4論我國財政均衡轉移支付制度的建立(參考版)
2024-09-11 17:01本頁面
【正文】 。委員會的主要職責是：起草轉移支付的相關法律，確定轉移支付的年度規(guī)模，設計和修正轉移支付的計算公式，對往年的轉移支付制度的實施效果進行評估，協(xié)調各方在轉移支付中可能產(chǎn)生的利益沖突，建立一個強有力的財政管理信息系統(tǒng)。在轉移支付的設計階段，該委員會可隸屬財政部，這樣做可使委員會借助財政部的權威，較容易獲取數(shù)據(jù)和地方政府的支持。再次，要規(guī)范轉移支付的審批監(jiān)督程序，編制轉移支付預算并在預算法中予以明確，按預算審批監(jiān)督程序，報人大審查批準，一經(jīng)批準不得擅自變動。首先，制定法律來明確劃分各級政府的事權財權。以法律形式把轉移支付制度 的原則、內(nèi)容、形式、預算和監(jiān)督等問題確定下來，是各國的共同經(jīng)驗，這有利于減少人為因素的干擾，保證轉移支付制度的正常運行。由于中央政府對政策性轉移支付的具體執(zhí)行有極大的“ 相機抉擇權 ” ，因此，決策過程必須有透明度。地區(qū)間差距的擴大，必然會影響到國家的內(nèi)聚力。政策性轉移支付應明確定位于增進國家的內(nèi)聚力，主要用于少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)。對于中、西部不發(fā)達地區(qū)應有較高的配套比率，即對地方的配套資金要求比例降低，尤其是對西部一些地區(qū)，配 套比率應予以取消，也就是采用非配套的專項撥款形式。同時，配套比率應根據(jù)地區(qū)的不同而不同，如果全國采用一個配套比率就意味著對貧困地區(qū)的歧視。其次，在轉移支付中，應采用配套撥款和不配套撥款相結合的方式。其余則不再安排專項撥款。二是由中央委托地方承辦的事務，中央向地方撥付項目的全部支出。我國規(guī)范性的轉移支付應在整合現(xiàn)行的專項轉移支付的基礎上構造。 （四）整合專項轉移支付資金?！?均等化基金 ” 的聚集應采用循序漸進的辦法，初期可將人均財力水平以上的部分按 10％的比例計提，若為全國人均財力的 2倍，則按 30％的比例計提。我國可仿照德國的做法，建立 “ 均等化基金 ” ，使較落后的地區(qū)能從中獲得撥款。 第 8 頁 共 10 頁 （三）加大一般性轉移支付力度。三要將列入專項轉移的項目經(jīng)過科學論證和一定的審批程序。因此，規(guī)模不能過大。二要控制規(guī)模。通常看，列入專項轉移支付的項目，應是具有外溢性、突發(fā)性、特殊性、非固定性等特征的項目。一要科學界定專項轉移項目的標準。然后將其納入一般轉移支付形式中，這必然會使財政均等化功能大大加強。因此，不能將其永久化和固定化，甚至擴大化。當時采取稅收返還形式，維護地方利益，是為分稅制財政體制改革方案的順利推行，這是必要的。按分稅制的規(guī)定，這部分收入理應歸中央所有和支配，但為了保護改革前的地方利益，才將這部分收 入以稅收返還形式轉讓給地方。在 1994年分稅制財政體制改革以后相當長的一段時間內(nèi)，稅收返還成為財政轉移支付的主要甚至唯一的形式。在我國地區(qū)差距過大，中西部地區(qū)公共服務極不平衡的情況下，必須建立以一般性轉移支付為主、專項轉移
醫(yī)療健康相關推薦
鄂ICP備17016276號-1