我國均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制研究(參考版)
2025-06-27 05:40本頁面
【正文】 GMM in Stata”, Center for Global Development, Working Paper, No. 103. [14]Shah, Anwar, 1994, “A Fiscal Needs Approach to Equalization Transfers in a Decentralized Federation”, Policy Research Working Paper No. 1289, Washington, D. C.: Word Bank. [15]Shah, Anwar and Chunli Shen, 2006, “Fine Tuning the Intergovernmental Transfer System to Achieve a Harmonious Society and Level Playing Friend for Regional Development in China”, The World Bank. [16]Tsui, Kaiyuan, 2005, “Local Tax System, Intergovernmental Transfers and China39。 and 39。 [9]Ahmad, Ehtisham and Ravi Thomas, 1997, “Types of Transfer—A General Formulation”, In Ahmad, Ehtisham Edited Financing Decentralized Expenditures—An International Comparison of Grants, Washington, D. C.: International Monetary Fund, 361381. [10]Arellano, Manuel and Stephen R. Bond, 1991, “Some Tests of Specification for Panel Data: Monte Carlo Evidence and an Application to Employment Equations”, Review of Economic Studies, 58(2), 277297. [11]Bond, Stephen R. , 2002, “Dynamic Panel Data Models: A Guide to Micro Data Method and Practice”, Working Paper. Downloadable from [12]Forbes, Kristin J. , 2000, “A Reassessment of the Relationship between Inequality and Growth”, American Economic Review, Vol. 90 No. 4, 869887. [13]Roodman, David, 2006, “How to Do Xtabond2: An Introduction to 39?！ 7]尹恒、康琳琳、王麗娟，2007：《政府間轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化效應(yīng)》，《管理世界》第1期?！ 5]李萍主編，2010：《財(cái)政體制簡明圖解》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社?！ 3]賈曉俊、岳希明，2010：《現(xiàn)實(shí)與理念的背離——關(guān)于我國均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制的研究》，工作論文?！ 緟⒖嘉墨I(xiàn)】 [1]賈俊雪、郭慶旺、高立，2010：《中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、獎勵效應(yīng)與地區(qū)間財(cái)政支出競爭》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》第11期。 ?。?6）參見財(cái)政部歷年關(guān)于均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法?！ 。?4）有關(guān)數(shù)據(jù)參見李萍（2006）第72頁。相反，如果財(cái)力較高省份的稅收努力程度較低的話，本文則低估了這些地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入。Forbes（2000）從應(yīng)用的角度對面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型，以及動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行了通俗的解釋?！ 。?2）由于篇幅的限制，這里不能對ArellanoBond動態(tài)面板模型進(jìn)行詳細(xì)介紹，有興趣的讀者可參照Arellanoamp。這一點(diǎn)不適合本文的數(shù)據(jù)。 ?。?1）除固定效應(yīng)模型外，隨機(jī)效應(yīng)模型（random effects model）也是最常用的面板數(shù)據(jù)模型?！ 。?9）詳見賈曉俊、岳希明（2010）?！ 。?7）本文所有計(jì)算（包括圖的繪制），均使用各省人口總數(shù)進(jìn)行了加權(quán)。也就是說，在均衡性轉(zhuǎn)移支付資金之前，西藏接受的其他轉(zhuǎn)移支付就足以使其財(cái)力與北京媲美?！ 。?4）以下討論的增長速度沒有考慮物價(jià)上漲的因素。詳見李萍（2010）6164頁?！ 。?1）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的詳細(xì)定義，參見李萍（2010）第61頁。去掉轉(zhuǎn)移支付系數(shù)影響的辦法之一是，在估算上述回歸方程式之前，把各地區(qū)實(shí)際得到的一般性轉(zhuǎn)移支付資金除以轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，使每個地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移資金的實(shí)際值還原成按一般公式計(jì)算的轉(zhuǎn)移支付資金需求量，然后再回歸?！ 、庠谖覈话阈赞D(zhuǎn)移支付實(shí)踐中，由于中央政府可用于均衡性轉(zhuǎn)移支付的資金有限，根據(jù)公式計(jì)算的資金需求并不能得到百分之百的滿足，各省實(shí)際得到的資金等于按一般公式計(jì)算的需求量乘以轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，而轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等于中央當(dāng)年可用于轉(zhuǎn)移支付資金總量和按公式計(jì)算轉(zhuǎn)移支付資金需求總量的比率。由中央政府出資的財(cái)力均等化轉(zhuǎn)移支付，在解決橫向不均衡的同時(shí)，實(shí)際上解決了縱向不均衡。按照效率原則在中央政府和地方政府之間劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)的結(jié)果，中央政府通常是財(cái)權(quán)過大，事權(quán)過小，而地方政府通常是財(cái)權(quán)過小，事權(quán)過大?！ 、攥F(xiàn)實(shí)中，作為均等化轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的人均財(cái)政支出小于人均財(cái)政收入的情況幾乎不存在。該研究的重點(diǎn)主要集中在標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以及標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入測算等技術(shù)性問題上?！ 、軦hmadamp?！ 、畚覈鴩窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要提到，“十二五”期間要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。例如調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付必須用于在職公務(wù)員以及離退休人員的工資發(fā)放上。這些子項(xiàng)目多是在國家出臺重大政策時(shí)，為了保證出臺的政策能夠順利實(shí)施而設(shè)立的，在資金分配上，雖然考慮了地方政府間財(cái)力差異因素，但除均衡性轉(zhuǎn)移支付以外都不是按一般公式分配資金的。與此不同，專項(xiàng)撥款是指定用途的撥款，通常用于解決外部性，以及誘導(dǎo)下級政府支出某種特定公共物品，區(qū)域間財(cái)力均等化并不是其主要目標(biāo)。與轉(zhuǎn)移支付理論的分類和各國實(shí)踐大致相同，我國轉(zhuǎn)移支付也是由一般性撥款和專項(xiàng)撥款兩部分組成。資金分配過程中對少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)待也是轉(zhuǎn)移支付資金向財(cái)力較強(qiáng)省份發(fā)生傾斜的另一重要原因。這種資金分配結(jié)果主要源于以財(cái)政供養(yǎng)人口為主的資金分配方式。但是這一傾斜主要由于北京、上海等6個財(cái)力最強(qiáng)省市沒有得到轉(zhuǎn)移支付資金帶來的。但是事實(shí)并非如此。均衡性轉(zhuǎn)移支付是我國一般性轉(zhuǎn)移支付中唯一按財(cái)力均等化轉(zhuǎn)移支付一般公式分配資金的轉(zhuǎn)移支付方式。本文通過均等化轉(zhuǎn)移支付一般公式的推導(dǎo)和解釋，首先明確了隱含在一般公式中的公共服務(wù)均等化理念以及資金分配原則。均等化轉(zhuǎn)移支付是按照一般公式分配資金的，一般公式要求，在考慮各地區(qū)成本差異的基礎(chǔ)之上，人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入越低的地區(qū)，得到的人均均衡性轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)越多?！ 【C上所述，無論是財(cái)政供養(yǎng)人口因素，還是對少數(shù)民族區(qū)的特殊考慮，都是這些地區(qū)人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入較多的情況下得到了更多的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，（27）這是均衡性轉(zhuǎn)移資金分配向財(cái)力較強(qiáng)省份傾斜的最重要原因。也就是說，少數(shù)民族地區(qū)除了和其他省份平等地參與客觀因素轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的分享之外，另外還可以得到政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。均衡性
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1