衡發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府更要增加使命感和緊迫感，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從根本上消除教育發(fā)展不均衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源?！耙钥h為主”的新的基礎(chǔ)教育管理體制，為“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”注入新的內(nèi)涵，縣級(jí)政府在發(fā)展基礎(chǔ)教育。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法監(jiān)督，為教育發(fā)展提供長效機(jī)制，為提高教育資源的利用率和整體效能提供法制環(huán)境。特別是理順教育干部管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教育干部的監(jiān)管力度。并給學(xué)生和家長對(duì)教育服務(wù)更多的選擇權(quán)，滿足對(duì)教育多樣化特色化的需求，使教育服務(wù)與教育需求更好地結(jié)合，促進(jìn)基礎(chǔ)教育在更高層次上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。既解決了就近入學(xué)和集中辦學(xué)的矛盾，減輕了布局調(diào)整的難度；也保證了?？顚Ｓ茫行У胤乐沽溯z學(xué)問題的產(chǎn)生。而且也便于教育經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確測(cè)算和對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，能有效地防止教育經(jīng)費(fèi)的流失浪費(fèi)。同時(shí)還可以淡化貧富差異，消除貧困學(xué)生心理上的壓力和自卑感，維護(hù)所有學(xué)生的人格尊嚴(yán)。 （三）實(shí)行教育券制度 將國家和各級(jí)政府可用于教育投入的一部分和各種渠道的扶貧助學(xué)資金．通過科學(xué)的量化和規(guī)范的機(jī)制，以教育券的形式發(fā)放給學(xué)生。以城區(qū)為中心，以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)和增長點(diǎn)，實(shí)施組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，搭建優(yōu)質(zhì)教育平臺(tái)。三是要實(shí)施“組團(tuán)式”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌縣域教育布局。為此，加強(qiáng)對(duì)教育政策、教育法律、教育技術(shù)、教育方法、教育方式的研究，讓教育行政部門成為業(yè)務(wù)性的指導(dǎo)者和行政性的服務(wù)者。教育行政管理方式要過去的注重行政命令向指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。精心培育教育精神和學(xué)校文化，以學(xué)校文化建設(shè)促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升教育品味，努力鑄就一批名師、名校長、名校，構(gòu)筑教育人才高地，提供科教興縣戰(zhàn)略的智力保證。加強(qiáng)教育干部隊(duì)伍建設(shè)，提高教育執(zhí)法水平。落實(shí)“人才興教”戰(zhàn)略，構(gòu)筑“以人為本”的教育人才資源配置平臺(tái)，確保教育可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮教育監(jiān)督部門的職能，以“強(qiáng)化督政，寬松教育環(huán)境；完善督學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”為目標(biāo)，以機(jī)制的多樣性應(yīng)對(duì)問題的復(fù)雜性，堅(jiān)持“監(jiān)督從嚴(yán)、檢查從實(shí)、評(píng)估從準(zhǔn)、指導(dǎo)從真，督有目的，評(píng)有提高”。落實(shí)“依法治教”戰(zhàn)略，建立健全教育制度體系，搭起教育制度框架，加強(qiáng)教育規(guī)范行政與執(zhí)法監(jiān)督。因此，教育內(nèi)部的監(jiān)管，要以“引入競(jìng)爭、適度干預(yù)，規(guī)范監(jiān)管”為基本原則?；I集資金重點(diǎn)解決教育基本建設(shè)設(shè)施、教育技術(shù)裝備的投入不足問題，教育融資納入縣級(jí)財(cái)政管理。要拓寬教育融資渠道，豐富教育投資源頭，積極通過多種方式解決教育經(jīng)費(fèi)不足問題。必須首先解決教育管理“規(guī)則”問題，即改革教育管理體制，就是解決教育主體的關(guān)系和教育規(guī)則問題，特別是政府與教育行政主管部門、教育行政部門與其他與教育事務(wù)有關(guān)的政府業(yè)務(wù)主管部門、教育行政部門與基層學(xué)校之間的“授權(quán)”與“放權(quán)”的問題。 （二）完善戰(zhàn)略措施　現(xiàn)行公共行政管理體制是制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的“瓶頸”。所以，如何加強(qiáng)對(duì)地方政府教育投資的監(jiān)控，特別是依法落實(shí)教育投入，需要認(rèn)真研究并采取有效的保障措施。在現(xiàn)行分散型基礎(chǔ)教育投資體制下，地方教育投資既取決于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包取決于地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)和重視程度。確立西部開發(fā)以人為本、教育先行的觀念，千方百計(jì)增加教育投入，努力辦好所轄地區(qū)的教育，使之更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。改變義務(wù)教育受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，地區(qū)性差異過大的狀況。同時(shí)合理調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先重點(diǎn)保證基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。教育投資短缺是困擾基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的十個(gè)關(guān)鍵問題，中央已經(jīng)引起高度重視，并采取專項(xiàng)補(bǔ)助、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段協(xié)調(diào)平衡，但因所拔經(jīng)費(fèi)有限，還不足以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。重塑“全民重教”、“全民興教”的政策導(dǎo)向，切實(shí)改變“人人重視教育，人人敬而遠(yuǎn)之教育”的怪圈，讓全民在重視教育的過程中得到實(shí)惠，讓政府在重視教育的過程中形象得到重新塑造，讓干部在重視教育過程中政績得到提升，讓教育等社會(huì)發(fā)展政策同區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)中推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展地位的落實(shí)。首先要正確認(rèn)識(shí)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系、教育與干部政績的一致關(guān)系，教育與全民素質(zhì)的統(tǒng)一關(guān)系。在今后教育體制改革中，政府行為的最重要的功能就是要建立起完備的教育法律體系，為教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航。從上而下建立規(guī)則，從上而下健全法律法規(guī)，是保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。明確了這一關(guān)系，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件下的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展將起到不可替代的作用?！弊屑?xì)剖析這些論述，筆者以為，正是由于教育水平的提高，受教育人的素質(zhì)得到了極大提升，從而為今后社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造財(cái)富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！薄敖逃彩且环N投資，而且這種投資符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是科學(xué)的。”不僅西方學(xué)者，中國哲人先賢們?cè)缭?000多年以前也認(rèn)識(shí)到教育的重要性?！贝笮l(wèi)”亞當(dāng)其實(shí)，自古以來，有關(guān)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的思想并不少見?！妒澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展宣言》（草案）指出：“促進(jìn)世界全體人民（不論國家、地區(qū)、種族、性別和貧富）的教育和技能發(fā)展，消除愚昧無知，大力培養(yǎng)人力資源，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是由于這樣大面積的階梯式發(fā)展，螺旋式上升，整個(gè)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展將會(huì)成為可能，整個(gè)基礎(chǔ)教育的水平將會(huì)由“聚沙成塔”實(shí)現(xiàn)整體的提升。均衡發(fā)展的關(guān)鍵是努力把低水平的教育抓上去，逐步減少直至消滅薄弱學(xué)校，不斷壯大優(yōu)質(zhì)教育資源．著力提高優(yōu)質(zhì)資源的共享度，使更多的人接受更高、更好的教育。但綜觀這一軌跡，其不斷發(fā)展是不容置疑的?；A(chǔ)教育均衡只是一種教育的理想，其發(fā)展之路往往是一條從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的探索發(fā)展之路。正所謂，“不謀全局者不足以謀一域，不謀長遠(yuǎn)者不足以謀當(dāng)前”。同時(shí)，還要以大局思維來思考發(fā)展教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步的關(guān)系這個(gè)問題。但辦教育的效果，又不是立竿見影的。沒有教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就將是一句空話?！庇纱丝梢?，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展何等重要。溫家寶同志指出：“沒有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。由此，政府要在基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入中占有主導(dǎo)地位，在經(jīng)費(fèi)投入和資源配置上，強(qiáng)化對(duì)困難地區(qū)和學(xué)校的政策傾斜，少搞“錦上添花”，多搞“雪中送炭”。各級(jí)政府都明確了教育投入占財(cái)政支出比例的下限, 規(guī)定教育財(cái)政支出占本級(jí)財(cái)政支出比例；保證教育財(cái)政支出與本級(jí)財(cái)政支出比例同步增長；保障財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總量的法定增長,并高于財(cái)政收入法定增長率；制定了中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)(分地區(qū))基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府農(nóng)村教育投入必須保證中小學(xué)的基本生均經(jīng)費(fèi)。造成這方面的原因一方面是政府的決策所致，另一方面是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不快，根本無力關(guān)注教育投入，或心有余而力不足。教育之于國家民族，之于經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過份。對(duì)于教育部門而言，教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理、不同層次教育資源分配的不協(xié)調(diào)等影響教育部門資源利用效率的情況還普遍存在。政府不僅通過財(cái)政支持以撥款的形式建立各種學(xué)校、提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)